日本職業(yè)培訓(xùn)制度簡(jiǎn)述

太陽(yáng)舜　武　青

[摘要]隨著日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，企業(yè)聘用需求急劇增加，勞動(dòng)力從農(nóng)村大量涌入城市尋找工作，職業(yè)培訓(xùn)開始受到重視。從1958年頒布《職業(yè)訓(xùn)練法》以后，日本相繼出臺(tái)了多部與職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)的法律，職業(yè)培訓(xùn)制度逐步完善。

[關(guān)鍵詞]日本職業(yè)培訓(xùn)就業(yè)制度

職業(yè)培訓(xùn)的開端

隨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期的技術(shù)革新，日本產(chǎn)業(yè)界對(duì)技術(shù)工人的需求量也在不斷增加，但是技術(shù)工人的絕對(duì)數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。針對(duì)這種情況，為了確保技術(shù)工人的數(shù)量與質(zhì)量，根據(jù)臨時(shí)“職業(yè)訓(xùn)練制度審議會(huì)”的提案，迫切希望制定振興職業(yè)培訓(xùn)的法律，于是在1958年日本出臺(tái)了《職業(yè)訓(xùn)練法》。

在《職業(yè)訓(xùn)練法》中，對(duì)在一般職業(yè)訓(xùn)練所(職業(yè)能力開發(fā)學(xué)校)實(shí)施系統(tǒng)的公共職業(yè)培訓(xùn)以及企業(yè)家對(duì)所雇用的勞動(dòng)者實(shí)施的企業(yè)內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)等做出了細(xì)則。如何實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)，勞動(dòng)大臣以及都道府縣也都制定了基本的實(shí)施計(jì)劃。同時(shí)，為了提高技能勞動(dòng)者的社會(huì)評(píng)價(jià)，改善工作環(huán)境，還給技能勞動(dòng)者與其能力相適應(yīng)的待遇；為了檢測(cè)勞動(dòng)者所擁有的技能，國(guó)家公證機(jī)關(guān)還制定了技能檢測(cè)制度。

職業(yè)能力培訓(xùn)范圍擴(kuò)大

進(jìn)入到上世紀(jì)60年代后期，日本技能勞動(dòng)者不足的情況依然非常嚴(yán)重。1969年又制定了《新職業(yè)訓(xùn)練法》，規(guī)定公共職業(yè)培訓(xùn)及企業(yè)內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)必須形成一個(gè)系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)體系，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)剛從學(xué)校畢業(yè)的新社會(huì)青年的職業(yè)技能培訓(xùn)以及對(duì)有一定勞動(dòng)技能的勞動(dòng)者的提高培訓(xùn)。

進(jìn)入70年代以后，企業(yè)自身所實(shí)施的職業(yè)能力培訓(xùn)范圍也在不斷擴(kuò)大，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部職業(yè)培訓(xùn)所獲得的資格，如果與公共職業(yè)培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)一致，可以得到都道府縣的首長(zhǎng)認(rèn)定許可。從1975年到1985年的十年時(shí)間里，得到都道府縣知事認(rèn)定的實(shí)施培訓(xùn)的企業(yè)從1064家增加到1163家。

隨著技術(shù)革新的不斷進(jìn)步、服務(wù)經(jīng)營(yíng)化的不斷完善，越來(lái)越有必要對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)能力進(jìn)行更有效地開發(fā)，對(duì)勞動(dòng)者在一生的職業(yè)生活期間進(jìn)行階段性且系統(tǒng)性的職業(yè)培訓(xùn)。1985年日本再次修訂了《職業(yè)訓(xùn)練法》，并改名稱為《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》。為了促進(jìn)勞動(dòng)者職業(yè)能力的開發(fā)和提高，確保企業(yè)家給予勞動(dòng)者多樣的職業(yè)能力開發(fā)的機(jī)會(huì)，法律上明確規(guī)定開發(fā)勞動(dòng)者的職業(yè)能力為企業(yè)家所應(yīng)盡的義務(wù)。

此后為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變革的需要，日本在1992年和1997年又先后對(duì)《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》做了補(bǔ)充和修改，設(shè)立了職業(yè)能力開發(fā)學(xué)校來(lái)實(shí)施新的高級(jí)職業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)鼓勵(lì)勞動(dòng)者自身積極主動(dòng)地參與職業(yè)能力的開發(fā)與提高，另外對(duì)于那些長(zhǎng)期從事教育培訓(xùn)的企業(yè)及企業(yè)家，給予一定的資助。

應(yīng)對(duì)新世紀(jì)的挑戰(zhàn)

根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省職業(yè)能力開發(fā)局的《能力開發(fā)基本調(diào)查》(2005年)的統(tǒng)計(jì)，從企業(yè)的教育培訓(xùn)實(shí)施狀況可以看出，從業(yè)人員(正式職員)接受教育培訓(xùn)的企業(yè)比例，2003年為68.2％，與1993年的86.4％相比有明顯下降的趨勢(shì)。近年，一些企業(yè)由于忙于經(jīng)營(yíng)而沒有充裕的時(shí)間對(duì)職員整體性地進(jìn)行技能培訓(xùn)，而只根據(jù)需求進(jìn)行技能培訓(xùn)的傾向越來(lái)越明顯。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，沒有受過(guò)技能培訓(xùn)的青年無(wú)業(yè)者和自由職業(yè)者的數(shù)量逐年增加。年輕人的失業(yè)率不斷增高的同時(shí)，還產(chǎn)生了年輕人的職業(yè)意識(shí)淡薄等問(wèn)題。另一方面，集團(tuán)精神時(shí)代的人們都已進(jìn)入退休年齡，一些掌握現(xiàn)場(chǎng)制作技術(shù)的熟練技術(shù)工人由于沒有人繼承其事業(yè)而使一些特殊技能在逐漸消失。為了解決這些問(wèn)題，相關(guān)部門向第164屆日本的定期國(guó)會(huì)提交了進(jìn)一步對(duì)職業(yè)能力培訓(xùn)開發(fā)加以改進(jìn)的兩點(diǎn)提案。一是為了開發(fā)和提高勞動(dòng)者的職業(yè)實(shí)踐能力，企業(yè)所實(shí)施的職業(yè)培訓(xùn)(在企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)實(shí)習(xí))和在教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，兩方面相互并用實(shí)施，稱之為“企業(yè)與教育機(jī)構(gòu)的雙向職業(yè)培訓(xùn)”。同時(shí)對(duì)支持年輕人進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部和在教育機(jī)構(gòu)雙向培訓(xùn)實(shí)習(xí)的企業(yè)家給予援助。二是作為企業(yè)家必須對(duì)掌握特殊熟練技能的勞動(dòng)者進(jìn)行科學(xué)合理的管理，使之技能得到有效地使用和積極地推廣。此提案在2006年6月13日獲得日本國(guó)會(huì)通過(guò)。(作者單位：河北大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院)