試論農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與政府資源配置

李松林

[摘要]建設(shè)新農(nóng)村，最根本的是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。解決這一問題的重要途徑是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)化必須結(jié)合本地資源，因地制宜。駐馬店市利用農(nóng)村楊樹資源開發(fā)板材產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)表明，在區(qū)域農(nóng)村資源產(chǎn)業(yè)化整體性開發(fā)過程中，不僅需要充分發(fā)揮市場(chǎng)自發(fā)配置資源的作用，更要發(fā)揮政府在資源建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的宏觀調(diào)控作用。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村資源農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政府培育宏觀調(diào)控

建設(shè)新農(nóng)村，最根本的是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，首要任務(wù)是增加農(nóng)民收入。國(guó)內(nèi)外越來越多的事實(shí)說明：凡是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和流通企業(yè)較多的地方，小城鎮(zhèn)建設(shè)的速度也較快，環(huán)境和居民面貌的變化也較大；同時(shí)也可以為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)、吸納大批人才。農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的一條有效途徑，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化需要豐富的原材料資源作為保障。為了更好地探討政府在農(nóng)村資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)過程中的地位和作用，本文對(duì)駐馬店市利用農(nóng)村楊樹資源開發(fā)板材產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了大量的實(shí)證調(diào)查研究。

駐馬店市楊樹資源建設(shè)的狀況

駐馬店市位于河南省中南部，地處淮河流域。全市總面積約1.5萬平方公里，總?cè)丝?00多萬，是國(guó)家和河南省重要的糧油生產(chǎn)基地。目前，全市林地已達(dá)339萬畝，林木覆蓋率已達(dá)19.6％，活立木蓄積近1000萬立方米，林業(yè)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。但相對(duì)于板材產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，森林資源總量仍然不足，生態(tài)環(huán)境仍然脆弱，林業(yè)發(fā)展的潛力仍然巨大。經(jīng)過調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)本地楊樹資源具有以下特點(diǎn)：

板材原料基地建設(shè)初具雛形。駐馬店全市樹木年平均種植量6000萬棵，10個(gè)縣區(qū)中平均每個(gè)縣區(qū)每年600萬棵，種植量比較大。樹木種植增長(zhǎng)率全市總體保持在10％左右，各縣增長(zhǎng)不均，各年份增長(zhǎng)也不均勻。從近95％的存活率來看，森林覆蓋率逐年增長(zhǎng)，林木蓄積量日益豐富，具備發(fā)展板材產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)。板材原料基地建設(shè)初具雛形。

楊樹育苗總量大，基地?cái)?shù)目不穩(wěn)定，優(yōu)質(zhì)品種少且單一。自2004年以來，駐馬店市平輿縣苗木基地每年保持在5個(gè)左右，年平均育苗量保持在246萬株。駐馬店市泌陽縣苗木基地每年保持在7個(gè)左右，年平均育苗量保持在810萬株。全市的育苗量為1億多株，其中40％左右外銷。育苗總量比較大，但基地?cái)?shù)目變化也較大，缺乏穩(wěn)定性。楊樹以中林46楊為主，雖然引進(jìn)了2001楊新品種，107楊、2025楊所占比例也比較多，但可供選擇的優(yōu)質(zhì)品種仍然比較單一。

區(qū)域內(nèi)規(guī)劃布局不合理，種植與開采缺乏科學(xué)的比例搭配。從兩個(gè)縣區(qū)和全市情況看，實(shí)際采伐量低于1500～2000立方米的年限制采伐量，說明還有很大的開采空間。但哪些地域已經(jīng)成材的楊樹林應(yīng)該在哪年開采并沒有具體規(guī)劃，完全是市場(chǎng)行為。這說明駐馬店市只有種植量規(guī)劃，缺乏開采規(guī)劃，無法從宏觀上掌控林木開采行為。這導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)楊樹資源種植與開采缺乏科學(xué)的比例搭配，不利于區(qū)域資源的整合、綜合開發(fā)以及板材林原料基地建設(shè)。

