上海張江高科技園區(qū)創(chuàng)新集群模式的特征及主要政策

沈開艷　徐美芳

摘 要:張江高科技園區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了以產(chǎn)業(yè)集群和科技創(chuàng)新為實質(zhì)的四個階段,創(chuàng)新集群模式具有六大特征:政府嚴(yán)格規(guī)劃和大力支持、實行與市場運作相結(jié)合的管理體制、龍頭企業(yè)高端切入、大力引進各級科研機構(gòu)、與區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合實現(xiàn)的同時進一步推進研發(fā)合作。推動張江園區(qū)發(fā)展的主要政策可劃分為三大類,關(guān)注對象主要集中在資金、人才和土地三方面,實施手段包括金融政策及稅收政策,其中,2000年和2003年兩項規(guī)定(意見)尤為重要。

關(guān)鍵詞:張江高科技園區(qū);創(chuàng)新集群;創(chuàng)新集群模式

中圖分類號:F276.44 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:0257-5833(2009)09-0003-07

作者簡介:沈開艷,上海社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員、博士;徐美芳,上海社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所副研究員 (上海 200020)

創(chuàng)新集群在上海張江高科技園區(qū)(簡稱張江園區(qū))的發(fā)展中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。張江園區(qū)從創(chuàng)立之初到發(fā)展壯大的過程中,創(chuàng)新集群也有一個發(fā)展演變成熟的過程,沒有創(chuàng)新集群的發(fā)展也沒有張江園區(qū)的快速發(fā)展。在當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展背景下,創(chuàng)新集群也有待根據(jù)新情況新問題繼續(xù)發(fā)展,更好地發(fā)揮創(chuàng)新集群促進張江園區(qū)發(fā)展的應(yīng)有作用。

創(chuàng)新集群是高科技園區(qū)發(fā)展的重要途徑,高科技園區(qū)發(fā)展的過程在一定意義上也是創(chuàng)新集群形成的過程。對張江園區(qū)發(fā)展過程中的創(chuàng)新集群發(fā)展,上海張江(集團)有限公司從創(chuàng)新發(fā)展模式、拓展服務(wù)領(lǐng)域等角度,重點探討了張江高科技園區(qū)發(fā)展的進程及取得的成效;曾剛等對上海浦東生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的狀況與問題進行了研究,并還另文重點分析了張江高科技園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)擴散路徑、方式、強度和創(chuàng)新水平等;王灝等對張江園區(qū)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與軟件業(yè)發(fā)展的關(guān)系進行了探討。相關(guān)研究對進一步了解張江高科技園區(qū)創(chuàng)新集群模式的特征具有積極意義,張江園區(qū)創(chuàng)新集群的發(fā)展既體現(xiàn)了創(chuàng)新集群的一般理論,同時也有自身鮮明特色。

一、張江園區(qū)以產(chǎn)業(yè)集聚和科技創(chuàng)新為實質(zhì)的發(fā)展階段

張江園區(qū)成立于1992年7月,位于上海浦東新區(qū)中部,是中央政府批準(zhǔn)設(shè)立的國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū),也是長三角地區(qū)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的龍頭園區(qū)。截至2007年底,張江園區(qū)初步形成了6個功能區(qū),成功培育了三大支柱產(chǎn)業(yè),擁有11個國家級基地;園區(qū)范圍內(nèi)累計注冊企業(yè)5359家,經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)306家,國家級、市級研發(fā)機構(gòu)108家;實現(xiàn)經(jīng)營總收入685.7億元,工業(yè)總產(chǎn)值397.8億元,稅收59.29億元,出口交貨值204.9億元,累計申請專利9142項,其中已授權(quán)專利2205項。

