轉型期高等教育公平問題研究

鄭白玲

[摘要]教育公平是社會公平價值在教育領域的延伸，包括教育權利平等和教育機會均等兩個方面，轉型時期中國高等教育不公越發(fā)明顯，政府要樹立責任，加強制度創(chuàng)新與教育立法，理論界要構建高等院校教育公平度的指標體系，高等院校要制定相關培養(yǎng)制度和方向，最終實現(xiàn)相對的教育公平。

[關鍵詞]轉型時期教育公平應對措施

自古以來就有許多學者提出了對教育公平追求的相關思想和理念。中國的孔子以及西方思想史上的柏拉圖、亞里士多德等人都提出了樸素的教育民主思想。近些年來，教育公平問題成為我國教育界的一大熱點問題。黨和國家領導人也多次對此問題做過重要指示。

教育部部長周濟指出：“教育公平是一個非常重要的問題，教育部門要把怎么樣處理好教育的快速發(fā)展和教育公平之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，作為一個非常重要的任務來抓。”2006年4月23日，溫家寶總理在重慶視察時說：“體現(xiàn)社會公平最主要的就是教育的公平?！笔鶎昧腥珪ㄟ^了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，決定指出：“堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進教育公平?！?007年8月31日，胡錦濤主席在全國優(yōu)秀教師代表座談會上指出：“要把促進教育公平作為國家基本教育政策。”④而“教育公平是社會公平的重要基礎”這一判斷更是寫進了黨的十七大報告：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。要全面貫徹黨的教育方針，……辦好人民滿意的教育?！瓐猿纸逃嫘再|(zhì)，加大財政對教育投入，規(guī)范教育收費，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學生資助制度，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。加強教師隊伍建設，重點提高農(nóng)村教師素質(zhì)。鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育。”

隨著我國社會發(fā)展的加速和不同地區(qū)之間、社會階層之間的差距逐漸拉大，教育公平問題進一步突顯，成為社會關注的熱點，對教育公平問題的研究顯得更加重要。

教育公平的內(nèi)涵

教育公平的內(nèi)涵界定不能找到一個共同的認識起點，使得理論界的爭議不斷。從廣義上來說，教育公平是社會公平價值在教育領域的延伸和體現(xiàn)，包括教育權利平等和教育機會均等兩個基本方面。

對于教育權利的平等，在國家相關立法越來越完善的今天，遇到的挑戰(zhàn)會較小。原因在于，作為政治、經(jīng)濟權利在教育領域的體現(xiàn)，教育權利的平等可以通過國家立法等手段加以保證。1960年《反對教育歧視公約》對教育權利的平等已經(jīng)進行了詳細的闡述。而對于什么是教育機會的平等，是對教育公平理論理解的爭議關鍵。

通過整理幾個有代表性的觀點，有助于對這一寬泛概念的理解：一、麥克馬洪(Mc Mahon)的三類型說：水平公平(horizontal equity)，指相同者受相同對待；垂直公平(vertical equily)，指不同者受不同對待；代際公平(inter-generational equity)，指確保上一代人的不平等現(xiàn)象不至于全然延續(xù)下去。

二、瑞典教育學家胡森對“平等”和“機會”分別進行界說，分析教育面前機會均等的概念，認為因哲學觀不同教育平等觀念依次經(jīng)歷了保守主義、自由主義和新概念的階段。胡森指出教育機會均等在三個不同時期有不同的涵義：起點均等論，指入學機會均等；過程均等論，指教育條件均等；結果均等論，強調(diào)學業(yè)成功機會均等。同時形成了效率優(yōu)先的起點平等論、公平優(yōu)先的過程平等論和突出個性發(fā)展的結果平等論三種理論形態(tài)。

三、哈佛大學的哲學大師、自由主義思想家約翰·羅爾斯(John Rawls)獨樹一幟。他在《正義論》中，提出了兩個正義原則，第一正義原則為“平等自由原則”，即平等地對待所有人，是一種橫向的、平均性的公平，用于處理公民的政治權利。第二正義原則為“差別原則”和“機會公平原則”，用于處理有關社會和經(jīng)濟利益問題。⑦教育公平需要關注公平特別是機會的公平，也必須針對差異性進行補償，對弱勢群體進行特別的幫助和扶持。