駐馬店市板材產(chǎn)業(yè)化開發(fā)呈現(xiàn)的特點(diǎn)

駐馬店市豐富的楊樹資源吸引了許多板材開發(fā)商，調(diào)查發(fā)現(xiàn)駐馬店市利用區(qū)域內(nèi)楊樹資源進(jìn)行板材產(chǎn)業(yè)開發(fā)具有以下特點(diǎn)：

板材產(chǎn)業(yè)“一條龍”的開發(fā)模式初具雛形。從駐馬店市兩縣的板材產(chǎn)業(yè)開發(fā)現(xiàn)狀來看，平輿縣共50個(gè)旋切板廠、10個(gè)膠合板廠，板材供應(yīng)比例為5：1；泌陽縣16個(gè)旋切板廠、6個(gè)膠合板廠，板材供應(yīng)比例為3：1，除沒有家具這一生產(chǎn)環(huán)節(jié)外，基本上實(shí)現(xiàn)了從原木到板材成品開發(fā)利用的較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，初步形成了板材產(chǎn)業(yè)開發(fā)“一條龍”的雛形。

板材生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多品牌少，有規(guī)模無優(yōu)勢(shì)。從駐馬店市的70家旋切板廠和21家膠合板廠的縣區(qū)區(qū)域分布密度來講，板材生產(chǎn)企業(yè)較多。但是，旋切板廠大多是傳統(tǒng)作坊式的，雖然銷售量不少，供不應(yīng)求，但由于沒有品牌，同類產(chǎn)品與外地相比價(jià)格偏低，利潤(rùn)不高。加上本地企業(yè)在銷售板材過程中缺乏聯(lián)合，甚至互相壓價(jià)等原因，使得膠合板企業(yè)雖然數(shù)量多，但并無競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

板材生產(chǎn)企業(yè)分布散亂，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃布局。第一，旋切板廠總體分布廣泛，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過于集中，致使周邊的林木蓄積很難滿足需求。第二，膠合板廠的分布更顯不均，平輿縣10個(gè)膠合板廠分布在19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但僅老王崗就有5個(gè)；泌陽縣總共6個(gè)，僅板橋就3個(gè)。板材成品廠分布極為不均，不利于利用旋切板廠為其就近提供板皮。這不僅會(huì)增加運(yùn)輸成本，而且會(huì)使企業(yè)之間在收購(gòu)原材料過程中提高價(jià)位，增加原料成本。

板材產(chǎn)品總量大、種類少，旋切板廠與膠合板間的供求不平衡。(參見表1和表2)

從表1所示平輿、泌陽兩縣5個(gè)旋切板廠年生產(chǎn)量來看，各廠生產(chǎn)量不均，年平均生產(chǎn)量為632立方米。按兩縣近70家旋切板廠來算，應(yīng)該在43000多立方米，總體產(chǎn)量比較大，與采伐量相比差額很大。這說明外銷的原木量較大，可發(fā)展的空間也較大。開發(fā)利用率保持在94％，可開發(fā)潛力仍然很大。但從產(chǎn)品種類來看，平均只有一個(gè)品種，非常單一。

駐馬店市生產(chǎn)的膠合板主要為裝修和建筑用膠合板材。從表2所示平輿、泌陽兩縣5個(gè)膠合板廠年生產(chǎn)量來看，各廠生產(chǎn)量也很不均，平均年生產(chǎn)量為1640立方米。按兩縣16家膠合板廠年生產(chǎn)量來算，應(yīng)該是27000立方米，這與兩縣43000立方米的旋切板生產(chǎn)量供給差額較大，說明膠合板廠還有較大的發(fā)展空間。

以上材料說明，駐馬店市較好的板材市場(chǎng)形勢(shì)使產(chǎn)業(yè)開發(fā)和資源建設(shè)互相促進(jìn)，逐步形成了楊樹板材林資源基地、板材加工“一條龍”的完整產(chǎn)業(yè)鏈。這也說明，資源優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)開發(fā)兩者是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。