資料來源:工業(yè)總產(chǎn)值:1998年、1999年和2001年數(shù)據(jù)來自上海浦東新區(qū)年鑒,2002-2006年數(shù)據(jù)來自張江網(wǎng)站http://www.zjpark.com/nr.aspx?id=242&infoitem_id=7,1992-1997年數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)引自《做別人明天才想到的事》,《滬港經(jīng)濟》2002年第8期;固定資產(chǎn)完成額:1992-2001年轉(zhuǎn)引自《做別人明天才想到的事》,《滬港經(jīng)濟》2002年第8期,2003-2007年數(shù)據(jù)來自《2007年張江園區(qū)年報》,2002年數(shù)據(jù)根據(jù)前兩類數(shù)據(jù)來源計算而得;吸引投資額:1992-2001年轉(zhuǎn)引自《做別人明天才想到的事》,《滬港經(jīng)濟》2002年第8期,2003-2007年數(shù)據(jù)來自《2007年張江園區(qū)年報》,2002年數(shù)據(jù)根據(jù)前兩類數(shù)據(jù)來源計算而得。其中,固定資產(chǎn)完成額和工業(yè)總產(chǎn)值的單位為億元,吸引投資額的單位為千萬美元。

根據(jù)張江園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、吸引投資額、固定資產(chǎn)投資完成額(見圖1)、土地開發(fā)面積及科研能力等情況,張江園區(qū)的發(fā)展過程可分為以下四個階段:

1、第一階段(1992—1998年),探索張江模式的起步階段。伴隨浦東開發(fā)開放的強勁步伐,1992年7月,張江園區(qū)正式開園,規(guī)劃面積為17平方公里。截至1998年底,張江園區(qū)累計完成固定資產(chǎn)投資額32.7億,吸引投資額9.3億美元,當(dāng)年工業(yè)總產(chǎn)值達35億元。該階段主要以土地要素的投入為主,初步孕育了張江園區(qū)的發(fā)展方向、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略,主要特征體現(xiàn)在園區(qū)規(guī)?；拘纬?、孵化器功能初步體現(xiàn)和龍頭企業(yè)開始進駐三方面。

2、第二階段(1999—2002年),產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯,張江園區(qū)進入較快發(fā)展階段。

1999年8月,上海市委、市政府頒布了“聚焦張江”的戰(zhàn)略決策,明確園區(qū)以集成電路、軟件、生物醫(yī)藥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),主體功能為集中體現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2002年底,張江園區(qū)累計完成土地開發(fā)面積7.2平方公里,約為規(guī)劃面積的28.8%;工業(yè)總產(chǎn)值達67.24億元,約為1998年的2倍;4年間累計完成固定資產(chǎn)投資額259億和吸引投資額80.71億美元。這個階段的主要特征有:園區(qū)功能前瞻定位,資本投入不斷加大,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確,發(fā)展速度明顯加快。

3、第三階段(2003—2006年),自主創(chuàng)新能力逐步加強,張江園區(qū)進入高速發(fā)展階段。

2003年,在全面完善和規(guī)范政府對園區(qū)管理的前提下,張江園區(qū)加大自主創(chuàng)新能力的培育,開始深化“聚焦張江”的戰(zhàn)略。當(dāng)年底園區(qū)土地開發(fā)面積累計完成12.2平方公里,約占規(guī)劃面積的50%。截止到2006年,入駐張江園區(qū)的工業(yè)企業(yè)數(shù)、企業(yè)從業(yè)人數(shù)和工業(yè)總產(chǎn)值達到126個、35797人和302億元,分別比2003年上升了73%、66%和119%(注:數(shù)據(jù)引自 《上海市張江高科技園區(qū)2007年統(tǒng)計年報》。其中,百分比數(shù)據(jù)則由作者根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)計算而得。),張江園區(qū)進入了高速發(fā)展階段。這個階段的主要特征有:積極探索行政體制改革,進一步強化創(chuàng)新孵化功能,創(chuàng)業(yè)文化初步形成,經(jīng)濟高速發(fā)展。

