庫區(qū)移民與構(gòu)建和諧三峽研究

郭學(xué)軍　劉衛(wèi)星

[摘要]庫區(qū)移民致富是三峽工程成敗的關(guān)鍵，也是構(gòu)建和諧三峽的決定性因素。而解決庫區(qū)移民安穩(wěn)致富的核心，是提高認(rèn)識(shí)、制定法律，創(chuàng)新機(jī)制、完善制度，特別是要從資金和項(xiàng)目上給予傾斜，為庫區(qū)移民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

[關(guān)鍵詞]三峽庫區(qū)移民安穩(wěn)致富和諧發(fā)展

建設(shè)和諧社會(huì)，是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，也是中國特色社會(huì)主義發(fā)展的必然歸宿。三峽工程是我國有史以來的一項(xiàng)偉大創(chuàng)舉，是對(duì)我國國力的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。三峽工程如期建成、移民難題成功破解、庫區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展事關(guān)國家形象和信譽(yù)。因此，三峽庫區(qū)移民安穩(wěn)致富、和諧發(fā)展有著極其深遠(yuǎn)的政治意義。

三峽庫區(qū)移民安穩(wěn)致富、和諧發(fā)展的重要性

舉世矚目的三峽工程隨著水庫四期蓄水的順利實(shí)現(xiàn)，已處于工程掃尾階段。但是實(shí)現(xiàn)移民安穩(wěn)致富的目標(biāo)仍是任重道遠(yuǎn)。加強(qiáng)調(diào)查研究，探討相關(guān)政策措施，全面掌握庫區(qū)移民的生產(chǎn)生活情況，切實(shí)解決移民安穩(wěn)致富中存在的問題，確保庫區(qū)穩(wěn)定和社會(huì)和諧，是一項(xiàng)長期性的歷史任務(wù)。

移民安穩(wěn)致富對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)具有現(xiàn)實(shí)意義?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須長期堅(jiān)持的重要指針。只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，辯證地認(rèn)識(shí)和處理與三峽庫區(qū)發(fā)展相聯(lián)系的各種重大關(guān)系，庫區(qū)發(fā)展才能有新思路，庫區(qū)改革才能有新突破，庫區(qū)開放才能有新局面，庫區(qū)移民安穩(wěn)致富才能有新成就。

改革開放30年，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。我們要在21世紀(jì)前20年全面建設(shè)惠及十幾億人口的高水平的小康社會(huì)，使我國經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。三峽庫區(qū)作為西部的一個(gè)重要組成部分，庫區(qū)的發(fā)展對(duì)西部乃至整個(gè)小康社會(huì)建設(shè)有著舉足輕重的作用。從目前情況來看，庫區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡：庫區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)各個(gè)方面都相差懸殊，與中部地區(qū)在生活水平等方面也存在著巨大的差別，即使在本區(qū)域內(nèi)部由于地理位置不同、庫區(qū)淹沒搬遷程度不一樣等，也存在著較大的貧富差距。因此，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，就必須解決好三峽庫區(qū)移民安穩(wěn)致富問題，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好庫區(qū)人民的切身利益。只有統(tǒng)籌好庫區(qū)內(nèi)部之間、東西部地區(qū)之間、三峽庫區(qū)與全國之間的發(fā)展，庫區(qū)和諧才能構(gòu)建、全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)才會(huì)有望實(shí)現(xiàn)。因此，移民致富問題的研究有助于解決小康社會(huì)建設(shè)過程中的一些現(xiàn)實(shí)問題，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供理論基礎(chǔ)。

移民安穩(wěn)致富對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有示范意義。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)大局，始終是全黨工作的重中之重。新農(nóng)村建設(shè)的總體要求是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。庫區(qū)經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)業(yè)為支柱的經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)豐則庫區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，農(nóng)民富則庫區(qū)人氣盛，農(nóng)村穩(wěn)則庫區(qū)社會(huì)安。

三峽庫區(qū)的淹沒地大部分屬于農(nóng)村區(qū)域，各區(qū)縣又屬于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，還沒有走出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境，農(nóng)村尤其更不發(fā)達(dá)，更需要發(fā)展，更需要謀求發(fā)展致富的途徑。構(gòu)建和諧庫區(qū)，首先是讓移民安穩(wěn)致富奔小康。沒有農(nóng)民的小康就沒有新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，庫區(qū)移民致富問題的研究對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有指導(dǎo)意義，處理好三峽庫區(qū)移民的安穩(wěn)致富問題，在一定區(qū)域內(nèi)有重要的示范作用。