四、帕森斯從社會學角度考察了社會平等問題的含義、內(nèi)容和趨勢，論述了教育在社會平等問題的核心位置。帕森斯發(fā)表了《現(xiàn)代社會中的平等與不平等，或社會分層問題再考察》。他認為，在現(xiàn)代社會教育平等的層面，應該致力于最大限度地減少制度化的貴族統(tǒng)治，即通過教育打破傳統(tǒng)的階級社會而轉變成真正的民主社會。這可以理解為，讓更多的人有權利接受教育，包括高質(zhì)量的教育，而不是為部分人壟斷。帕森斯指出當時美國社會的一個最重要的事實是，對于所有適齡人口來說，能否完成中學教育已經(jīng)成為一個標準。與收入領域一樣，在教育領域同樣存在一個“貧困”問題，那些不能或不愿完成中學教育的“掉隊者”正在成為“教育窮人”(educational poor]的核心，對這部分人國家應該特別的扶持和關注。

綜上所述，作為公平原則在教育領域的延伸，教育機會公平有三層含義：

第一，“公平”。教育公平需要關注公平，既包括入學機會的平等，受教育條件的無差異，也包括就業(yè)選擇的平等。

第二，“差異”。教育公平是有差異的，是“相對”公平。教育的公平不是“平均分”更不是吃大鍋飯，而是在有差異的前提下進行的橫向調(diào)控，教育公平必須關注不同個體、地區(qū)的差異性。

第三，“發(fā)展提升”。這也是最重要的一點，教育公平的最終目的和效果之一應該是保證相對弱勢地區(qū)、群體的發(fā)展，使其能夠獲得發(fā)展提升。

轉型時期中國高等教育公平問題的出現(xiàn)

從高等教育起點上來說，入學機會的平等和差異的補償，在許多地區(qū)并沒有很好的實現(xiàn)。近年來，人們對于教育起點的公平問題有更集中的思考。主要體現(xiàn)在對“按省分配名額制度”、“高考試卷是否統(tǒng)一”、“關注少數(shù)民族考生的制度如何防止地方的異化”等問題的思考。

第一，各高等院校每年仍然沿襲計劃經(jīng)濟思維方式向各省級單位分配招生名額，是一個值得探索的問題。分配指標的依據(jù)、明確的體系標準都值得人們思考。第二，中國自2003年起開始在高考中嘗試的“分省命題”不能實現(xiàn)評價標準的一致?？荚嚥荒芙y(tǒng)一，就沒有一致的衡量標準?！胺质∶}”使得不同省份的分數(shù)不具有可比性，對來自不同省區(qū)的考生無法進行客觀的評價。第三，對少數(shù)民族地區(qū)學生的高考優(yōu)惠政策問題背離初衷。這原本是國家照顧和扶持民族地區(qū)發(fā)展的一個重要舉措。但在實際情況中，許多考生高考前不是“少數(shù)民族學生”，一參加高考就成了“少數(shù)民族學生”，這樣的情況對少數(shù)民族地區(qū)沒有達到照顧的本意，對其他地區(qū)也產(chǎn)生了不公平的影響。

從教育過程來說，教育質(zhì)量沒有得到保證。由于經(jīng)費的先天不足，我國的高等教育數(shù)量大發(fā)展的同時，教育質(zhì)量被忽略。從上個世紀90年代末開始的中國高校大規(guī)模擴招已經(jīng)進入到了第11個年頭，中國高校的入學率已經(jīng)大大提高。“十一五”期間高等教育毛入學率預計將達到

25％左右，到2020年實現(xiàn)40％的目標。高等學校數(shù)量和在校學生人數(shù)都迅速增加，但這種發(fā)展以低質(zhì)量和大量專業(yè)人才的失業(yè)為代價。

教育的地區(qū)差異、院校差異加劇，形成了事實意義上的高?！半A級化”和地區(qū)“差異化”。教育領域的不公平表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、區(qū)域、學校和不同群體之中，主要由政策偏差導致資源配置失衡、“城市取向”加劇城鄉(xiāng)鴻溝、精英教育觀念根深蒂固、市場機制的介入挑戰(zhàn)教育公平等因素造成。國家實行了“211工程”和“985工程”，力圖推進一流大學和高水平大學建設，推動高等教育整體水平的提高。首批985高校教育部所給予經(jīng)費排行為：1，北京大學、清華大學(18億)；2，浙江大學(7億)；3，南京大學、復旦大學、上海交通大學、西安交通大學、南開大學、天津大學、北京師范大學(6億)

