金融危機(jī)下中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑

李豐乾

[摘要]金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一些負(fù)面影響的同時(shí)，也給中國(guó)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了契機(jī)。應(yīng)充分利用國(guó)際金融體系重新構(gòu)建和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的機(jī)會(huì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]金融危機(jī)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑選擇

中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及主要矛盾分析

改革開放以來，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，但同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性矛盾仍然非常突出，三次產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍需改善。

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理。從我國(guó)目前三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重可以看出，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)還比較過分地依賴農(nóng)業(yè)，迅速成長(zhǎng)的工業(yè)未能對(duì)農(nóng)業(yè)提供應(yīng)有的技術(shù)支持和服務(wù)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠二產(chǎn)帶動(dòng)的局面尚未改變，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，對(duì)第一、第二產(chǎn)業(yè)的制約作用也相當(dāng)突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需改善。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)格局尚未完全改變。目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在一些問題，一是農(nóng)產(chǎn)品在總量上供大于求，結(jié)構(gòu)上不合理。在總量過剩的同時(shí)，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，大路產(chǎn)品多，專用產(chǎn)品少；低檔產(chǎn)品多，高檔產(chǎn)品少；普通產(chǎn)品多，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少；原料型產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少。二是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)尚處在初級(jí)階段，保鮮、包裝、貯運(yùn)、銷售體系發(fā)展滯后，初級(jí)產(chǎn)品與加工品比例不協(xié)調(diào)。三是農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局不合理，各地沒有充分發(fā)揮自身的地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，未能形成有鮮明特色的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。

工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性失衡問題依然存在。第二產(chǎn)業(yè)總量擴(kuò)張迅速，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理，結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不高。一是產(chǎn)業(yè)組織不合理，集中度低。表現(xiàn)為“大而全”、“小而全”，專業(yè)化協(xié)作程度低，大中小企業(yè)缺乏有效的分工合作，產(chǎn)生低水平的過度競(jìng)爭(zhēng)，阻礙企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新。二是產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入不足，技術(shù)創(chuàng)新能力差。從總體上看，我國(guó)工業(yè)技術(shù)落后，產(chǎn)品開發(fā)能力弱，產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量低，各級(jí)的深加工度不高。三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。一般產(chǎn)品相對(duì)過剩與技術(shù)含量高、附加值大的產(chǎn)品短缺同時(shí)并存。四是地區(qū)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，專業(yè)化分工程度較低。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。改革開放以來，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)非?？欤裁媾R一些問題。一是總量偏小，第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比重還偏低。目前，絕大部分發(fā)達(dá)國(guó)家的第三產(chǎn)業(yè)比重在70％左右，大部分發(fā)展中國(guó)家在50％左右，而我國(guó)在2007年剛達(dá)到40.1％。二是結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)飽和，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，所占比例較低。三是地區(qū)間發(fā)展不平衡。東部地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平高于中西部地區(qū)，城市高于農(nóng)村。此外，我國(guó)服務(wù)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新不足，服務(wù)品質(zhì)和技術(shù)水平不高，在組織規(guī)模、管理水平與營(yíng)銷技術(shù)上與國(guó)外服務(wù)業(yè)都存在較大差距，難以適應(yīng)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要。

金融危機(jī)對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的影響

國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)衰退直接影響到我國(guó)產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整，對(duì)一些產(chǎn)業(yè)造成了較大的負(fù)面沖擊。但是，金融危機(jī)也加速了全球產(chǎn)業(yè)的重新布局，對(duì)我國(guó)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也帶來了良好機(jī)遇。

國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)面影響。第一，金融業(yè)直接蒙受了較大的經(jīng)濟(jì)損失。我國(guó)金融業(yè)由于所持有的美國(guó)銀行債券大幅貶值而直接蒙受了經(jīng)濟(jì)損失，國(guó)內(nèi)股市受到歐美金融證券市場(chǎng)不景氣的拖累也出現(xiàn)大幅下挫和持續(xù)低迷。第二，世界貿(mào)易環(huán)境惡化導(dǎo)致我國(guó)出口增速回落，出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)遭受重大沖擊。金融危機(jī)爆發(fā)后，作為我國(guó)第一和第二大貿(mào)易伙伴的歐洲和美國(guó)內(nèi)需減緩，全球商品貿(mào)易量下降，對(duì)中國(guó)出口需求將產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，尤其對(duì)中國(guó)勞動(dòng)密集型、低附加值的初級(jí)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成沉重打擊，出口萎縮，訂單減少。第三，受金融危機(jī)拖累，國(guó)內(nèi)原材料行業(yè)下行。受金融危機(jī)影響，中國(guó)也進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)周期下行階段，原材料行業(yè)如建材、鋼鐵、有色金屬、化工等以及能源行業(yè)如煤炭、石油、天然氣、電力等處于產(chǎn)業(yè)鏈最前端，對(duì)經(jīng)濟(jì)周期變化最為敏感，受到經(jīng)濟(jì)周期下行拖累，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)原材料價(jià)格劇烈波動(dòng)，原油、鋼材、銅、鋁以及石化產(chǎn)品價(jià)格都大幅跌落。第四，一些行業(yè)產(chǎn)量下降、出現(xiàn)虧損。耐用消費(fèi)類產(chǎn)業(yè)(房地產(chǎn)、汽車)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，無論是住房還是汽車消費(fèi)，已經(jīng)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。此外一批中小企業(yè)和部分大型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，庫(kù)存增加，資金短缺，限產(chǎn)停產(chǎn)乃至關(guān)閉。

