中越邊界：守得云開見月明

吳曉芳

專家支持江淮

中國外交史上有一次重要的握手發(fā)生在成都。1990年9月3日中越兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人江澤民主席和阮文靈總書記在成都秘密會晤，商議中越關(guān)系正?；乱恕＿@次會晤結(jié)束了中越雙方的對抗，實現(xiàn)了中越兩國關(guān)系的正?；鼮橹匾氖?，為中越重開邊界談判以及部分邊界問題得以解決提供了必備的條件。

1991年，中越兩國在北京發(fā)表《聯(lián)合公報》，正式宣布中越關(guān)系正?；Ａ钊瞬毮康氖?，兩國同時簽署了《中越關(guān)于處理兩國邊境事務(wù)的臨時協(xié)定》。那一刻，曾經(jīng)籠罩在中越邊境長達(dá)十多年之久的戰(zhàn)爭迷霧終于散去了!

同一片藍(lán)天下

攤開1999年以后的中國地圖，一條長達(dá)1350公里的中越陸地邊界線蜿蜒回轉(zhuǎn)，從中國、越南和老撾三國交界的十層大山騰起，向東匯入北部灣，將中國云南、廣西與越南萊州、老街、河江、高平、諒山和廣寧六省緊緊連在一起。

這條邊界線所處地帶是典型的喀斯特風(fēng)貌，現(xiàn)在是備受“驢友”們追捧的“山水畫廊”，原始、古樸的亞熱帶自然美景在這里不分國界，隨處可見。中越兩國共用的歸春河似乎更有象征意義。她起源于廣西靖西縣的崇山峻嶺，流經(jīng)越南后又流回中國。歸春河在途經(jīng)廣西大新縣德天村的斷崖時，跌落而成瀑布，稱為德天瀑布，與越南境內(nèi)的板約瀑布猶如一對親密的姐妹，是著名的亞洲第一大跨國瀑布。

中越邊境一帶也是富饒之地，森林資源和礦產(chǎn)資源極其豐富。在大片原始森林里，物種奇特多樣。中國四大猴山之一的龍虎山就位于臨近越南的廣西境內(nèi)，這里有不少國家一級保護(hù)動物和珍貴的藥用植物。邊境周邊也有富足的礦產(chǎn)資源。錫礦、鎢礦和鋁土礦等都集中在與越南交界的滇南地區(qū)；與越南觸手可及的廣西西南部則富含金、錳、稀土、鋁土礦和花崗石等礦產(chǎn)。90年代以來，中國方面在曾經(jīng)是戰(zhàn)場的邊境地區(qū)進(jìn)行了三次大規(guī)模排雷行動，以保障邊民的安全和經(jīng)濟(jì)開發(fā)。中越邊界線的最終劃定更為邊民的安居樂業(yè)提供了永久性的保障。

中越綿延的邊界線上，也是多民族混居的地方，漢族、壯族、苗族、瑤族、傣族等中華民族與越南人民生活在同一片藍(lán)天下。在中越邊境的各個口岸和邊貿(mào)互市點，邊民無需辦理出入境通行證便可出入，往返自由，如同一家。

特別要提的是中國至越南的主要陸上口岸之一的友誼關(guān)，其氣勢宏偉，是我國九大名關(guān)之一。它位于廣西憑祥市，322國道終端穿過友誼關(guān)拱城門，便與越南公路相接了。兩千多年前，漢朝在此設(shè)關(guān)，稱之雍雞關(guān)，而后明朝設(shè)此地為鎮(zhèn)南關(guān)。上世紀(jì)五六十年代，周恩來總理在這里兩次會晤胡志明主席。六七十年代，中國抗美援越的物資從這個關(guān)口運往越南。九十年代末中越簽訂《中越陸地邊界條約》后，友誼關(guān)又一次成為兩國人民貿(mào)易交流、友好往來的橋梁。如今，中越之間這樣的關(guān)口為數(shù)不少，比如云南的河口、廣西的東興、越南的老街、同登、芒街，等等。立于清朝年間的中越53號界碑位于德天瀑布景區(qū)，由于游客數(shù)量的逐年增加，竟也在界碑周圍的土坡上形成了邊貿(mào)市場，熱鬧異常。在這里招攬顧客的既有廣西當(dāng)?shù)厝耍灿性侥先?。?jù)悉，滇越貿(mào)易在云南省的對外貿(mào)易中居第二位；而在廣西，每天有近7000名邊民在口岸進(jìn)行貿(mào)易往來，僅2009年一季度桂越貿(mào)易總值便達(dá)6.73億美元。

