朝鮮半島柳暗花明？

祁懷高

克林頓訪朝，帶回美國(guó)女記者；玄貞恩北上，領(lǐng)走現(xiàn)代公司員工；韓國(guó)總統(tǒng)光復(fù)節(jié)講話(huà)，伸出緩和韓朝關(guān)系的“橄欖枝”。

7月24日，美朝還在隔空對(duì)罵：美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里“威脅”制裁朝鮮，而朝鮮也毫不示弱地譏諷希拉里是“小學(xué)女生”，彼時(shí)的朝鮮半島局勢(shì)呈現(xiàn)出“山重水復(fù)疑無(wú)路”的困境。但是，不到一個(gè)月，朝鮮半島局勢(shì)已大有改觀，給人“柳暗花明又一村”的感覺(jué)。包括中國(guó)在內(nèi)的相關(guān)國(guó)家已經(jīng)敏銳地察覺(jué)到了重啟六方會(huì)談的重要“機(jī)遇”，開(kāi)始了緊鑼密鼓的外交活動(dòng)。

朝鮮：緩和局勢(shì)，主動(dòng)出招

朝鮮近期在兩件事上主動(dòng)出招，贏得了改善朝美關(guān)系和朝韓關(guān)系的主動(dòng)權(quán)。一是利用美國(guó)前總統(tǒng)克林頓訪問(wèn)朝鮮，打了—張漂亮的對(duì)美外交牌。8月4日這—天，朝鮮給足了克林頓“面子”：最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日的會(huì)見(jiàn)、朝鮮各大官方媒體的第一時(shí)間報(bào)道、同意釋放兩名美國(guó)女記者、朝鮮高層領(lǐng)導(dǎo)人悉數(shù)到場(chǎng)參加歡迎晚宴、機(jī)場(chǎng)送行時(shí)朝鮮官員的“依依惜別”等。更重要的是，朝鮮利用克林頓的特殊身份，打開(kāi)了與美國(guó)直接對(duì)話(huà)的大門(mén)，再次將朝美對(duì)話(huà)的主動(dòng)權(quán)抓在自己手上。

二是金正日利用會(huì)見(jiàn)韓國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)企業(yè)會(huì)長(zhǎng)玄貞恩的機(jī)會(huì)，傳遞出了希望改善朝韓關(guān)系的“強(qiáng)烈”信號(hào)?？肆诸D前腳跨出朝鮮，玄貞恩就于8月10日接踵而至，“救”走了被朝鮮扣押的現(xiàn)代峨山公司劉姓員工，而玄貞恩在四次延長(zhǎng)訪朝行程后，終于在16日也受到了金正日的接見(jiàn)，“金正日同時(shí)滿(mǎn)足了玄貞恩提出的所有要求”。此外，朝鮮還同意取消朝韓邊境限制措施。允許兩國(guó)失散家庭團(tuán)聚以及恢復(fù)跨境旅游。從金正日會(huì)見(jiàn)玄貞恩來(lái)看，朝鮮的舉動(dòng)顯示出朝鮮希望緩和局勢(shì)的意愿，對(duì)于改善雙邊關(guān)系有積極意義。

盡管朝鮮人民軍最高司令部8月17日發(fā)表新聞公報(bào)，宣布從當(dāng)天起全軍、全民和全國(guó)進(jìn)入“特別警戒狀態(tài)”，以應(yīng)對(duì)美國(guó)和韓國(guó)當(dāng)天開(kāi)始的“乙支自由衛(wèi)士”聯(lián)合軍演。但筆者認(rèn)為，朝鮮的舉動(dòng)限于“常規(guī)性譴責(zé)”，屬于防御性措施，不應(yīng)有太大擔(dān)心。綜觀近期以來(lái)的朝鮮言行，我們還是有理由判斷，美韓軍演不會(huì)過(guò)多影響近期朝鮮半島局勢(shì)的緩和趨勢(shì)。