4、第四階段(2007年以來),推動創(chuàng)新集聚發(fā)展,張江園區(qū)進入二次創(chuàng)業(yè)的全面發(fā)展階段。

2007年以來,園區(qū)進入新一輪開發(fā)潮。2007年4月出臺的《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了張江園區(qū)的發(fā)展目標(biāo),標(biāo)志著張江園區(qū)走進了以自主創(chuàng)新為主要特征,以建設(shè)創(chuàng)新型國家為服務(wù)對象,以探索具有中國特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路為己任的“二次創(chuàng)業(yè)”全面發(fā)展階段。這個階段的主要特征有:繼續(xù)探索政府支持和市場運作相結(jié)合的新機制,積極推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,繼續(xù)推進產(chǎn)學(xué)研合作。

二、張江園區(qū)創(chuàng)新集群模式的六大特征

張江園區(qū)是中國政府發(fā)起并嚴(yán)格規(guī)制的國家級高科技園區(qū),是在中國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和上?，F(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平下不斷摸索和發(fā)展起來的,集群視角下進行創(chuàng)新載體的建設(shè)與發(fā)展,已成為張江園區(qū)發(fā)展的重要特征。

(一)政府的嚴(yán)格規(guī)劃和大力支持,成為張江創(chuàng)新集群起步階段的最強大推動力

張江園區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),伴隨浦東開發(fā)開放創(chuàng)立和成長起來的。政府的嚴(yán)格規(guī)劃與大力支持是張江創(chuàng)新集群起步階段的最強大推動力。

1、嚴(yán)格的、前瞻性的戰(zhàn)略規(guī)劃,明確了創(chuàng)新集群的發(fā)展方向。首先,成立專門的管理機構(gòu)——張江集團和張江高科技園區(qū)管理委員會——代表政府行使相關(guān)的管理和服務(wù)工作。其次,逐步明確了創(chuàng)新集群的發(fā)展方向,作為浦東開發(fā)開放的六大功能區(qū)之一,張江園區(qū)的創(chuàng)業(yè)文化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和機制創(chuàng)新等張江特色也是在不斷摸索中形成的,并逐步明確了創(chuàng)新集群的發(fā)展方向,制定了前瞻性的戰(zhàn)略規(guī)劃。正是在這種嚴(yán)格的、前瞻性戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)下,張江園區(qū)得到了快速發(fā)展,自主創(chuàng)新能力有了極大提高,特色產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出集群特征。

2、土地和資本的大量投入及多項優(yōu)惠政策的出臺,推動創(chuàng)新集群初期效應(yīng)的快速形成。

在規(guī)劃面積方面,張江園區(qū)從最早的17平方公里發(fā)展到1999年的25平方公里,同時明確技術(shù)創(chuàng)新區(qū)1平方公里、教育科研區(qū)2.8平方公里。在資金投入方面,1992-2007年間,張江累計完成926億元的固定資產(chǎn)投資額,其中大部分資金來自中央、上海市及浦東新區(qū)政府。在政策優(yōu)惠方面,為了強化資本的引力,吸引更多的創(chuàng)業(yè)人才,各級政府及園區(qū)出臺了多項優(yōu)惠政策。據(jù)不完全統(tǒng)計,僅從1999年“聚焦張江”以來,各級政府即出臺了約70條針對園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融、人才、稅收、土地、市場拓寬、專利技術(shù)等各種規(guī)定或辦法。

(二)探索政府支持和市場運作相結(jié)合的管理機制,并形成多樣化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式

經(jīng)過多年的摸索和實踐,張江園區(qū)初步形成和創(chuàng)新了一套政府支持和市場運作相結(jié)合的機制,孵化器功能也進一步提升。

1、管理模式創(chuàng)新。

政府出資成立張江集團是張江園區(qū)開園的重要標(biāo)志,意味著張江園區(qū)開始探索政府支持和市場運作相結(jié)合的管理模式。伴隨園區(qū)的發(fā)展,體制改革也不斷得到深化,并不斷進行機制創(chuàng)新的摸索,從而推動了園區(qū)成為創(chuàng)新型人才、研發(fā)機構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)的聚焦與輻射基地,并為孵化創(chuàng)業(yè)提供了良好的環(huán)境。

