大眾健身服務(wù)組織現(xiàn)狀調(diào)查與對策

和振東　李巖峰

[摘要]只有針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育現(xiàn)實(shí)中存在的問題，結(jié)合當(dāng)前河北省農(nóng)村社會生產(chǎn)與生活的實(shí)際狀況，才能提出可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育服務(wù)組織的發(fā)展對策。從而使各種形式、不同層次的大眾健身組織得到扶持，使大眾健身活動廣泛普及。

[關(guān)鍵詞]河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身組織

大眾健身應(yīng)切實(shí)注重廣大人民群眾的需求，發(fā)揮群眾組織的積極性，利用民族項(xiàng)目的優(yōu)勢，結(jié)合現(xiàn)代體育管理的科學(xué)性，依靠地方政府與民間組織等各方面力量，扶持各種形式不同層次的大眾健身組織，廣泛普及大眾健身活動。本文研究就是通過對河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)大眾健身服務(wù)組織進(jìn)行分析與研究，針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育實(shí)際中存在的問題，結(jié)合當(dāng)前河北省農(nóng)村社會生產(chǎn)與生活的現(xiàn)狀，提出可持續(xù)發(fā)展對策，為我國大眾健身的發(fā)展提供理論依據(jù)和建議。

研究對象和方法

本文的研究對象為河北省136個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職工、農(nóng)民。通過走訪省體育局、各市體育局、各城鎮(zhèn)文化局，對河北省的城鎮(zhèn)按行政區(qū)域劃分的八個地區(qū)，分層等比例隨機(jī)抽取。通過文獻(xiàn)資料法、訪談法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法等研究方法，在研究過程中，查閱國內(nèi)與農(nóng)村大眾健身服務(wù)組織現(xiàn)狀調(diào)查與研究有關(guān)的體育管理學(xué)、體育人文社會學(xué)、管理體制等方面的論著和文獻(xiàn)資料，河北省及各市體育局相關(guān)規(guī)定及文件，訪問互連網(wǎng)，登陸中國期刊網(wǎng)、中國體育咨詢網(wǎng)及其它相關(guān)圍繞農(nóng)村大眾健身的網(wǎng)站查閱相關(guān)材料；對相關(guān)專家和部分地市、區(qū)的體育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)大眾健身服務(wù)組織的有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查訪問；運(yùn)用電子表格軟件對問卷調(diào)查所獲得數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，全面分析河北省農(nóng)村大眾健身服務(wù)組織的開展情況。

研究結(jié)果與分析

河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)大眾健身服務(wù)組織的現(xiàn)狀調(diào)查

第一，居民參與休閑體育鍛煉時間的調(diào)查。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民多選擇早晨、傍晚等閑暇時間來進(jìn)行體育鍛煉。在鍛煉持續(xù)時間的選擇上多以30分鐘～60分鐘的中等強(qiáng)度為主。在每周鍛煉的次數(shù)上，每周兩次或兩次以上的占93％。在每周無鍛煉次數(shù)的人群中，有一半以上原因是沒有閑暇時間，其次是工作勞累。有無閑暇時間成為影響鍛煉的最主要因素。

第二，居民參與休閑體育鍛煉方式的調(diào)查。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)居民都選擇了對場地要求較低的散步、跑步等體育鍛煉方式。導(dǎo)致這個結(jié)果的主要原因是河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育場地、設(shè)施不夠完善，忽視了居民整體的配套建設(shè)，造成居民聚集地附近缺乏體育鍛煉場地的這一現(xiàn)狀。

第三，居民參與休閑體育鍛煉年齡調(diào)查。河北省參加體育活動的人數(shù)呈現(xiàn)兩端高、中間低的“馬鞍型”分布。大多數(shù)人很少參與體育鍛煉，未養(yǎng)成鍛煉的習(xí)慣。參加體育活動的老年人與少年兒童占大多數(shù)，而中青年人由于受經(jīng)濟(jì)狀況、文化水平、場地設(shè)施、活動項(xiàng)目及進(jìn)城務(wù)工等條件的限制，參加人數(shù)所占比例較小。

