基于國際比較的中國廉政文化建設(shè)

蔡　娟

摘 要:中國的廉政文化建設(shè)需要了解與總結(jié)國外廉政文化建設(shè)的成功實(shí)踐與有益經(jīng)驗(yàn)。借鑒國際經(jīng)驗(yàn),中國的廉政文化建設(shè)應(yīng)以建設(shè)廉政制度文化為保障,完善廉潔從政的行為規(guī)范;以培育廉政道德意識為根本,營造廉潔從政的社會氛圍;以加強(qiáng)新聞媒體監(jiān)督為抓手,拓寬廉潔從政的監(jiān)督途徑,從而從源頭與根本上遏制“腐敗流行病”的滋長和蔓延,同時又積極促進(jìn)中國廉政文化的不斷完善。

關(guān)鍵詞:國際比較;借鑒;中國廉政文化

中圖分類號:D50; D64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:0257-5833(2009)09-0030-05

作者簡介:蔡 娟,南通大學(xué)法政與管理學(xué)院教授(江蘇 南通 226019)

黨的十七大報告強(qiáng)調(diào),要“加強(qiáng)廉政文化建設(shè),形成拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制” (注:胡錦濤:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》,人民出版社2007年版,第66頁。)。這使得“廉政文化”這個傳統(tǒng)話題再次聚焦于我們的視野。廉政文化是廉政意識與廉政制度的結(jié)合體,是文化之船在地平線上最先印入人們眼簾的桅桿頂端,它折射著執(zhí)政者的合法性,昭示著社會的和諧程度。從這個意義上說,廉政文化建設(shè)是一個亟待研究的重大理論課題?！八街?可以攻玉”。建設(shè)中國廉政文化,需要了解和總結(jié)國外廉政文化建設(shè)的成功實(shí)踐與有益經(jīng)驗(yàn),進(jìn)而探求適合中國廉政文化建設(shè)的有效途徑。

一、以建設(shè)廉政制度文化為保障,完善廉潔從政的行為規(guī)范

為了有效震懾和懲治腐敗,世界各國紛紛制定并健全相關(guān)法律條例。如美國早在1921年就出臺了《預(yù)算和會計(jì)法》,1925年通過了《貪污對策聯(lián)邦法》,1978年通過了《政府行為道德法》,用來規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動和政府行為,預(yù)防公職人員腐敗犯罪;同年,美國頒布《監(jiān)察長法》以及《獨(dú)立檢察官法》,建立了獨(dú)立檢察官制度。為了有效地約束公職人員所掌握的權(quán)力,芬蘭專門制定了《公務(wù)刑法》,以便于使公職人員刑事案與平民刑事案相區(qū)別懲治,對公職人員的瀆職、貪污、詐騙等懲戒尤其嚴(yán)重(注:參見孫曉莉《國外廉政文化概略》,中國方正出版社2007年版,第14頁。)。新加坡議會于1960年通過了一部強(qiáng)有力的反貪法律——《防止貪污法》,嚴(yán)格規(guī)定:對付貪污者,除了要沒收其所貪污的錢財(cái),還要給予數(shù)倍、數(shù)十倍的罰款,并責(zé)令貪污者的上司與其一起接受處罰。隨后又陸續(xù)出臺了《沒收貪污所得利益法》、《公務(wù)員懲戒規(guī)則》等,規(guī)定任何人,不論其身份、地位和官職多高,一旦觸犯法律,一樣被告上法庭、定罪判刑。韓國在2002年制定了《反腐敗法》,直屬總統(tǒng)的反腐敗委員會也于當(dāng)年正式投入運(yùn)行。反腐敗委員會建立起了國家綜合反腐敗中心的框架和反腐綜合信息系統(tǒng),頒布了韓國中長期反腐敗基本計(jì)劃。韓國反腐中的一個重要成果是實(shí)行“內(nèi)部舉報”制度,嚴(yán)格保證腐敗舉報人的人身安全和自身利益安全。

客觀地講,這些國家之所以廉潔程度很高,在很大程度上取決于他們長期致力于廉政法律和制度建設(shè),提高執(zhí)政黨和政府的公信力。概括起來,具有以下幾個特點(diǎn):一是比較周全、縝密、具體,是與非、罪與非罪的界定清楚,對某一違法犯罪行為的適用法律一目了然,法律的可操作性很強(qiáng)。二是認(rèn)定有罪標(biāo)準(zhǔn)和處罰措施嚴(yán)格,凡是口頭同意、企圖獲取利益而未實(shí)施的行為,都認(rèn)定有罪,這對隱形犯罪和預(yù)謀犯罪都有極大威懾力。三是專門的防止腐敗的法律和制度規(guī)范越來越多,專門法便于公民了解和舉報腐敗罪行,也便于執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法查處腐敗行為。