美國(guó)：克氏訪朝，和風(fēng)徐吹

在克林頓訪問(wèn)朝鮮的十天前，朝鮮還在和克林頓的夫人希拉里國(guó)務(wù)卿“隔空對(duì)罵”，卻不料美朝“明修棧道，暗渡陳倉(cāng)”，國(guó)際政治就是這樣極富戲劇性。

現(xiàn)在令世人關(guān)注的是，除了營(yíng)救兩名記者外，克林頓此行究竟有沒(méi)有其他的神秘使命?雖然奧巴馬政府聲稱(chēng)克氏訪朝“完全屬于私人性質(zhì)”，但是依筆者看來(lái)，以克林頓的身份應(yīng)該是得到了某種授權(quán)，克林頓實(shí)際上是作為總統(tǒng)特使訪問(wèn)朝鮮的。只有這樣，朝鮮才會(huì)感到美國(guó)與其對(duì)話(huà)是有誠(chéng)意的。克林頓回到美國(guó)后，已與美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)的成員兩度會(huì)晤。8月18日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬親自接見(jiàn)克林頓，聽(tīng)取其關(guān)于朝鮮之行的匯報(bào)，這是奧巴馬向克林頓獲取關(guān)于他在朝鮮所見(jiàn)所聞等第一手資料的重要機(jī)會(huì)。

在朝核問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜、美朝關(guān)系尖銳對(duì)立、六方會(huì)談陷入僵局的情況下，克林頓訪朝改變了美國(guó)多年來(lái)不直接與朝鮮接觸的高傲姿態(tài)，令陷入僵局的朝核問(wèn)題出現(xiàn)某種轉(zhuǎn)圜契機(jī)，顯示出奧巴馬對(duì)朝政策比布什務(wù)實(shí)靈活。不過(guò)，雖然朝鮮一再表達(dá)要求直接單獨(dú)和美國(guó)接觸，同時(shí)也給了訪朝的克林頓以很高的禮遇，但美國(guó)仍堅(jiān)持六方會(huì)談這一多邊方式。

韓國(guó)：總統(tǒng)講話(huà)，釋放善意

就在韓國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)企業(yè)會(huì)長(zhǎng)玄貞恩訪問(wèn)朝鮮的同時(shí)，韓國(guó)總統(tǒng)李明博于8月15日發(fā)表光復(fù)節(jié)講話(huà)，首次表示出愿意與朝鮮進(jìn)行對(duì)話(huà)的意愿。他呼吁韓朝就削減常規(guī)武器和朝鮮半島無(wú)核化舉行會(huì)談，并提出在朝鮮棄核的前提下，韓國(guó)將推動(dòng)實(shí)施五項(xiàng)對(duì)朝援助計(jì)劃。

2008年2月，李明博擔(dān)任韓國(guó)總統(tǒng)后，韓國(guó)的對(duì)朝政策轉(zhuǎn)趨強(qiáng)硬，基本否定了金大中、盧武鉉兩任總統(tǒng)推行的對(duì)朝和解合作的“陽(yáng)光政策”，并積極與美國(guó)協(xié)調(diào)對(duì)朝立場(chǎng)。很顯然，李明博此次講話(huà)應(yīng)該是其對(duì)朝政策進(jìn)行調(diào)整的信號(hào)。李明博向朝鮮伸出了緩和韓朝關(guān)系的“橄欖枝”。但由于李明博上臺(tái)以來(lái)注重強(qiáng)化美韓同盟，曾引發(fā)朝鮮的一系列“對(duì)抗性”反應(yīng)，導(dǎo)致了韓朝關(guān)系出現(xiàn)對(duì)峙的狀況，所以，朝鮮對(duì)于李明博的“意圖”仍處于觀察中。

8月18日，韓國(guó)前總統(tǒng)金大中不幸逝世，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日19日發(fā)出唁電，對(duì)韓國(guó)前總統(tǒng)金大中逝世表示“沉痛哀悼”，電文中高度評(píng)價(jià)金大中“為實(shí)現(xiàn)民族和解和統(tǒng)一事業(yè)所做出的貢獻(xiàn)將與民族一起永世長(zhǎng)存”，并決定派遣高層吊唁團(tuán)前往韓國(guó)。如果李明博政府能抓住這次機(jī)會(huì)，雙方展開(kāi)一次“葬禮外交”，韓朝關(guān)系可能借機(jī)改善。