2、孵化器創(chuàng)新。

在張江園區(qū)創(chuàng)業(yè)的大舞臺上,多樣化、多元化的創(chuàng)業(yè)孵化器各顯所長,并形成了張江特色。這些孵化器包括產(chǎn)業(yè)特色孵化器、承租形式的留學(xué)生孵化器與國際孵化器,它們從不同角度有效促進了張江園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(三)龍頭企業(yè)高端切入,迅速形成人才、資金和技術(shù)集聚效應(yīng),并由企業(yè)需求出發(fā)積極推動產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟模式的創(chuàng)新

張江園區(qū)把吸引發(fā)達國家擁有成熟技術(shù)的跨國公司到園區(qū)投資建設(shè)作為迅速擴大園區(qū)經(jīng)濟規(guī)模和提高園區(qū)技術(shù)水平、形成人才、資金、技術(shù)集聚效應(yīng)的重要方式,同時各級政府還從企業(yè)的需求出發(fā),推動園區(qū)的研發(fā)創(chuàng)新,進一步提升了張江的科研能力。

首先,引入龍頭企業(yè),并迅速形成三大支柱產(chǎn)業(yè),從而對上海甚至全國具有重要貢獻和引領(lǐng)作用。例如,在集成電路方面,張江在開園之初即引進了外資的中芯國際和宏力半導(dǎo)體,2007年,張江的集成電路營業(yè)收入約占上海的59%,占全國的18.4%,成為國內(nèi)最大、最先進的集成電路研發(fā)、制造一體化產(chǎn)業(yè)基地。

其次,產(chǎn)業(yè)鏈招商。成立之初,張江就確立了以“人才培養(yǎng)-科學(xué)研究-技術(shù)開發(fā)-中試孵化-規(guī)模生產(chǎn)-營銷物流”為產(chǎn)業(yè)鏈的招商模式。上述兩個企業(yè)的一期投資分別高達15億和16億美元,隨后,一批相關(guān)企業(yè)紛紛搶灘張江。如今,除了中芯、宏力、華虹三大芯片制造企業(yè),張江還集聚了150家芯片設(shè)計企業(yè)、12家封裝測試企業(yè)、2家光罩企業(yè)、34家設(shè)備配套企業(yè),總數(shù)超過200家,形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈集群。正是由于項目之間都是關(guān)聯(lián)的上下游企業(yè),容易形成合作伙伴關(guān)系,促進創(chuàng)新集群合作平臺的建立。

(四)從企業(yè)發(fā)展需要出發(fā),大力引進國家級、市級科研機構(gòu),并積極建設(shè)張江研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地,同時積極支持企業(yè)設(shè)立技術(shù)中心,并建立專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺

多年來張江堅持“以產(chǎn)業(yè)高地帶動人才高地建設(shè),以人才集聚提升產(chǎn)業(yè)能級”的方針,不斷引進科研機構(gòu),創(chuàng)新人才引進機制,初步取得了研發(fā)創(chuàng)新的合作成果。

首先,大力引進國家級、市級科研機構(gòu),積極建設(shè)張江研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地。截止2007年底,包括北京大學(xué)、清華大學(xué)在內(nèi)的15所國內(nèi)外高校先后加盟張江園區(qū),包括上海市張江高科技園區(qū)、中芯國際集成電路制造(上海)有限公司在內(nèi)的17家企事業(yè)單位獲得博士后工作站(流動站),在園區(qū)工作的兩院院士有20多位(注:張江網(wǎng)站,http://www.zjpark.com/nr.aspx?id=6735&infoitem_id=10。),園區(qū)從業(yè)人員超過11萬人,其中,博士2843名,碩士16925名(注:《上海市張江高科技園區(qū)統(tǒng)計年報》。)。

其次,積極支持企業(yè)設(shè)立技術(shù)中心,并建立專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺。張江園區(qū)一方面積極資助企業(yè)設(shè)立技術(shù)中心,另一方面在幾個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中設(shè)立了專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺,為企業(yè)提供有關(guān)服務(wù)。得益于技術(shù)水平的提高,園區(qū)內(nèi)的小企業(yè)得以比較健康的發(fā)展,共同推動園區(qū)經(jīng)濟規(guī)模的擴大。