農(nóng)村資源建設(shè)及其產(chǎn)業(yè)化開發(fā)需要政府的培育和調(diào)控

前文指出，無論是楊樹資源建設(shè)，還是旋切板廠和膠合板廠的布局和匹配，都是市場(chǎng)自發(fā)的，布局和開發(fā)均不是很合理。這就需要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村資源建設(shè)和相應(yīng)的加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，達(dá)到科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)、綜合利用、永續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

政府在發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，大力培育板材原材料資源基地的基礎(chǔ)上，還需要從以下幾個(gè)方面下功夫，以促進(jìn)板材林產(chǎn)業(yè)化發(fā)展：

第一，板材林產(chǎn)業(yè)化開發(fā)經(jīng)營(yíng)需要政府加強(qiáng)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。從我國(guó)已有實(shí)踐來看，推進(jìn)板材林產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，政府要著重做好三方面工作：搞好規(guī)劃，搞好調(diào)研和決策，搞好服務(wù)。

第二，板材林產(chǎn)業(yè)化需要政府財(cái)政支持。新農(nóng)村建設(shè)需要不斷健全和完善財(cái)政投入體制以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在板材林產(chǎn)業(yè)化方面，重點(diǎn)應(yīng)放在以下幾個(gè)方面：推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的起步；支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)化上規(guī)模、上水平、上檔次；支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的組織創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。

第三，板材林產(chǎn)業(yè)化需要政府不斷培育和發(fā)展龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)一頭聯(lián)結(jié)基地，一頭瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，建立起林副產(chǎn)品多向開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)工商結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈，從而把分散的千家萬戶組織起來，形成群體優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。

第四，林業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的科技創(chuàng)新需要政府推動(dòng)。林業(yè)的發(fā)展離不開科技的支持。從科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率看，發(fā)達(dá)國(guó)家科技進(jìn)步在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率是60％～80％，我國(guó)僅為30％～40％。從農(nóng)業(yè)科技狀況來看，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研產(chǎn)前產(chǎn)后的力量薄弱，近90％的科研力量集中在產(chǎn)中階段。而美國(guó)則是產(chǎn)前產(chǎn)后的科技力量雄厚，僅10％集中在產(chǎn)中階段。在美國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，產(chǎn)前占20％、產(chǎn)中占10％、產(chǎn)后占70％。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工落后、附加值低，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工的技術(shù)支持與科技指導(dǎo)不夠。為了加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，我們應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、尤其是產(chǎn)前產(chǎn)后的科技力量，利用科技進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的商品化與市場(chǎng)化。

第五，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要發(fā)揮政府調(diào)控作用。在對(duì)多家旋切板廠和膠合板廠的企業(yè)家調(diào)查中得知，幾乎每個(gè)企業(yè)都得到了政府優(yōu)惠的信貸、用地、減稅等相關(guān)政策的支持。這也說明這些企業(yè)的成長(zhǎng)離不開政府的培育。在對(duì)板材產(chǎn)業(yè)開發(fā)比較快的平輿、泌陽兩縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)訪談中了解到，為了更好地推進(jìn)板材產(chǎn)業(yè)合理布局、科學(xué)發(fā)展，兩縣制定了發(fā)展規(guī)劃，并準(zhǔn)備出臺(tái)相關(guān)的準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)板材產(chǎn)業(yè)合理布局，逐步改變?cè)瓉矸植急容^散亂以及過分集中的狀況。同時(shí)積極穿針引線，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合，上規(guī)模、出質(zhì)量、樹品牌。

綜上所述，在當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)育不成熟、人均資源日益緊缺的情況下，中部地區(qū)的農(nóng)村在利用資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的過程中，政府必須發(fā)揮宏觀調(diào)控優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、正確引導(dǎo)和嚴(yán)格監(jiān)管，推進(jìn)整體性開發(fā)以達(dá)到節(jié)約資源、科學(xué)發(fā)展的目的。(作者單位：中共駐馬店市委黨校)