不容否認(rèn)的是,當(dāng)代中國在現(xiàn)代化進(jìn)程中的確存在著嚴(yán)重的制度體制資源短缺問題,而腐敗現(xiàn)象則是社會制度安排短缺的產(chǎn)物。新制度學(xué)派認(rèn)為,制度文化功能在于形成一個社會的激勵結(jié)構(gòu)。當(dāng)一種制度結(jié)構(gòu)能對“生產(chǎn)性努力”形成激勵時,社會進(jìn)步才能成為現(xiàn)實(shí);反之,當(dāng)一個制度不是鼓勵“生產(chǎn)性努力”,而是鼓勵“分配性努力”,腐敗者就不會通過“生產(chǎn)性努力”來增加收益,而是通過濫用手中的公共權(quán)力來謀取個人與小團(tuán)體的利益。如果制度能“容忍”腐敗,那么這種制度文化功能實(shí)質(zhì)上就是一種激勵腐敗的文化功能,這樣治理起來難度就會很大。為此,我們一要建立預(yù)防腐敗的防控體系,加大制度改革力度,使政府從資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,把權(quán)力還給市場,這對于打擊賄賂與腐敗,可能比嚴(yán)懲受賄的官員和行賄者更為有效。只有當(dāng)政府的權(quán)力范圍縮減到只限于維護(hù)公共秩序,提供公共產(chǎn)品等公共領(lǐng)域時,政府權(quán)力才可能透明,“要像戒毒一樣戒除政府管制”,“如果廢除了政府審批,中國的GDP可以增加30%,腐敗至少可以減少56%”(注:張維迎:《政府縮權(quán)是反腐之本》,《國際金融報》2006年第4期。)。還有就是制定公職人員廉潔自律守則,對公職人員的一般行為加以全面規(guī)范與預(yù)防,例如建立公職人員財(cái)產(chǎn)收入申報制度和領(lǐng)導(dǎo)干部的離任監(jiān)察制度,均有極強(qiáng)的防范措施。其次,應(yīng)完善嚴(yán)厲的懲治機(jī)制,保持高壓態(tài)勢,增加官員腐敗的綜合成本,減少其腐敗的動機(jī)。在我國各種制度還不夠完善的情況下,公職人員利用制度漏洞從事腐敗的機(jī)會不僅較多,而且有關(guān)的懲治力度也不夠大。目前被查處的各類腐敗分子,真正判了實(shí)體刑的不足1/3,2/3以上的都保住了飯碗,這是當(dāng)今腐敗“出生率”大大超過“死亡率”的重要原因之一(注:參見張鈴棗《構(gòu)建廉政文化的路徑選擇》,《廣州大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2006年第12期。)。根據(jù)部分經(jīng)濟(jì)學(xué)者的研究,在其他條件相似的前提下,腐敗的綜合成本越高(包括精神上的和物質(zhì)上的),被發(fā)現(xiàn)和懲治的概率越大,官員腐敗的可能性就越小。而繼續(xù)保持打擊腐敗的高調(diào)姿態(tài),就能提高官員的腐敗成本和被發(fā)現(xiàn)的可能性,從而糾正官員的腐敗預(yù)期,有力地減少腐敗發(fā)生的頻率。因此,我們應(yīng)該一方面采取堅(jiān)決的懲治措施,加大處罰力度,只有讓腐敗者真正傾家蕩產(chǎn)、身敗名裂,才能起到震撼人心的警示作用并遏止泛腐敗擴(kuò)展的勢頭。另一方面需要加快廉政立法的進(jìn)程,制定與《公務(wù)員法》相關(guān)的配套制度,如《舉報法》《反貪污法》《反洗錢法》《反商業(yè)賄賂法》等專門法律,修訂和完善《刑法》《刑事訴訟法》等法律中有關(guān)反腐敗的條文。2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過的《中華人民共和國刑法修正案(七)》,明確將國家工作人員巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的最高刑期由5年提高至10年,并擴(kuò)大了受賄罪的主體——官員親屬和離職官員如果利用其關(guān)系和影響力,為他人謀取不正當(dāng)利益,并從中索取或者收受財(cái)物的,也將適用刑法貪污賄賂犯罪的規(guī)定判刑(注:參見中華人民共和國刑法修正案(七),http://news.xinhuanet.com/legal/2009-02/28/content_10918146.htm)。這意味著我國正通過完善相關(guān)法律制度,進(jìn)一步加大反腐敗的力度。另外,對于各類腐敗案件,還要建立分層通報制度,使違紀(jì)違法行為在一定范圍內(nèi)受到人們的鄙視,提高警示效果。

