對恩施州特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)的思考

楊宣寧

[摘要]加快特色資源開發(fā)是少數(shù)民族聚集地和山區(qū)加快發(fā)展的必由之路。恩施州資源豐富，優(yōu)勢突出，要加快特色資源開發(fā)，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)和特色旅游的發(fā)展，并完善相關(guān)的政策扶持機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]民族地區(qū)特色資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

恩施土家族苗族自治州地處湖北西南部，是全國最年輕的自治州。全州土地面積2.4萬平方公里，人口391萬。恩施州資源豐富，物產(chǎn)豐饒，但長期受落后的基礎(chǔ)設(shè)施條件制約，全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后。為開發(fā)特色資源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，壯大特色產(chǎn)業(yè)，恩施州提出了“產(chǎn)業(yè)興州”的發(fā)展戰(zhàn)略，通過特色資源的開發(fā)來構(gòu)建具有區(qū)域特色、民族特色、恩施本土特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。本文試從恩施州的自身優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、政策扶持機(jī)制等方面進(jìn)行分析，為“產(chǎn)業(yè)興州”戰(zhàn)略提供建設(shè)性意見。

恩施州具備的優(yōu)勢

得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢。恩施州礦產(chǎn)資源、能源資源、生物資源、旅游資源都非常豐富。礦產(chǎn)資源方面，全州已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)70余種。其中硒礦儲量居世界第一位，鐵礦、煤礦、磷礦、天然氣、高嶺土等礦產(chǎn)儲量居全省第一位，特別是鐵礦儲量達(dá)到10億噸，磷礦儲量達(dá)11億噸，居全國前列。天然氣儲量達(dá)15000億立方，占全省的95％。能源資源方面，全州水能資源理論蘊(yùn)藏量600萬千瓦，可開發(fā)的達(dá)450萬千瓦，是省內(nèi)僅次于宜昌三峽的水能基地；風(fēng)力資源理論蘊(yùn)藏量80萬千瓦，可開發(fā)50萬千瓦，其中利川齊岳山風(fēng)場是華中內(nèi)陸第一風(fēng)場。旅游資源方面，有可與美國科羅拉多大峽谷媲美的恩施大峽谷、亞洲第一洞騰龍洞、國際旅游景點(diǎn)神農(nóng)溪漂流、湖北一級原始森林坪壩營等自然景觀，有體現(xiàn)民族風(fēng)情的魚木寨、大水井古建筑群等人文景觀。生物資源方面，全州境內(nèi)已知的野生植物有215科、900多屬、3000多種，占全國野生植物種類的10％，被譽(yù)為“華中植物基因庫”、“煙草王國”、“華中藥庫”、“鄂西林?！?。

日益改善的交通優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。恩施州是華中進(jìn)入西南和西北的咽喉，是川渝東出的重要門戶。重慶至武漢的長江黃金水道穿越巴東縣；恩施機(jī)場已開通波音737客機(jī)，具備全天候起降能力；滬蓉西高速公路和宜萬鐵路將于2009年全線通車，與長江、清江、318國道、209國道互為補(bǔ)充，形成東進(jìn)西出、南來北往的運(yùn)輸大動脈。以高速公路、鐵路、航空、國省道、水路運(yùn)輸為骨干的交通運(yùn)輸大通道初具雛形，恩施州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通瓶頸已基本消除。獲得極大改善的交通條件，使恩施州地處東進(jìn)西出的戰(zhàn)略位置在新一輪發(fā)展中凸顯出來，由過去的區(qū)位劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)位優(yōu)勢，成為我國中西結(jié)合部的重要交通樞紐。

政策優(yōu)勢和機(jī)遇優(yōu)勢。一是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇。國家在繼續(xù)加大對西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)資金投入的同時(shí)，還將在資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用等方面實(shí)行一系列優(yōu)惠政策。今后一個(gè)時(shí)期仍然是恩施州搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。二是國家、省重點(diǎn)扶持的機(jī)遇。恩施州8縣市都是“國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣”，屬于湖北省集中連片的貧困地區(qū)，是國家、省繼續(xù)進(jìn)行重點(diǎn)扶持的地區(qū)。同時(shí)，國家、省推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)一系列政策措施的實(shí)施，必將極大地促進(jìn)全州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。隨著沿海地區(qū)制造業(yè)日趨成熟、工業(yè)用地緊張、人力資本提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加之國家對加工貿(mào)易政策進(jìn)行調(diào)整，沿海地區(qū)的資本和產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移正在加快，為恩施州招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的思路