河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑健身組織的現(xiàn)狀調(diào)查

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)體育組織機(jī)構(gòu)數(shù)量比較少，并且大部分由各級政府的教體委統(tǒng)一管理，擁有單一、獨(dú)立的體育組織機(jī)構(gòu)的還比較少。但是河北省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾組織的各單項(xiàng)體育協(xié)會和體育俱樂部還是比較多的，在調(diào)查過程中幾乎每個縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會有5至10個以上的群眾體育健身組織。目前河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體育組織經(jīng)費(fèi)來源主要依賴政府的專項(xiàng)撥款，但是，隨著體育彩票事業(yè)的蓬勃發(fā)展，體育彩票專項(xiàng)基金也成為重要的經(jīng)費(fèi)來源之一。同時通過各地企業(yè)的贊助，組織各種層次的比賽等形式，擴(kuò)大了經(jīng)費(fèi)的來源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織在分配資金時，用于修建體育設(shè)施，購買體育器材的經(jīng)費(fèi)最多。其中政府撥款資金大部分都用于修建場館和組織競技比賽。體育彩票的專項(xiàng)基金也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑體育活動的開展和體育事業(yè)的發(fā)展給予了大力的財(cái)力支撐，為河北省的體育事業(yè)發(fā)展提供了良好的資金支持。

在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，目前河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育管理組織機(jī)構(gòu)的人員年齡主要以45歲以上為主，占63％，基本符合指導(dǎo)河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民休閑鍛煉以中老年為主的要求。而25歲以下的體育機(jī)構(gòu)人員，多集中在學(xué)校和教體委，以教學(xué)上課為主。體育組織中男性占68％，而大專以上的體育從業(yè)人員的人數(shù)沒有占到總?cè)藬?shù)的50％；并且由于受到過去傳統(tǒng)教育的影響，女性大專學(xué)歷以上的人數(shù)只占女性人數(shù)的1／5。

制約河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織發(fā)展的主要問題

第一，河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織機(jī)構(gòu)的資金來源比較單一，經(jīng)費(fèi)特別匱乏。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，制約河北省絕大多數(shù)體育組織機(jī)構(gòu)發(fā)展的最主要問題就是經(jīng)費(fèi)不足。目前河北省各地農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)視體育管理機(jī)構(gòu)的情況而有較大差異。保留如體委機(jī)構(gòu)的地區(qū)每年還有一筆比較固定的經(jīng)費(fèi)投入，但絕大部分體育管理機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)已合并的地區(qū)，因?yàn)轶w育經(jīng)費(fèi)劃撥人所并部門的經(jīng)費(fèi)中，體育經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)困難，而且隨意性較大。特別是一些地區(qū)的體育管理機(jī)構(gòu)已撤銷，體育經(jīng)費(fèi)基本上沒有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育、文化等活動根本無法開展。

第二，縣、鄉(xiāng)級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育的實(shí)質(zhì)缺乏重視。當(dāng)前河北省正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期，大部分的縣、鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)都是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，忽視了體育在當(dāng)?shù)匚拿鹘ㄔO(shè)中的地位，忽視了群眾的健身活動。所以縣、鄉(xiāng)級政府對體育管理體制改革支持力度不大，使體育管理部門的職能不能正常行使，影響了當(dāng)前河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育工作正常開展，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)體育發(fā)展滯后，處于比較混亂的狀態(tài)。

河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)大眾健身服務(wù)組織的發(fā)展對策研究

第一，加強(qiáng)政府對農(nóng)村體育規(guī)劃建設(shè)的系統(tǒng)化管理。要把農(nóng)村體育納入河北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，政府要對事關(guān)農(nóng)民身體健康和社會發(fā)展的體育事業(yè)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的職能。各級體育局及相關(guān)部門要明確在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育發(fā)展中的職責(zé)，既要有分工，又要有合作，加強(qiáng)公共體育政策的制定落實(shí)，還要加大監(jiān)督力度，將農(nóng)村體育健身設(shè)施建設(shè)納入各地市的發(fā)展規(guī)劃。