移民安穩(wěn)致富對(duì)于構(gòu)建和諧庫區(qū)具有重大實(shí)踐意義。社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。三峽庫區(qū)和諧的關(guān)鍵在移民，難點(diǎn)也在移民?！斑w出難”、“安穩(wěn)難”、“致富難”三難當(dāng)中，最終決定移民成敗的是“致富難”。隨著三峽工程四期蓄水的實(shí)現(xiàn)，庫區(qū)移民搬遷后的生活出路何在?能否在“城市”的環(huán)境中生存?子女的教育情況又怎樣?是否“穩(wěn)得住，逐步能致富”?這些問題直接影響和諧三峽的構(gòu)建。

和諧三峽的構(gòu)建是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)和必要條件。庫區(qū)移民和諧則社會(huì)和諧，移民不穩(wěn)則社會(huì)動(dòng)蕩，構(gòu)建和諧社會(huì)也就無從談起。庫區(qū)移民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及移民生產(chǎn)生活問題是構(gòu)建和諧三峽的基礎(chǔ)問題，關(guān)乎整個(gè)三峽的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和社會(huì)穩(wěn)定。為此，提升庫區(qū)移民的政治素質(zhì)、文化程度，加大社會(huì)各界的支持力度，改善庫區(qū)移民的生存環(huán)境已成了當(dāng)務(wù)之急。對(duì)庫區(qū)移民致富問題進(jìn)行研究，針對(duì)存在的問題，找到符合庫區(qū)實(shí)際的解決辦法，對(duì)于構(gòu)建和諧三峽具有重大實(shí)踐意義。

三峽庫區(qū)移民安穩(wěn)致富發(fā)展中存在的問題

三峽工程實(shí)施以來，各級(jí)政府“以移民為本”，千方百計(jì)為移民解決實(shí)際問題，使庫區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長，社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，移民安居樂業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮穩(wěn)定。但同時(shí)，也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國家全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求、與移民對(duì)美好生活的新期盼、與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展水平相比還有差距，前進(jìn)道路上還面臨不少困難，多年積淀的一些深層次矛盾仍未從根本上解決。這主要表現(xiàn)在：

庫區(qū)移民自我發(fā)展能力弱，部分移民搬遷后經(jīng)濟(jì)收入降低，貧困仍然是困擾發(fā)展的主要問題。從隨機(jī)調(diào)查的55戶255名移民的情況看，搬遷前年人均純收入為2730.35元，到2007年人均純收入僅為2000元多一點(diǎn)，收入有所下降。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，庫區(qū)出現(xiàn)一產(chǎn)弱、二產(chǎn)缺、三產(chǎn)虛的現(xiàn)象。三峽庫區(qū)各區(qū)縣大多以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)較落后，經(jīng)濟(jì)總量偏小，運(yùn)行質(zhì)量不高；產(chǎn)業(yè)培育不充分，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足；勞動(dòng)力就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出；部分移民就業(yè)和生計(jì)無著落。

基礎(chǔ)設(shè)施老化，移民生存環(huán)境亟需改善。盡管政府和移民自己都做了努力，可是，由于庫區(qū)自然條件和地質(zhì)條件極其復(fù)雜，環(huán)境容量非常有限，雷電、暴雨、洪災(zāi)頻繁，滑坡、崩塌、邊坡失穩(wěn)等地質(zhì)災(zāi)害隱患多，加上基礎(chǔ)設(shè)施不配套，城市功能不完善，一遇天災(zāi)人禍，致富的移民又會(huì)返貧，這在很大程度上影響了移民的安穩(wěn)致富。