恩施州加快發(fā)展的根本出路在于充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快特色資源開發(fā)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使全州經(jīng)濟(jì)總量更具規(guī)模、質(zhì)量更上水平、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動第一產(chǎn)業(yè)上水平。一是突出特色基地建設(shè)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全、特色農(nóng)業(yè)，圍繞煙葉、茶葉、畜牧、蔬菜、藥材、林果等六大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，按照“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一業(yè)”的要求，集中連片開發(fā)，規(guī)模化發(fā)展。在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營，在現(xiàn)有特色基地的基礎(chǔ)之上推進(jìn)特色板塊建設(shè)，抓好同類品種跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣市的基地連結(jié)，最終在全州形成一批有質(zhì)量、有規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)基地和養(yǎng)殖大鄉(xiāng)、大村、大戶。二是突出龍頭企業(yè)建設(shè)。扶持壯大龍頭企業(yè)是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。分產(chǎn)業(yè)、分縣市確立龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，幫助其擴(kuò)張規(guī)模，提升檔次，增強(qiáng)實(shí)力，培育成引領(lǐng)該產(chǎn)業(yè)、該地區(qū)的骨干龍頭企業(yè)。三是突出特色品牌建設(shè)。加快產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的制定和推廣，支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)整合茶葉、畜產(chǎn)品、特色蔬菜、精品糧油等品牌，培育一批具有地方特色、輻射能力強(qiáng)、帶動作用大的名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的效益。

壯大特色工業(yè)，推動第二產(chǎn)業(yè)上規(guī)模。特色工業(yè)必須要有規(guī)模，有規(guī)模才會有效益。一是突出項(xiàng)目建設(shè)。把項(xiàng)目建設(shè)作為特色工業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)和突破口，加大項(xiàng)目的申報(bào)力度，全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。積極為企業(yè)爭取技改貼息資金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和工業(yè)生產(chǎn)調(diào)度資金，為企業(yè)爭取國家專項(xiàng)資金支持。二是突出產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)采用多種形式，對上下游配套企業(yè)進(jìn)行重組改造，發(fā)揮龍頭企業(yè)的集聚帶動效應(yīng)，逐步衍生和吸引更多相關(guān)企業(yè)集聚，形成一批集中度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、特色鮮明、競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群。三是突出扶優(yōu)扶強(qiáng)。重點(diǎn)培育成長性強(qiáng)的工業(yè)企業(yè)。能源工業(yè)在加快現(xiàn)有電源點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快煤矸石發(fā)電綜合利用、天然氣、風(fēng)電的開發(fā)。礦產(chǎn)工業(yè)重點(diǎn)加快鐵礦資源開發(fā)和石膏、磷礦、高嶺土的開發(fā)。藥化和富硒綠色食品加工業(yè)重點(diǎn)搞好新產(chǎn)品開發(fā)和精深加工。建材工業(yè)重點(diǎn)加大新型建材的開發(fā)力度。引進(jìn)現(xiàn)代森工企業(yè)開發(fā)紙漿、高密度木塑板，推進(jìn)林產(chǎn)品精深加工。