(五)與區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展,實現(xiàn)創(chuàng)新集群的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

張江園區(qū)是伴隨浦東開發(fā)開放而發(fā)展起來的,張江園區(qū)的發(fā)展離不開上海社會經(jīng)濟的發(fā)展,與浦東特別是張江鎮(zhèn)、張江功能園區(qū)的發(fā)展更是息息相關(guān),相輔相成。

首先,實現(xiàn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展模式。一是確定共同的發(fā)展目標(biāo),張江園區(qū)較早樹立了“一榮俱榮,一損俱損”的新觀念,推進雙方從分頭開發(fā)向聯(lián)合開發(fā)的根本性轉(zhuǎn)變。二是設(shè)立創(chuàng)新性組織形式——聯(lián)合黨委,聯(lián)合黨委從松散的、帶有某種隨機性的協(xié)調(diào)形式已變?yōu)橐?guī)范的、具有長效性的協(xié)調(diào)機制,逐步彌合了兩個不同性質(zhì)的運作主體的差別,不斷改變原來兩個主體分頭管理的狀況。

其次,實現(xiàn)與張江功能區(qū)聯(lián)動發(fā)展。一是建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機制,在功能區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,園區(qū)、街鎮(zhèn)各自為政的格局被打破,建立了“一個品牌、統(tǒng)一招商、聯(lián)合開發(fā)、利益共享”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機制。二是高效的功能互補,努力提高土地利用效率,張江園區(qū)充分利用功能區(qū)的“騰籠換鳥”工作,為園區(qū)建設(shè)爭取了更大的土地空間。

(六)張江產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的最新趨勢——產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,研發(fā)合作推進

近年來,張江園區(qū)把推動創(chuàng)新集群作為實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)的重要平臺,繼續(xù)進行科學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃,出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和研發(fā)合作推進的新趨勢,2007年園區(qū)內(nèi)的科技研發(fā)投入大幅增長,達78.56億元,比上年增長了80%(注:《2007年度張江高科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》第10頁。)。

首先,隨著集成電路、軟件、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)資源集聚,張江園區(qū)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)明顯的融合發(fā)展態(tài)勢,關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。其次,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈形成,產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展形成了系列創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈,光電子、通信、醫(yī)療器械、工業(yè)控制等產(chǎn)業(yè)在提高產(chǎn)品智能化、生產(chǎn)自動化過程中與軟件產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,為園區(qū)嵌入式系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展提供了良好環(huán)境。(見圖2)

資料來源:《2007年度張江高科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》第4頁。

隨著張江產(chǎn)學(xué)研合作教育基地建設(shè)的不斷發(fā)展和完善,張江園區(qū)企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新呈現(xiàn)合作發(fā)展態(tài)勢,主要表現(xiàn)在以下三個方面:首先是產(chǎn)學(xué)研合作,包括間接整合研發(fā)模式和直接聯(lián)合研發(fā)模式。其次是以大扶小,龍頭企業(yè)、大企業(yè)帶動上下游小企業(yè)發(fā)展是張江園區(qū)“產(chǎn)業(yè)鏈”招商的主要特征之一。第三是強強聯(lián)手,張江園區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了強強聯(lián)手模式的發(fā)展趨勢。

三、張江園區(qū)推進創(chuàng)新集群的主要政策

據(jù)不完全統(tǒng)計,1999年以來推動張江園區(qū)發(fā)展的各項政策約有70條。這些政策具有針對性強、各級政府的有關(guān)政策上下一致以及涉及面廣等特征,相關(guān)政策有效推動了張江園區(qū)創(chuàng)新集群的發(fā)展。

(一)推動張江園區(qū)快速發(fā)展的兩項規(guī)定(意見)

除1992年浦東開發(fā)開放中有關(guān)成立張江園區(qū)的決定外,在推動張江園區(qū)發(fā)展的過程中,有兩項規(guī)定(意見),不僅使張江園區(qū)的發(fā)展擁有了不同于其他園區(qū)的特殊政策而得到快速發(fā)展,而且也為張江園區(qū)的發(fā)展作出了前瞻性規(guī)劃。