金融危機(jī)給中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來契機(jī)。首先，金融危機(jī)有利于西方制造業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移。金融危機(jī)后，迫于利潤(rùn)與生存壓力，發(fā)達(dá)國(guó)家的制造企業(yè)將向中國(guó)加速轉(zhuǎn)移，國(guó)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)將隨之迅速提升。其次，金融危機(jī)促進(jìn)中國(guó)進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。從出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性調(diào)整特征看，金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)的滑坡，為我國(guó)加快轉(zhuǎn)變出口產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、推進(jìn)外部導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等諸多改革提供了契機(jī)，并有利于我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)海外市場(chǎng)開拓，提高我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際分工中的地位和作用；就我國(guó)進(jìn)口而言，一些國(guó)家基于生產(chǎn)自救可能會(huì)出臺(tái)一些有利于產(chǎn)品出口的政策，有利于我國(guó)相關(guān)商品的進(jìn)口。再次，金融危機(jī)將促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范。基于美國(guó)這次房地產(chǎn)市場(chǎng)危機(jī)引發(fā)金融危機(jī)的深刻教訓(xùn)，我國(guó)未來會(huì)進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，控制房地產(chǎn)虛假需求的擴(kuò)大和價(jià)格的暴漲暴跌，以避免房地產(chǎn)市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)引發(fā)金融業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。最后，金融危機(jī)大大減輕企業(yè)生產(chǎn)成本壓力。美國(guó)金融危機(jī)的爆發(fā)，將全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶入了下行周期，一方面加速了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的周期性下滑趨勢(shì)，我國(guó)對(duì)生產(chǎn)資料的需求將隨之減緩；另一方面生產(chǎn)資料和工業(yè)制成品的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格將出現(xiàn)減緩的走勢(shì)，這將大大緩解我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)成本壓力，有利于提升我國(guó)制造業(yè)和原材料加工業(yè)的利潤(rùn)空間。

中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑選擇

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律表明，經(jīng)濟(jì)下行為結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了機(jī)遇。在國(guó)際金融危機(jī)的背景下，既要立足當(dāng)前，擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，更要從戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

走新型工業(yè)化道路，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐。推進(jìn)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。振興裝備制造業(yè)，夯實(shí)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，支持新能源、新材料、信息、生物、醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。推進(jìn)企業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育一批行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵(lì)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展活力。加快形成大、中、小企業(yè)結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)組織體系。

加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。鑒于當(dāng)前我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)過于依賴“生活型”服務(wù)業(yè)的低質(zhì)結(jié)構(gòu)，今后應(yīng)加快發(fā)展金融、保險(xiǎn)、咨詢、物流等知識(shí)型服務(wù)業(yè)或“生產(chǎn)型”服務(wù)業(yè)，致力于服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)和增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，作為調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口。積極發(fā)展房地產(chǎn)、物業(yè)管理、旅游、社會(huì)服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化、體育等需求潛力大的行業(yè)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展信息、金融、保險(xiǎn)以及會(huì)計(jì)、咨詢、法律服務(wù)、科技服務(wù)等中介服務(wù)行業(yè)，提高服務(wù)水平和技術(shù)含量。

加快科技創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力。抓好國(guó)家相關(guān)重大科技專項(xiàng)，著力突破制約工業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、零部件研發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)科技隊(duì)伍的建設(shè)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、稅收優(yōu)惠、研究開發(fā)資助、加速設(shè)備折舊等多個(gè)方面采取綜合措施，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的有效激勵(lì)。針對(duì)某些重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及具有重大應(yīng)用前景的關(guān)鍵高技術(shù)，建立國(guó)家重大創(chuàng)新工程，并積極吸收企業(yè)參與，甚至國(guó)外機(jī)構(gòu)、企業(yè)的參與，形成產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合、開放式的攻關(guān)體，力爭(zhēng)局部突破，逐步擺脫戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)受人控制的局面。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作。制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群倡導(dǎo)計(jì)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)特性，促進(jìn)專業(yè)化分工和相關(guān)企業(yè)所在地域的相對(duì)集中，注重培育集群的形成、發(fā)展機(jī)制、吸引要素集聚的機(jī)制，以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群不斷創(chuàng)新的機(jī)制。此外，要加快地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少重復(fù)建設(shè)與惡性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作。根據(jù)不同區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，選擇具有地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使特色產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的真正增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)生產(chǎn)要素跨地區(qū)流動(dòng)，提高要素配置效率，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化組合。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)節(jié)能減排。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用水平。堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的方針，按照減量化、再利用、資源化原則，推進(jìn)資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、社會(huì)消費(fèi)等環(huán)節(jié)的資源節(jié)約和循環(huán)利用。嚴(yán)格控制高耗能、高耗材、高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快淘汰資源消耗高的落后生產(chǎn)能力。通過資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、污染治理和綠色經(jīng)營(yíng)等手段，在工業(yè)運(yùn)行的全過程防止污染產(chǎn)生，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展模式從先污染后治理型向全過程預(yù)防型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)方式從高消耗、高排放型向資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保型轉(zhuǎn)變。(作者單位：河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院)