隨著中越兩國文化交流的增加，出國留學(xué)在這里也越來越常見了。在與越南老街僅一河之隔的云南河口城區(qū)小學(xué)就有十多名來自越南的小留學(xué)生。據(jù)悉，該校已經(jīng)累計招收了100多名越南學(xué)生。

和睦相處的不僅僅是中越邊境的普通百姓，也有雙方的邊防軍。兩國的巡邏隊相遇時，總會友好地或用手勢，或用漢語、越南語甚至英語相互打招呼，偶爾也會停下來換根兒煙抽抽。據(jù)悉，兩國邊防部隊之間早就建立了會談會晤機(jī)制。這種機(jī)制不僅增加了兩國邊防軍之間的互信，更是為營造和睦的邊境環(huán)境起了不可磨滅的作用。

邊境的安寧、生活的井然有序，這一切皆來自于中越兩國歷盡千辛在1999年簽訂的《中越陸地邊界條約》。

何以長治久安

其實，在清朝以前，中越之間本沒有邊界線，只存在習(xí)慣線。清朝末期，西方列強(qiáng)在亞洲的殖民存在改變了中國與周邊國家之間的傳統(tǒng)關(guān)系。在這種情況下，當(dāng)時占據(jù)越南的法國與清廷相繼在1887年和1895年簽訂了《中法續(xù)議界務(wù)專條》和《中法續(xù)議界務(wù)專條附章》，雙方在實地勘定了300多塊界碑。由于一個多世紀(jì)以來的風(fēng)吹雨淋，許多界碑或損壞、或遺失，再加上100多年來國際形勢波譎云詭、中越關(guān)系變幻莫測，邊界問題日益突出。隨著中蘇關(guān)系惡化，導(dǎo)致中越關(guān)系冷淡，邊界問題也隨之白熱化，最終在1979年演變成為一場武裝沖突，給中越間的傳統(tǒng)友誼蒙上了一層濃重的陰影。

為了解決邊境爭端，即使在對抗時期，中越雙方也做了一些努力。在1977年至1978年間，兩國在北京臺基廠頭條三號賓館舉行了首輪副外長級談判。不料，這一談便是22年。

首輪談判由于受兩國關(guān)系惡化的影響，再加上雙方的立場和主張存在巨大差距，最終不歡而散。1979年中越邊境武裝沖突結(jié)束的這一年，中越舉行了兩輪副外長級談判。鑒于當(dāng)時國際和國內(nèi)形勢，這兩次談判也同樣無果而終。隨后的80年代，中越在邊境上長期處于對抗?fàn)顟B(tài)，徹底中斷了邊界問題的談判。

1978年中國開始改革開放，將重心轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。八年后，越南也宣布了引入市場經(jīng)濟(jì)和對外開放的“革新開放”政策。在日益緩和的國際環(huán)境下，兩國都需要穩(wěn)定邊境，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。于是，1991年中越實現(xiàn)關(guān)系正?；?，立刻根據(jù)《臨時協(xié)定》重開包括陸路和海域邊界在內(nèi)的談判，并一致同意以1887年的《中法續(xù)議界務(wù)專條》為基礎(chǔ)核定陸地邊界線。1992年～1999年，中越就陸地邊界問題共舉行了兩輪專家級談判、六輪政府級談判、16輪陸地邊界聯(lián)合工作組會談和三輪陸地邊界條約起草工作組會談。談判過程中常遇到難以進(jìn)行下去的障礙，這時國際、國內(nèi)形勢，特別是高層外交起到了重要的推動作用。

1993年李鵬總理訪問越南，提升邊界談判的規(guī)格，開啟政府級別的談判。1994年江澤民主席出訪越南，呼吁雙方在邊境地區(qū)保持冷靜，盡快解決邊界問題。為了推進(jìn)談判的進(jìn)程，越共總書記杜梅也先后于1995年和1997年訪問中國。在1997年的訪華中，江澤民主席與杜梅總書記在口頭上達(dá)成了解決中越陸地邊界的時間表，即在1999年內(nèi)解決中越陸地邊界問題。1999年，越南共產(chǎn)黨中央總書記黎可漂訪問中國，中越以聯(lián)合公報的形式確定了兩年前達(dá)成的時間表。同年11月30日，在朱镕基總理訪越前夕，中越代表團(tuán)挑燈夜“談”，奮戰(zhàn)五個小時敲定了余下的問題。翌日，朱镕基在胡志明市向媒體宣布：“兩國陸地存在的問

題已全部得到解決?！?2月30日，中越簽署了《中越陸地邊界條約》。根據(jù)條約，雙方有爭議的土地共227平方公里，其中113平方公里劃歸越南，114平方公里劃歸中國。