通過上述數(shù)據(jù)我們發(fā)現(xiàn)，清華、北大作為中國高校的領頭羊分別獲得了18億的投入，是排第二的浙江大學的兩倍以上。在高等教育稀缺的情況下，重點建設幾所高校是無可厚非的，但是有的高校的各類型國家扶持經(jīng)費，甚至高于部分地區(qū)許多高校的政府高等教育支出總和，國家的大型項目、課題也成了部分高校、部分專家的專屬區(qū)域，這種現(xiàn)象表明高校日益“階級化”，地區(qū)教育不公的差異越發(fā)明顯。

實現(xiàn)教育公平的應對措施

政府要樹立責任，加強制度創(chuàng)新與教育立法。“政府有責任投資教育，但卻沒有必要經(jīng)營學校?！边@是1976年度諾貝爾經(jīng)濟學獎得主，二戰(zhàn)后最具影響力的美國經(jīng)濟學家米爾頓·弗里得曼的一貫主張。在弗里德曼看來，政府壟斷和競爭不充分是學校辦學質(zhì)量低下的首要原因。對于中國的高校而言，政府責任既包括對高校的政府投入，也包括對高校的不過多干預，政府對于高校而言應該是個宏觀調(diào)控的角色，而不能也不應該成為經(jīng)營者。

教育關系到民族的素質(zhì)和國家的命運，關系到社會公平的實現(xiàn)，關系到和諧社會的建設。政府是提供教育這個公共產(chǎn)品，實現(xiàn)教育公平的“第一責任人”。在以知識經(jīng)濟為特征的信息化高度發(fā)展的今天，高等教育的社會需求與日俱增，而公共教育經(jīng)費支出卻已獨木難支?？紤]到高等教育不同于義務教育階段的特點，這就要求：

第一，明確政府責任，加大財政投入。政府應該改變多年重視經(jīng)濟發(fā)展，忽略教育投入的局面，真正實現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。目前，中國大學教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值GDP的比例一直徘徊在3％左右，大大低于發(fā)展中國家4.3％的平均水平。政府應該加大對教育事業(yè)的投入，特別是高等教育的投入和財政扶持，改變過去忽略教育發(fā)展的思路。

第二，建立和完善各級各類助學體系。進入公辦普通高校的學生中，有20％左右的學生家庭比較貧困，政府各級教育主管部門要采取一系列措施，建立起國家助學體系，幫助他們完成學業(yè)。應建立以助學貸款為核心的國家助學體系，輔之以各類型獎學金、助學金，關注教育公平。

第三，政府主管部門應該著力調(diào)整格局，縮小各級各類高校、各地區(qū)教育差異。加大調(diào)整教育資源分配力度，逐步調(diào)整各級政府對不同地區(qū)、不同高校的教育投入。努力縮小地區(qū)高等教育發(fā)展差異過大的局面，通過政策扶植和財政的投入，加快發(fā)展西部地區(qū)、東北老工業(yè)地區(qū)和中部新興地區(qū)的高等教育事業(yè)。積極拓寬教育經(jīng)費來源，使得在政府宏觀調(diào)控下，能有更多的民間資本進入高等教育事業(yè)領域。

第四，通過正確處理政府、市場與學校的關系．確立政府基本職責，規(guī)范政府在市場經(jīng)濟環(huán)境中的行為。通過正確處理政府、市場與學校的關系，確立教育的公益性、公共性、公正性等基本價值，確立政府提供公共服務、公共產(chǎn)品，維護公平競爭的市場秩序等基本職責，規(guī)范政府在市場經(jīng)濟環(huán)境中的行為。在多元利益格局的現(xiàn)實中，建立新的公共政策決策機制。