總之,我們只有不斷健全制度,形成用制度規(guī)范行為的機(jī)制,才能真正解決腐敗問題。

二、以培育廉政道德意識為根本,營造廉潔從政的社會氛圍

美國非常重視從政道德對防治腐敗的重要作用,道德要求明確、具體,并不斷加強(qiáng)道德立法。1978年,美國國會通過的《政府行為道德法》是美國現(xiàn)代公共道德管理演變過程中的一個里程碑。1985年推出了《政府工作人員道德準(zhǔn)則》,1989年,《政府行為道德法》修訂為《道德改革法》,進(jìn)一步加強(qiáng)了對政府官員的道德約束。1992年聯(lián)邦政府道德署頒布的《行政部門雇員道德行為準(zhǔn)則》,在禮品、利益沖突、職權(quán)行使、兼職、職外活動等多方面做出了詳細(xì)規(guī)定,集中體現(xiàn)了從政的道德要求和行為規(guī)范。同時,為了使道德建設(shè)具備可操作性,聯(lián)邦政府設(shè)立了聯(lián)邦政府的道德建設(shè)指導(dǎo)機(jī)關(guān)——道德署。聯(lián)邦政府各部門都有道德官員辦公室,地方各州、市也設(shè)立了道德署或道德委員會。道德署的主要職責(zé)就是制定、修訂公務(wù)員道德準(zhǔn)則;開展道德教育和培訓(xùn);接受道德咨詢,公務(wù)員遇到疑惑可隨時通過電話、郵件或傳真向道德署咨詢,避免公務(wù)員因不了解道德界限而違法。嚴(yán)格的官員道德準(zhǔn)則和健全的政府道德機(jī)構(gòu),增強(qiáng)了公務(wù)員的廉潔自律意識,也起到了預(yù)防違紀(jì)違法的作用。

新加坡把公務(wù)員的人生信仰、道德操守放在第一位,其次才強(qiáng)調(diào)外在的法紀(jì)約束功能。更為重要的是,新加坡全社會構(gòu)筑了良好的廉政文化氛圍。除了在全社會普遍進(jìn)行精神文明建設(shè)外,新加坡政府還注意對公民從青少年時期就開始進(jìn)行廉政意識的教育,絕大部分的中學(xué)都開設(shè)了廉政與反貪污課程。對政府官員和公務(wù)員,從開始任職,就要求他們寫出宣誓書宣誓,遵守公務(wù)人員守則和條例,遵守職業(yè)道德,遵守法律法規(guī),進(jìn)行道德自律。對社會不同行業(yè)與階層,則有針對性地采取舉辦講座、展覽和通過報紙、電視等多種媒體進(jìn)行反腐倡廉教育,力求在全社會形成共同的廉政文化意識。概言之,新加坡的道德建設(shè)有一個突出特點(diǎn),即是嫉惡如仇,把擔(dān)任公職貪污受賄的人看成社會公敵。1986年11月,國家發(fā)展部長鄭章遠(yuǎn)因?yàn)槭苜V在接受調(diào)查時自殺,其妻女也不得不離境,表明新加坡已經(jīng)形成了一種強(qiáng)烈的以貪污腐敗為恥的道德文化氛圍。