這場談判歷時整整22載，再加上隨后勘界立碑的八年時間，中越陸路邊界的劃定共經(jīng)歷了漫長的30年。但是，30年的艱辛和汗水，換來的是中越邊境長久的和睦與穩(wěn)定。

北部灣：中國首條海界

北部灣，亦稱東京灣，是中國雷州半島、海南島和越南陸地環(huán)抱下的一個半封閉海灣。這片肥沃富饒的淺海以漁業(yè)資源著稱，這里孕育的魚蝦以無污染、味鮮美馳名天下。在很長一段時間里，中越兩國的漁民在這片海域共同捕魚，相安無事。臺風(fēng)來臨時，兩國漁民還會到對方的港口避難。

然而，上世紀(jì)70年代后期以后，雙方漁民在北部灣不斷發(fā)生糾紛。漁業(yè)沖突和政治沖突、軍事沖突相互糾葛，成為中越關(guān)系中的一個大難題。在這種情況下，急需在北部灣劃定一條清晰明確的邊界線。

其實，早在1973年，海域劃界問題便提上了兩國議事日程。不過，這個談判同樣磕磕絆絆，耗時26年。當(dāng)時，北越政府想與意大利石油公司簽署石油開發(fā)協(xié)議，故建議越中舉行北部灣的劃界談判。于是，翌年中越在北京舉行了首輪副外長級談判，不過成果不大。此后，北部灣的談判與陸地邊界談判交叉進(jìn)行。1977年～1978年，中越在北京東交民巷42號賓館進(jìn)行了第二輪談判。不過，與陸地邊界談判一樣，這場談判也沒有取得實質(zhì)性進(jìn)展。一直到1992年，中越重新啟動邊界談判，給北部灣劃界問題帶來了曙光。尤其是1999年陸地邊界確定后，北部灣的談判也進(jìn)入了實質(zhì)性階段，并最終于2000年簽訂《中越兩國關(guān)于兩國在北部灣領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界協(xié)定》，并于2004年6月30日起生效。

在談判過程中，越方堅持按照《中法續(xù)議界務(wù)專條》，即以“茶古線”(東經(jīng)108度03分)為界線劃分北部灣海域，如此一來越方可劃得2／3；中方則認(rèn)為“茶古線”只是劃定了中越陸地邊界和芒街附近海中島嶼的歸屬，但從未劃分海界，因此要求按北部灣的中間線劃界。最后雙方做了部分妥協(xié)，中越各得北部灣總面積的46.77％和53.23％。

海域劃界必然涉及資源的分配問題。關(guān)于油氣和礦產(chǎn)資源，《劃界協(xié)定》規(guī)定雙方均有權(quán)在各自的大陸架上自行勘探開采油氣或礦產(chǎn)資源，但對于尚未探明的跨界油氣或礦藏，雙方約定應(yīng)就此進(jìn)行友好協(xié)商，達(dá)成合作開采的協(xié)議。

漁業(yè)資源則是北部灣劃界談判的重頭戲。中國在北部灣沿線有數(shù)以萬計的居民以漁業(yè)為生計，因此在談判伊始，中方就提出海界問題和漁業(yè)問題同時解決的捆綁方案。在簽署《劃界協(xié)定》的同時，中越也簽訂了《漁業(yè)合作協(xié)定》，并于三年后再次簽署《補(bǔ)充議定書》，劃定了三萬多平方公里、時限15年的跨界共同漁區(qū)，以及一塊為期四年的跨界過渡性安排水域，供兩國漁民作業(yè)，為我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、漁民的轉(zhuǎn)業(yè)爭取了較為寬裕的時間。

兩個協(xié)定生效后，北部灣平靜了許多。兩國漁民大多在各自區(qū)域內(nèi)打撈，越界的漁船也有，不過一般都能得到比較妥善的處理。為強(qiáng)化監(jiān)管手段，中國漁政局與越南海警自2006年起每年組織共同漁區(qū)聯(lián)合檢查行動，維護(hù)了漁業(yè)生產(chǎn)秩序的穩(wěn)定。和平的邊境環(huán)境給北部灣沿線的發(fā)展提供了保障。以中國為例，2008年北都灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在廣西建成，在國家的大力支持下，該經(jīng)濟(jì)區(qū)正在快速發(fā)展為中國一東盟的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，可以預(yù)見，那些因劃界、漁業(yè)資源減少等原因上岸的數(shù)萬漁民肯定將從中受惠。

毋庸置疑，北部灣海域界線的確立穩(wěn)定了中越邊境，而且對于中國來說，它還有另一層含義，即，充分顯示了中國通過和平方式解決領(lǐng)土邊界糾紛的立場和決心，為今后與他國解決海域糾紛積累了經(jīng)驗。