六方會(huì)談：現(xiàn)實(shí)選擇

上述種種“蛛絲馬跡”顯示，朝鮮半島局勢(shì)正在趨向緩和，但要使朝鮮半島的緊張局勢(shì)真正緩解，六方會(huì)談仍是現(xiàn)實(shí)途徑。

從目前大的形勢(shì)來(lái)看，朝鮮半島的緊張局勢(shì)要真正得以緩解，尤其是要實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化、維護(hù)半島及東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定，仍需要把朝鮮拉回到六方會(huì)談中來(lái)。畢竟，六方會(huì)談是東北亞各方經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱難努力作出的歷史性選擇，是平衡東北亞各方利益、推動(dòng)朝核問(wèn)題和平解決的重要途徑。在前幾輪六方會(huì)談期間，雖然美朝之間對(duì)抗關(guān)系的實(shí)質(zhì)沒(méi)有改變，但協(xié)商還在繼續(xù)，而且在多邊會(huì)談框架下，雙邊的互動(dòng)密度也在增加。這樣的一個(gè)不斷延續(xù)的協(xié)商進(jìn)程和不斷增加的互動(dòng)密度，有利于各方增進(jìn)相互理解，消除錯(cuò)誤認(rèn)知，協(xié)調(diào)利益，塑造共識(shí)。

現(xiàn)在，朝鮮半島局勢(shì)漸趨緩和，正是重啟六方會(huì)談的重要“機(jī)遇期”。中國(guó)作為朝鮮的最大援助國(guó)和在朝鮮半島擁有重大利益的國(guó)家，也開(kāi)始積極行動(dòng)起來(lái)。8月17日，朝核六方會(huì)談中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、中國(guó)副外長(zhǎng)武大偉開(kāi)始了其在朝鮮長(zhǎng)達(dá)一周的訪問(wèn)。

未來(lái)：制度設(shè)計(jì)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)

如果六方會(huì)談近期得以恢復(fù)，當(dāng)然可喜可賀。但我們也要看到，六方會(huì)談面臨著一些急需解決的問(wèn)題：缺乏強(qiáng)制執(zhí)行的機(jī)制，會(huì)談過(guò)程中出現(xiàn)反復(fù)和波折的例子屢見(jiàn)不鮮；存在各方對(duì)利益分配不均的擔(dān)憂(yōu)，加大了對(duì)于討價(jià)還價(jià)和所得所失的關(guān)注；參與方國(guó)家實(shí)力的差距過(guò)大，導(dǎo)致力量不對(duì)等和參與熱情不一致；各方之間很難確定對(duì)方的意圖和行動(dòng)，對(duì)合作產(chǎn)生負(fù)面影響。

未來(lái)六方會(huì)談在組織體制、組織成員、懲戒機(jī)制等方面要有新的思路。在組織體制方面，六方會(huì)談可以發(fā)展成為一個(gè)類(lèi)似“上海合作組織”的常設(shè)性機(jī)構(gòu)，并設(shè)立多層次的對(duì)話(huà)機(jī)制，如元首會(huì)晤、行政首腦會(huì)談、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談以及安全合作、經(jīng)濟(jì)合作等專(zhuān)題會(huì)談等。

在組織成員方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，可以讓東北亞國(guó)家以及在東北亞有重要利益的國(guó)家和國(guó)際組織加入，如蒙古、歐盟、東盟等，確保反映各方的利益。

在懲戒機(jī)制方面，為了確保協(xié)議的履行，使合作的態(tài)勢(shì)延續(xù)下去，六方會(huì)談必須在其框架內(nèi)建立明確的懲罰制度，對(duì)違規(guī)者施予集體制裁。

六方會(huì)談能否超越目前存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建東北亞多邊安全機(jī)制的目標(biāo)，取決于共有利益的塑造、地區(qū)集體身份的構(gòu)建以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的政治智慧。