提升特色旅游，推動第三產(chǎn)業(yè)上檔次。把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，通過發(fā)展旅游業(yè)來推動全州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級。恩施州旅游業(yè)發(fā)展已經(jīng)起步，但仍是有資源無檔次，有特色無品位。一是繼續(xù)做深旅游規(guī)劃。進(jìn)一步完善全州旅游規(guī)劃，以清江中上游地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃為龍頭，加大旅游專項(xiàng)規(guī)劃編制力度，做好水布埡庫區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加大《恩施大峽谷——騰龍洞旅游發(fā)展控制性規(guī)劃》等規(guī)劃的執(zhí)行、落實(shí)力度。二是加快核心景區(qū)建設(shè)。把恩施大峽谷——騰龍洞景區(qū)建設(shè)作為景區(qū)建設(shè)的重中之重，使之成為支撐和帶動全州旅游業(yè)發(fā)展的核心景區(qū)，成為最具市場吸引力、最能體現(xiàn)恩施旅游特色的國家5A級景區(qū)。同時(shí)加快神農(nóng)溪景區(qū)、恩施土司城、梭布埡石林、坪壩營景區(qū)、清江山水畫廊、南四縣原生態(tài)等旅游景區(qū)建設(shè)，提高景區(qū)接待能力和服務(wù)水平。圍繞吃、住、行、游、購、娛六大旅游要素建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使恩施成為旅游的勝地、購物的天堂、休閑的樂園。三是推進(jìn)行業(yè)創(chuàng)優(yōu)。在全州上下開展“企業(yè)創(chuàng)強(qiáng)、景區(qū)創(chuàng)A、飯店創(chuàng)星、導(dǎo)游創(chuàng)

佳、行業(yè)創(chuàng)優(yōu)”活動。加大優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建力度，緊緊抓住機(jī)遇，把恩施市、利川市建成中國優(yōu)秀旅游城市，把巴東縣建成中國旅游強(qiáng)縣。

建立健全政策扶持機(jī)制

堅(jiān)持開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。首先要解放思想、統(tǒng)一思想。要破除不思進(jìn)取、無所作為的思想，破除“等靠要”的思想，不能坐等上級的支持；破除因循守舊、固步自封的思想，克服小富即安的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念；破除急功近利的思想，不能再走發(fā)達(dá)國家、沿海地區(qū)“先污染、后治理”的老路，以犧牲環(huán)境為代價(jià)搞發(fā)展。其次是積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。選準(zhǔn)對接點(diǎn)，對接區(qū)域以東南沿海省份和港澳臺地區(qū)為主，對接領(lǐng)域主要以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、木制品加工業(yè)、藥業(yè)、礦石深加工等，建立項(xiàng)目庫篩定承接項(xiàng)目，做到有的放矢。提升承接水平，創(chuàng)新招商引資方式方法，加強(qiáng)宣傳推介，科學(xué)地選擇招商項(xiàng)目，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

落實(shí)配套政策措施，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障。要有效整合、善加利用，最大限度地發(fā)揮各級扶持政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，使各級政策資源成為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。特別要制定好特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)本地特色資源開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府財(cái)政資金要重點(diǎn)投入產(chǎn)業(yè)建設(shè)，建立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和獎勵(lì)基金，支持本地特色資源開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民及社會各方面增加對特色產(chǎn)業(yè)的投入，逐步形成多元化的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入體系。

完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。一是城鎮(zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)是先進(jìn)生產(chǎn)要素的集合體，是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“火車頭”。推進(jìn)投資行為的社會化，投資主體多元化，融資渠道多樣化，吸引更多的社會資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，使城鎮(zhèn)成為各地產(chǎn)業(yè)的中心、資本的中心和勞動力就業(yè)的中心。將城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和市場建設(shè)結(jié)合起來，強(qiáng)化城鎮(zhèn)綜合功能，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)互動的格局。二是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快在建高速公路、鐵路的建設(shè)進(jìn)度，加大規(guī)劃高速公路、鐵路的力度，爭取早日開工建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)縣縣通鐵路、通高速公路目標(biāo)創(chuàng)造條件；實(shí)施好農(nóng)村公路通達(dá)通暢工程，建設(shè)好縣與縣之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)村之間的連接路，形成循環(huán)交通圈，為全州產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是突出園區(qū)建設(shè)。工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺。要加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))建設(shè)，將入園企業(yè)的土地供應(yīng)與投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)、科技含量掛鉤，以此提升入園項(xiàng)目質(zhì)量。同時(shí)，注重引進(jìn)高新項(xiàng)目入園，努力把經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為高科技、高效益的新型工業(yè)園區(qū)。(作者單位：湖北民族學(xué)院財(cái)經(jīng)政法學(xué)院)