政策法規(guī)不完善，搬遷補(bǔ)償不盡合理。對(duì)庫區(qū)淹沒商貿(mào)企業(yè)所給予的補(bǔ)償?shù)陀趯?duì)工礦企業(yè)的補(bǔ)償，大多數(shù)商貿(mào)企業(yè)補(bǔ)償資金用于職工生活安置后，再無資金從事經(jīng)營。按政策實(shí)施企業(yè)關(guān)破、改制后，職工安置費(fèi)較低，生產(chǎn)生活較為困難。這一問題在庫區(qū)反映尤為強(qiáng)烈。同一幢樓，由于用途不同，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不一致。同時(shí)，農(nóng)村移民和占地移民生產(chǎn)生活補(bǔ)償費(fèi)也偏低。

庫區(qū)移民安穩(wěn)致富與構(gòu)建和諧三峽的對(duì)策

庫區(qū)移民致富是三峽工程成敗的關(guān)鍵，也是構(gòu)建和諧三峽的決定性因素。而解決庫區(qū)移民安穩(wěn)致富的核心，是提高認(rèn)識(shí)、制定法律、創(chuàng)新機(jī)制、完善制度，特別是要從資金和項(xiàng)目上給予傾斜，為庫區(qū)移民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使他們不但能因看到希望而愿意搬出，而且能因?qū)嵺`希望而安居樂業(yè)，最終能因?qū)崿F(xiàn)希望而長富久安，從而達(dá)到三峽庫區(qū)的和諧。

高度重視，創(chuàng)新機(jī)制，走依法移民道路。國家關(guān)于三峽庫區(qū)移民的機(jī)構(gòu)不能因四期工程的完成而撤銷，而應(yīng)完善機(jī)制，將后移民時(shí)期的移民安穩(wěn)致富問題提到議事議程，繼續(xù)完善移民的法律法規(guī)，讓移民安居樂業(yè)從法律上有保障。

順應(yīng)規(guī)律，因地制宜，走產(chǎn)業(yè)化道路。人口、耕地、糧食、環(huán)境是三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大制約因素，而各區(qū)縣地理環(huán)境各異，這就要實(shí)行一縣(區(qū))一策、一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一策、一村一策，通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使移民脫貧致富。

抓住機(jī)遇，招商引資，走工業(yè)化道路。三峽工程所帶來的投資機(jī)遇和開發(fā)機(jī)遇既使庫區(qū)工業(yè)得到重組，又使移民安置容量得以擴(kuò)大。庫區(qū)在依托工業(yè)化途徑安置移民過程中，要以興辦市場主導(dǎo)型企業(yè)為主，兼顧政府主導(dǎo)型企業(yè)。廣泛開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，改造一批老企業(yè)，引進(jìn)一批名優(yōu)企業(yè)，培育一批支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

解放思想，敢闖敢試，走市場化道路。2007年，國家確立重慶為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)開放政策，為庫區(qū)帶來了大開放的機(jī)遇，開辟了公有制實(shí)現(xiàn)形式的多種渠道，也為移民拓寬了安穩(wěn)致富渠道。要融入市場，打響“三峽牌”、“移民牌”，開發(fā)方興未艾的旅游業(yè)，搞活商貿(mào)流通，廣泛吸納移民就業(yè)。

科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，走持續(xù)發(fā)展道路。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，確保庫區(qū)生態(tài)平衡，是庫區(qū)移民安穩(wěn)致富面臨的棘手難題?？茖W(xué)發(fā)展既強(qiáng)調(diào)發(fā)展的持續(xù)性，又強(qiáng)調(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，最終目的是改善人民群眾的生活質(zhì)量。因此，移民與生態(tài)保護(hù)必須并行，方可使移民子孫后代能持續(xù)發(fā)展。

構(gòu)建和諧三峽庫區(qū)是一項(xiàng)持久而艱巨的工程，這一工程牽涉到千千萬萬庫區(qū)人民乃至全國人民的共同利益。在探索庫區(qū)移民安穩(wěn)致富道路，構(gòu)建和諧三峽庫區(qū)的過程中，我們會(huì)遇到許許多多意想不到的困難，還有許多工作等著我們?nèi)ネ瓿?，也還有許多尖銳的難題需要我們?nèi)テ平?。我們?jiān)信，有科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，有百萬移民的支持，安穩(wěn)致富的“和諧三峽”一定能夠?qū)崿F(xiàn)。(作者單位：重慶三峽學(xué)院政治法律系；本文為重慶市教委“庫區(qū)移民與構(gòu)建和諧三峽研究”項(xiàng)目階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：07skil4)