第一,2000年上海市政府出臺的《上海市促進張江高科技園區(qū)發(fā)展的若干規(guī)定》(注:本規(guī)定現(xiàn)已于2001年7月出臺的《上海市促進張江高科技園區(qū)發(fā)展的若干規(guī)定》時失效,后者目前也于2004年和2007年經(jīng)過兩次修改。)。該規(guī)定第一次將張江園區(qū)的開發(fā)建設(shè)以條例形式予以規(guī)范,其核心和最大突破是以技術(shù)創(chuàng)新區(qū)和浦東軟件園為啟動領(lǐng)域,在張江園區(qū)實行自由企業(yè)制度。正是在這個規(guī)定的鼓勵和支持下,園區(qū)當(dāng)年就實現(xiàn)了開園以來最高的年增長率,進入了較快速發(fā)展的第二個階段。

第二,2003年浦東新區(qū)政府出臺的《關(guān)于張江高科技園區(qū)實施行政審批和政府服務(wù)“零收費”的意見( 2003 )》。2004年1月起,張江園區(qū)率先對第一批61個項目試行行政審批和政府服務(wù)“零收費”,這不僅意味著張江園區(qū)內(nèi)企業(yè)的行政費用有了很大減輕,而且也標(biāo)志著張江園區(qū)在體制創(chuàng)新和改革中有了較大進展,管理和服務(wù)水平得到提升。正是得益于這種體制機制的不斷創(chuàng)新和改革,2004年以后的三年中,園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)數(shù)量得以翻番,并形成張江園區(qū)快速發(fā)展的第三階段。

(二)中央、地方、園區(qū)制定的三大類政策

張江園區(qū)是在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下發(fā)展起來的,依據(jù)不同的政策制定者,推動張江園區(qū)創(chuàng)新集群的主要政策可分為中央政府、地方政府和園區(qū)三大類。

1、中央政府制定的政策。

據(jù)不完全統(tǒng)計,1999年以來,推動張江園區(qū)發(fā)展的相關(guān)國家政策約有8條。這些政策主要涉及中小企業(yè)市場拓展、成果轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新資助等各個方面支持和鼓勵張江園區(qū)科技創(chuàng)新和高科技企業(yè)發(fā)展,從而在國家戰(zhàn)略層面為各級政府具體落實和制定相關(guān)政策提供了宏觀性指導(dǎo)意見,為張江園區(qū)創(chuàng)新集群創(chuàng)造了良好的社會經(jīng)濟環(huán)境。

2、上海市政府與浦東新區(qū)政府出臺的政策。除配套措施外,上海市政府和浦東新區(qū)政府還出臺若干條地方性支持意見,其中專門針對張江園區(qū)發(fā)展的政策有13項,共計約40條。其中,《上海市促進張江高科技園區(qū)發(fā)展的若干規(guī)定(2001)》和《關(guān)于進一步推進張江高科技園區(qū)自主創(chuàng)新的實施意見(2006)》,對張江園區(qū)的創(chuàng)新集群發(fā)展的推動作用尤為突出。

3、張江園區(qū)出臺的有關(guān)辦法或意見。1999年以來,在各級政府的支持下,張江園區(qū)(包括張江功能區(qū))出臺了約19條完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、支持企業(yè)發(fā)展和提高園區(qū)服務(wù)水平的有關(guān)辦法和意見。與前兩類政策相比,張江園區(qū)出臺的意見或辦法相對而言比較微觀,涉及的面更廣更細(xì)。

(三)探索多樣化的投融資形式,制定吸引高科技人才和創(chuàng)新土地開發(fā)機制的政策

張江園區(qū)的發(fā)展離不開資金、人才和土地等諸要素,這三個方面是現(xiàn)有政策主要關(guān)注的對象。從政策實施手段劃分,可以分為金融政策、稅收政策等。