第二，增強(qiáng)縣、鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)對體育意識和體育理念。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)要深刻學(xué)習(xí)、領(lǐng)會、貫徹“三個”代表的重要思想，以人為本，將居民的健康放在首位，充分認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育在全面健身中的重要地位，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育工作放在日常工作的重要位置。宏觀上應(yīng)增強(qiáng)農(nóng)村社會中體育的輿論宣傳導(dǎo)向，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)與民族文化傳統(tǒng)習(xí)俗，制定地方體育法規(guī)政策，方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民進(jìn)行體育休閑鍛煉。同時縣鄉(xiāng)政府對社團(tuán)、民間體育組織發(fā)揮管理職能，使組織機(jī)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，工作有效。

第三，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育資金和物質(zhì)來源。在資金籌措方面，應(yīng)多借鑒先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)和方法，實(shí)行多領(lǐng)域、多渠道的籌措方式，即國家資助一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌一點(diǎn)、個人繳納一點(diǎn)。國家、各級政府和單位應(yīng)高度重視社區(qū)體育活動，并設(shè)立固定資金扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育服務(wù)的發(fā)展。社區(qū)體育主管部門應(yīng)探索一種多渠道籌集資金，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育服務(wù)辦成特殊的第三產(chǎn)業(yè)，在保留部分免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，采用適當(dāng)?shù)挠袃敺?wù)籌集資金，財(cái)政或稅務(wù)

部門可以采用低稅或免稅的扶持政策，個人繳納應(yīng)視居民需要及其家庭承受能力收費(fèi)，不應(yīng)過分加重居民的家庭負(fù)擔(dān)。在健身場地、器材問題上，也可以主要由一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)老板或民間組織出資建設(shè)并且管理這些健身設(shè)施，政府部門應(yīng)加強(qiáng)立法工作，并加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和管理。同時，還應(yīng)發(fā)揮國家彩票產(chǎn)業(yè)對全民健身服務(wù)體系構(gòu)建的支持作用。

第四，加大農(nóng)村體育場地設(shè)施建設(shè)力度。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，公共體育設(shè)施偏少，已成為制約農(nóng)村開展體育活動的重要因素。現(xiàn)階段河北省財(cái)政也很難拿出大量的資金來大規(guī)模地興建公共體育設(shè)施，因此，要廣開資金渠道，鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個人資助，增強(qiáng)農(nóng)村體育場地設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村開展體育活動提供有力的保障。

結(jié)論與建議

河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民多以早晨、傍晚等閑暇時間來進(jìn)行體育鍛煉。絕大多數(shù)居民都選擇了對場地要求較低的散步、跑步等鍛煉形式。無閑暇時間，體育場地、設(shè)施不完善成為影響鍛煉的最直接因素。參加體育活動的人數(shù)呈現(xiàn)兩端高、中間低的“馬鞍型”分布，大多數(shù)人很少參與體育鍛煉，未養(yǎng)成良好的鍛煉習(xí)慣。

當(dāng)前河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)體育組織機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，經(jīng)費(fèi)來源主要依賴政府的專項(xiàng)撥款，制約河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織發(fā)展的主要問題是資金來源比較單一，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏；縣、鄉(xiāng)級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育的開展不夠重視。針對以上問題提出了河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)大眾健身服務(wù)組織的發(fā)展對策。

針對上述問題，應(yīng)做好如下工作：

第一，增強(qiáng)宣傳，充分重視，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育工作收到實(shí)效。加強(qiáng)農(nóng)村社會中體育的輿論宣傳導(dǎo)向，大力宣傳《全民健身計(jì)劃綱要》和《體育法》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)要深刻學(xué)習(xí)、領(lǐng)會、貫徹“三個代表”重要思想，以人為本，將居民的健康放在首位，充分意識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育在全面健身中的重要位置，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育工作放在日程工作的重要位置。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)與民族文化傳統(tǒng)習(xí)俗，制定地方體育法規(guī)政策，使組織機(jī)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，工作有所成效。

第二，廣開資金渠道，加大農(nóng)村體育場地設(shè)施建設(shè)力度。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，公共體育設(shè)施少，已成為制約農(nóng)村開展體育活動的“瓶頸”。現(xiàn)階段河北省財(cái)政也難以拿出大批的資金來大規(guī)模地興建公共的體育設(shè)施，因此，應(yīng)拓寬資金來源渠道，形成一種政府撥款、社會籌集和個人投入相結(jié)合的多元化資金投入格局。(作者單位分別為：河北科技大學(xué)；河北體育學(xué)院)