南海：路在腳下

陸路和北部灣的界線劃定之后，南海成為中越之間僅剩的一塊爭議海域。

南海，世界著名的熱帶大陸邊緣海之一，面積遼闊，水體巨大，水域深淵。自古以來，南海便是東西方交流的主要通道，戰(zhàn)略地位十分重要。南海海域還含有豐富的礦產(chǎn)資源、漁業(yè)資源和油氣資源。其中，經(jīng)初步估計，其石油儲量大致在230億至300億噸之間，約占中國石油總儲量的1／3，是世界四大海洋油氣聚集中心之一，被稱為“第二個波斯灣”。

現(xiàn)實利益加上歷史因素，使南海問題異常紛繁復(fù)雜。目前，南海海域已形成“六國七方”(中國、越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、文萊和中國臺灣)介入、“四國五方”(文萊和印尼除外)軍事存在的態(tài)勢。其中，越南是惟一對南沙群島提出全部主權(quán)的東南亞國家，目前越南占據(jù)的島礁數(shù)最多——29個，駐軍人數(shù)也最多——600余人。而中國實際控制的島礁為七個，總兵力約110人。

在南海問題上，中國在1990年提出并一直恪守“擱置爭議，共同開發(fā)”政策，倡導(dǎo)與他國共同勘探、開發(fā)南海資源，并長期致力于推進(jìn)與利益攸關(guān)方的談判與合作。越南則是南海的既得利益者，每年在南海獲取近千萬噸石油，借此由石油進(jìn)口國轉(zhuǎn)變?yōu)橛鄧?。近年來，越南與法國、意大利、德國、挪威、日本、加拿大、澳大利亞、俄羅斯、美國等西方國家在南海簽訂了數(shù)十個石油天然氣開發(fā)合同。

實際上，早在1995年，中越便成立了海上問題專家小組，就南沙群島爭議問題進(jìn)行談判。南海問題的復(fù)雜，使這里的談判無法與中越陸地邊界和北部灣邊界談判同日而語，不過由于雙方都有在南海海域維護(hù)和平與穩(wěn)定的意愿，因此也取得了一定的進(jìn)展。例如，2002年，中國與東盟各國簽署了《南海各方行為宣言》，強(qiáng)調(diào)以和平方式解決南海有關(guān)爭議；2004年，中國、越南和菲律賓簽署了聯(lián)合勘探南沙群島的協(xié)議備忘錄；次年，中、越、菲的三家公司簽署了《在南中國海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》，合作進(jìn)行南海地質(zhì)勘探。今年8月12日，中國外交部副部長武大偉奔赴河內(nèi)與越南外交部副部長胡春山舉行了中越政府邊界談判代表團(tuán)團(tuán)長會晤，重點就海上問題進(jìn)行了磋商。

歷史經(jīng)驗告訴我們，只要中越雙方愿意坐下來談，南海海域終有一天也能像陸地和北部灣那樣，守得云開見月明。

中越邊界最后的難題

就中越面臨的南海問題，海洋問題專家江淮在接受本刊采訪時做了如下點評：

中越陸地邊界和北部灣劃界問題解決后，南海問題成為中越之間最后一個懸而未決的問題，中越邊界談判的重點已轉(zhuǎn)向南海問題，這意味著，中越爭斗與較量的重點也隨之轉(zhuǎn)到了南海。

2009年4月兩國總理會晤時決定加快海上問題談判步伐。8月12日中越政府邊界談判代表團(tuán)團(tuán)長會晤在河內(nèi)舉行，重點就海上問題進(jìn)行了磋商，標(biāo)志著中越海上問題談判進(jìn)入了新的階段。兩國達(dá)成兩點重要共識：一是雙方同意按照包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際法所確認(rèn)的法律制度和原則，共同尋求雙方都能接受的基本和長久的解決辦法，將南海建成和平之海、友誼之海、合作之海；二是雙方?jīng)Q心全面落實兩國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的重要共識，切實維護(hù)南海的和平與穩(wěn)定，積極探討過渡性、臨時性處理辦法，不使海上問題影響兩國關(guān)系大局。

中越海上問題，一是涉及越南對我西沙群島和南沙群島提出領(lǐng)土主權(quán)要求，并派兵占領(lǐng)我南沙部分島礁。二是南海海域劃界問題，可大致分為北部灣灣口外劃界、西沙群島與越南中部海岸之間的海域劃界、南沙群島與越南中南部海岸之間的海域劃界。島嶼領(lǐng)土主權(quán)爭端與海域劃界問題相互交織，十分復(fù)雜。中越海上問題談判的最終目標(biāo)是妥善解決兩國在南海的島嶼領(lǐng)土主權(quán)爭端與海域劃界問題。但說起來容易，做起來難，任重道遠(yuǎn)!