北歐國家則普遍認(rèn)同“文化是制度之母”,十分重視廉政文化的培養(yǎng)。芬蘭是當(dāng)今世界公認(rèn)的最清廉的國家。據(jù)統(tǒng)計(jì),1985-1992年間,芬蘭只有25起賄賂案。在芬蘭最高檢察院總檢察長庫西馬基擔(dān)任法官的30年里,沒有一個人以任何形式向他行賄。因此,他表示,公民的自律是芬蘭防止腐敗的最有效手段(注:參見朱軍《芬蘭的廉政文化》,《檢察風(fēng)云》2005年第5期。)。在那里,廉政文化已經(jīng)深入人心,而良好的教育環(huán)境無疑更使這種文化根深蒂固。芬蘭兒童在初級學(xué)校就開始學(xué)習(xí)社會學(xué)課程,在高中學(xué)習(xí)法律知識,青年人在步入社會以前,就已具備基本的法律知識和遵紀(jì)守法的觀念。他們在進(jìn)入公務(wù)員體系時,不僅要宣誓守法,更重要的是要弄清腐敗的界限。多年的熏陶和不懈的教育使清正廉潔成為芬蘭每個人的自覺習(xí)慣,已成為當(dāng)代芬蘭文化的一個重要組成部分。在芬蘭,貪污受賄、侵吞社會財(cái)富等行為如同偷竊搶劫一樣,被視為卑鄙骯臟之舉。這對公務(wù)員的廉潔自律,對全社會形成崇廉、尚廉的好風(fēng)氣有極大的影響力。瑞典也是一個廉潔度很高的國家。通過多年的廉政道德教育,在瑞典,反腐敗不僅僅是檢察官和法官的事,而是全社會都關(guān)注的事情,已經(jīng)形成了“全民監(jiān)督”的環(huán)境,民眾、媒體都是“檢察官”。這是北歐不用重典依然廉政的重要原因。

概言之,上述國家的成功不僅在于其完善的制度設(shè)計(jì)和一整套監(jiān)督機(jī)制,更重要的是其廉政文化的價值理念在社會各階層推廣,形成了一種“以貪為恥、以廉為榮”的全民意識。

1952年美國參議員道格拉斯曾說:“我認(rèn)為比改進(jìn)機(jī)構(gòu)更為重要的是需要建立一套更為深刻的道德觀……我們看到的政府的失誤常常是我們自己道德失誤的反映?！羞@些可能都在提醒我們,我們不僅要幫助改革政府,而且還要幫助改革我們自己。”(注:季正矩、陳德元:《他山之石:海外反腐肅貪要覽》,北京出版社1994年版,第45頁。)的確,當(dāng)前反腐敗遇到的不僅是制度、機(jī)制方面的阻礙,更有來自人們道德態(tài)度、觀念模式方面的制約。

客觀地講,制度建設(shè)和懲罰力度的加大固然重要,但這只是強(qiáng)制性的外部約束。內(nèi)因決定外因,存在于制度之上的廉政道德教育“軟性約束”會更加重要。廉政文化的構(gòu)建,關(guān)鍵在于能否形成文化的普遍認(rèn)同以及由此形成的社會評價。沒有文化精神和文化價值的制度是不存在的,中國的廉政文化建設(shè)也應(yīng)以廉政觀念文化為根本,營造廉潔從政的社會氛圍。

從中國目前的現(xiàn)狀來看,非主流思想可能是造成腐敗現(xiàn)象綿延不絕的長遠(yuǎn)而深刻的原因。因此,要大力加強(qiáng)對公職人員的思想道德教育,逐步肅清行政管理隊(duì)伍中的剝削階級意識和資產(chǎn)階級的腐朽思想,逐步改變政府部門存在的處事中庸、專制主義、反對競爭、人情行政等現(xiàn)象,提高自身機(jī)體的抗腐蝕能力,加強(qiáng)道德自律,“教育和制度約束可以塑造健康人格”、“健全的人格為清正廉潔提供了主觀約束”(注:王興東:《腐敗者人格分裂現(xiàn)象探析》,《南通大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2007年第4期。),形成對于腐敗的內(nèi)部約束;對廉潔官員進(jìn)行獎勵,樹立廉政典型,鞏固其保持清廉的內(nèi)在動力;要樹立良好的社會風(fēng)氣,在全社會改變“笑貧不笑貪”,“有錢能使鬼推磨”的“羨腐”的從眾心理,形成厭惡腐敗、提倡廉潔的氛圍。

尤其值得一提的是,反腐倡廉教育要從娃娃抓起,在中學(xué)階段就應(yīng)開設(shè)法律及反腐倡廉課程,以使他們在進(jìn)入社會之前就能形成廉政意識,從而打好反腐倡廉的思想基礎(chǔ)。