理論界要構建高等院校教育公平度的指標體系。就我國而言，理論界對教育公平缺乏關注。在研究教育公平的專門領域里，主要聚焦在教育公平理論的探討和問題的呼吁上，對教育公平的評價尤其是綜合評價上的專門研究尚未有先例。由于缺乏系統(tǒng)理論的支撐，目前中國高等教育統(tǒng)計指標多呈現(xiàn)相對片面、分散、凌亂等特點。雖然一些項目實際反映了教育公平的一些狀況，如按地區(qū)、城鄉(xiāng)分別統(tǒng)計的學生數(shù)量、教育經(jīng)費等，但僅停留在原始統(tǒng)計數(shù)據(jù)的呈現(xiàn)上，并且這些信息不系統(tǒng)、不完善，無法為教育政策的公平問題提供信息依據(jù)和監(jiān)控手段。

因此，相關教育主管部門必須盡快制定符合中國國情和教育發(fā)展的相對完善和系統(tǒng)的教育公平度的指標體系。這既是真正實現(xiàn)教育公平的邏輯起點，也是制定符合中國國情和社會要求的相關政策的出發(fā)點。只有真正建立了適合中國國情的教育公平指標評價體系，才可能實現(xiàn)教育公平。

高等院校要制定適合各行業(yè)、各地區(qū)實際的相關培養(yǎng)制度和方向。

要改革高考招生錄取制度，加大對地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展實際情況的調(diào)研。對于實際情況的調(diào)研和理論分析，有助于對高校專業(yè)開設、人才培養(yǎng)模式和思路的更新。由于脫離實際的招生，許多以前看上去是熱門的專業(yè)，卻成了就業(yè)困難專業(yè)。以藝術類專業(yè)為例，很多開設了相關專業(yè)的院系，培養(yǎng)的學生主要集中在舞蹈、音樂等方向，但對藝術行業(yè)鏈中的藝術經(jīng)紀人、藝術品鑒定師、畫廊經(jīng)營等方向卻鮮有涉及。由于缺乏對藝術行業(yè)實際情況的調(diào)研，導致一方面大量的藝術專業(yè)學生就業(yè)難，而另一方面，許多與藝術行業(yè)相關的職業(yè)卻沒有合格人才。

學生要充分發(fā)揮主觀能動性，努力完善自我素質(zhì)。實現(xiàn)教育公平是一個體系嚴密的互動過程，教育不能脫離受教育個體而運行。在面對教育不公的時候，受教育者應該努力提高和完善自我。近年來，一些高等院校的學生因為缺乏對現(xiàn)實的理性認識和分析，盲目悲觀和抱怨，并因此而產(chǎn)生了消極對抗學業(yè)甚至是學校和社會的行為，這些顯然是不可取的。如果缺乏學生主觀改變的愿望和實際行動，政策層面制定再完善，也不可能實現(xiàn)教育公平，這無疑是民族和國家的悲哀。

關于教育公平還有許多方面的工作需要探索和研究，筆者僅就其中的一些問題進行了不成熟的論述。通過明確各級政府的責任，以及高校對招生專業(yè)和培養(yǎng)過程的把關，輔以社會各界對就業(yè)問題的重視，通過調(diào)動社會各界的力量，實現(xiàn)高校培養(yǎng)、就業(yè)和促進社會發(fā)展的良性循環(huán)，最終實現(xiàn)相對的教育公平。(作者單位：四川外語學院)

注釋

(1)教育部部長周濟接受人民網(wǎng)記者專訪，人民網(wǎng)．2005年2月25日。

②《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2006年10月18日。

③胡錦濤主席在全國優(yōu)秀教師代表座談會上的講話，新華網(wǎng)，2007年8月31日。

④胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告，新華網(wǎng)，2007年10月24目。

⑤翁丈艷：“教育公平的多元分析”，《教育發(fā)展研究》，2001年第3期。

(6)諸諸燕，趙晶：“胡森教育平等思想述評”，《徐州師范大學學報》(哲學社會科學版)，2007年第4期。

⑦[美]約翰·羅爾斯著，何懷宏等譯：《正義論》，北京：中國社會科學出版社，2001年版，第303頁。

⑧http:／／www.cuaa．net中國校友會大學論壇，轉引自陳潭，胡曉：“羅爾斯原則與高等教育公平的制度邏輯”，高等教育研究與評估中心網(wǎng)。

⑨弗里德曼著，李茂編譯：“競爭將帶來更多的好學?！?，《中國教師報》，2003年1月1日，A3版。