1、探索多樣化的投融資形式,為創(chuàng)新集群提供開拓資金來源。

除了對企業(yè)實行稅收優(yōu)惠或?qū)τ嘘P(guān)行政服務(wù)實行“零收費”等手段減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)外,張江園區(qū)對投融資的多種形式從制定法規(guī)、條例等方面給予支持。

首先,允許科技入股?！蛾P(guān)于促進科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定(1999)》明確以高新技術(shù)成果向有限責(zé)任公司或非公司制企業(yè)出資入股的,高新技術(shù)成果的作價金額可達到公司或企業(yè)注冊資本的35%等。

其次,成立風(fēng)險基金。上述政策明確規(guī)定,可采用投資、貸款貼息、補助資金和風(fēng)險投資等形式支持成果轉(zhuǎn)化活動。

再次,成立擔(dān)保融資基金?！镀謻|新區(qū)科技發(fā)展基金管理辦法(2007)》對新區(qū)科技型中小企業(yè)融資予以擔(dān)保。

2、從科研補貼、住房補貼到照顧家屬等方面大力吸引人才。為了吸引和留住更多更好的人才,張江園區(qū)不僅充分利用國家相關(guān)人才激勵政策,而且還爭取各級政府對張江人才實行積極扶持。

首先,從科研、住房等方面實行資助,如《上海市促進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定(2004 年修訂)》規(guī)定,從事經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目的海外留學(xué)生在滬取得的工薪收入,在計算個人應(yīng)納所得稅額時,可按規(guī)定享受加計扣除。

其次,通過研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地進一步吸引和培養(yǎng)人才,如《上海市張江高科技園區(qū)研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地暫行管理辦法》明確規(guī)定,聯(lián)合培養(yǎng)期間,園區(qū)對研究生在企業(yè)進行課題研究階段給予一定的資金資助。

再次,配偶(含農(nóng)業(yè)戶口)及未成年子女可以隨調(diào)、隨遷來滬,切實關(guān)心引進人員的家庭生活。

3、“公司開發(fā)、政府回租”等土地開發(fā)創(chuàng)新機制及開展“騰籠換鳥”工作提高了園區(qū)土地利用率。

張江技術(shù)創(chuàng)新區(qū)內(nèi)采取“公司開發(fā)、政府回租”的形式突破原有的房地產(chǎn)開發(fā)形式。例如,《上海市促進張江高科技園區(qū)發(fā)展的若干規(guī)定》明確,對于進駐軟件園的企業(yè),政府采取直接向高科技項目提供房租補貼等措施,以減少創(chuàng)業(yè)者進入園區(qū)的初期投入。2007年浦東新區(qū)政府又出臺了《張江功能區(qū)域關(guān)于開展“騰籠換鳥”工作的實施意見(暫行)(2007)》,通過替換和淘汰劣勢企業(yè),大力引進產(chǎn)業(yè)能級較高的科技型、自主創(chuàng)新型龍頭企業(yè),以提高土地利用率。

伴隨張江園區(qū)成長發(fā)展的創(chuàng)新集群對張江園區(qū)的發(fā)展發(fā)揮了舉足輕重的作用。創(chuàng)新集群的形成,既是政府主導(dǎo)作用的必然結(jié)果,也是在市場競爭中自發(fā)形成的技術(shù)演進的結(jié)果。在上海經(jīng)濟社會全面發(fā)展的過程中以及浦東新區(qū)綜合配套改革的過程中,張江園區(qū)的創(chuàng)新集群面臨良好的發(fā)展機遇,爭取成為“下一時代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)跑者”。在未來張江園區(qū)創(chuàng)新集群的發(fā)展過程中,在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上,在上海與浦東經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)一進程內(nèi),更加充分發(fā)揮市場競爭的作用,政府、市場與企業(yè)的有效結(jié)合,進一步加大人才投入與資金投入,不斷深化體制機制改革與形成制度創(chuàng)新,將是張江園區(qū)創(chuàng)新集群發(fā)展的必然途徑。

(責(zé)任編輯:梁新華)