其次,通過教育,要在民眾中形成“崇廉敬廉”的社會評價模式及行為方式。加強(qiáng)廉政文化建設(shè),關(guān)鍵在于能否形成文化的普遍認(rèn)同及由此形成的社會評價。在現(xiàn)實(shí)生活中,一些人對不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象痛恨的同時,卻又隨波逐流;看到腐敗分子獲得不法利益沒有及時得到懲治時,一些人甚至產(chǎn)生羨慕心理,這些都是社會評價模式不健全的結(jié)果。另外,我們對腐敗分子懲治的法律底線是高起點(diǎn)的,使許多實(shí)際上的不廉潔行為得不到懲治;而香港的成功實(shí)踐是“有貪必查”,“一元錢也查”。因此,只有以構(gòu)成犯罪的“質(zhì)”而不是“量”為標(biāo)準(zhǔn),才能真正遏止住貪污腐敗行為。如果只是以“量”來論罪,就會使大量的腐敗行為得不到懲治,從而使一般民眾感受著腐敗者的“幸福生活”而又無能為力,必將對民眾反腐敗信心是一大打擊。因此在加強(qiáng)懲治腐敗力度的同時,要加強(qiáng)道德教育宣傳力度,使民眾充分了解防治腐敗取得的成效,轉(zhuǎn)變現(xiàn)實(shí)中存在的“越反越嚴(yán)重”的認(rèn)識,增強(qiáng)反腐敗的信心。有些群眾認(rèn)為,只要腐敗行為不直接涉及自己的切身利益,就無關(guān)緊要,缺乏抵制社會腐敗現(xiàn)象的自覺性,對腐敗行為往往聽之任之,沒有發(fā)揮人民群眾作為權(quán)利所有者的主觀能動作用。只有加強(qiáng)廉政行為文化建設(shè),強(qiáng)化人民群眾的主人翁意識,尊重他們的主人翁地位,并使之深切理解腐敗對黨、對國家、對全社會以至全民的危害,才能使每個公民都主動站出來自覺同腐敗現(xiàn)象做斗爭。

三、以加強(qiáng)新聞媒體監(jiān)督為抓手,拓寬廉潔從政的監(jiān)督途徑

廉政文化建設(shè)的一個重要價值取向是促進(jìn)官員道德建設(shè)。新聞媒體通過輿論傾向的引導(dǎo)和信息傳播中附帶的特定的價值取向?qū)姷恼螒B(tài)度進(jìn)行影響,是一種典型的“軟權(quán)力”。新聞監(jiān)督,不僅可以促進(jìn)社會良心、公民道德和政治意識的覺醒,而且對腐敗分子也能起到一定的震懾作用,從而提高政府官員的腐敗成本。由此,政府官員明目張膽地利用職權(quán)尋租或創(chuàng)租的行為也將不得不因此而有所收斂。

美國對政府官員的職業(yè)操守,有法律法規(guī)嚴(yán)格要求,對他們私德的監(jiān)督主要來自新聞媒體。新聞輿論在美國號稱“第四權(quán)”,它對平衡社會心態(tài)、防止社會抱怨的積累起著重要的緩釋作用,對于反腐敗更是一股巨大的社會力量。美國媒體靠行業(yè)自律遏制有償新聞的作法,也是對官員進(jìn)行有效監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。來自民眾和媒體的壓力常使美國政府官員時刻具備危機(jī)意識,因擔(dān)心失去民眾支持而不敢放縱自己。否則一旦在任內(nèi)“丑聞”曝光,官員往往會受到追究和制裁,輕則丟官,重則身敗名裂。前總統(tǒng)克林頓因“拉鏈門”事件遭彈劾而險些下臺,就是一例。

瑞典之所以成為廉潔程度很高的國家,在很大程度上也應(yīng)歸功于新聞媒體的監(jiān)督作用。瑞典的新聞媒體在揭露政府高官的腐敗丑聞方面可與美國媒體相媲美。1995年,瑞典前副首相薩林女士作為瑞典政壇上的一顆耀眼明星,被很多人視為未來首相的接班人。她用政府發(fā)給她的公務(wù)信用卡購買個人衣物的事情被媒體曝光后,被迫辭職,斷送了政治前途。新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的本質(zhì)在于,它是行使自身權(quán)利對權(quán)力運(yùn)作尤其是權(quán)力濫用導(dǎo)致的腐敗進(jìn)行監(jiān)督的一種直接民主形式,是公共領(lǐng)域的一個重要功能。通過這個功能的行使,在社會和公眾之間營造一個反腐倡廉的良好氛圍,這是廉政文化建設(shè)的一個基本目的。

概言之,媒體是通過激發(fā)公眾內(nèi)心的價值──道德來追求正義,媒體的輿論監(jiān)督就是要發(fā)揮媒體事實(shí)公開、傳播快速、影響廣泛、揭露深刻、導(dǎo)向明顯、處置及時等特性和優(yōu)勢,迅速將人們的注意力聚焦,形成巨大的社會壓力,引起政府高度關(guān)注,迫使司法機(jī)關(guān)秉公辦事,對腐敗分子及時依法嚴(yán)懲。這正如馬克思所指出的,“報刊按其使命來說,是公眾的捍衛(wèi)者,是針對當(dāng)權(quán)者的孜孜不倦的揭露者,是無處不在的眼睛”(注:《馬克思恩格斯全集》第6卷,人民出版社1961年版,第275頁。)。公民社會和媒體在制止公共生活中的欺詐和腐敗現(xiàn)象方面的作用十分重要,這一點(diǎn)已經(jīng)取得國際反腐敗專家的一致共識。因此,廉政文化建設(shè)應(yīng)以新聞媒體監(jiān)督為重要手段,大力加強(qiáng)媒體的宣傳力度,形成一個網(wǎng)絡(luò)媒體、大眾媒體、教育基地媒體宣傳齊頭并進(jìn)的大宣傳格局,增強(qiáng)廉政文化宣傳的聲勢和效果(注:參見趙秀月《以立體思維營造廉政文化建設(shè)氛圍》,《科學(xué)社會主義》2009年第2期。);使新聞媒體真正成為政府和市場之外的第三種力量,從而拓寬廉潔從政的監(jiān)督途徑。綜觀國際上成功的實(shí)踐,提倡新聞自由,加強(qiáng)大眾傳媒及輿論監(jiān)督抑制腐敗的方式有多種,如揭露腐敗的官員和公職人員、推動官方機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查,提高國家反腐敗的功效,在社會上形成唾棄“骯臟政府”的公眾輿論,督促防止改革產(chǎn)生腐敗的法律和規(guī)定,促使有關(guān)機(jī)構(gòu)的迅速回應(yīng)等。因此,發(fā)揮媒體的作用對于遏制腐敗大有裨益。同時新聞內(nèi)參作為黨和政府的“眼睛”,在了解民間疾苦、反映百姓呼聲方面發(fā)揮著重要作用。為了保證新聞媒體發(fā)揮上述作用,這些新聞機(jī)構(gòu)的地方派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期實(shí)行人員輪換,并在財(cái)務(wù)物資上完全自給,嚴(yán)禁有償新聞,以避免成為為地方政府歌功頌德的工具。

此外,為了使媒體真正發(fā)揮監(jiān)督腐敗的作用,我們應(yīng)該采取一些具體措施:一要擴(kuò)大新聞媒體依法監(jiān)督的自主權(quán)。為了確保輿論監(jiān)督的真實(shí)性、公開性和權(quán)威性,在堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向和維護(hù)穩(wěn)定大局的前提下,通過新聞立法保證新聞媒體對重大腐敗案件有采訪、報道、評論的權(quán)利,任何部門和個人不得干涉和阻撓。在輿論監(jiān)督中,新聞媒體要以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,客觀、公開揭露腐敗案件的真相和本來面目。同時要加強(qiáng)對調(diào)查腐敗現(xiàn)象的記者的保護(hù),以免在報道腐敗現(xiàn)象之后遭到騷擾、報復(fù)和打壓。二要確實(shí)保障信息暢通,通過立法規(guī)定處理獲取信息要求的時間期限、能夠公開的信息種類等,保障新聞媒體和公眾的知情權(quán),監(jiān)督公共權(quán)力的運(yùn)作,發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督功能,造成一種“老鼠過街、人人喊打”的環(huán)境。三要加強(qiáng)媒體的責(zé)任心和自我約束規(guī)則,對新聞工作者進(jìn)行相關(guān)方面的培訓(xùn),使其既有無畏的膽識和細(xì)致的工作作風(fēng),又有智慧、懂謀略,講究監(jiān)督藝術(shù),更要學(xué)會用政策和法律保障新聞輿論監(jiān)督的生命力,提高新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督腐敗的能力。

根據(jù)透明國際組織的標(biāo)準(zhǔn),清廉指數(shù)(CPI)在8.0以上的國家即被稱為清廉國家。而中國2006年清廉指數(shù)為3.3分,2007年為3.5分,2008年為3.6分

(注:http://www.nbcp.gov.cn/article/xxzh/200809/20080900001259.shtml)。據(jù)此,中國反腐敗的緊迫性和艱巨性昭然若揭。只有建設(shè)中國特色的廉政制度文化,完善廉潔從政的行為規(guī)范;培育廉政道德意識,營造廉潔從政的社會氛圍;加強(qiáng)新聞媒體監(jiān)督,拓寬廉潔從政的監(jiān)督途徑,才能積極促進(jìn)中國廉政文化的不斷完善。

(責(zé)任編輯:李 申)