建設(shè)法治河南的戰(zhàn)略性思考

李　英

[摘要]按照國(guó)家依法治國(guó)的精神，河南省委省政府結(jié)合河南實(shí)際，因地制宜，做出了依法治省的重大決策。建設(shè)法治河南既是構(gòu)建和諧中原的內(nèi)在要求，更是河南經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展的必然要求，具有鮮明的時(shí)代特色與現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]法治河南中原崛起政治文明核心競(jìng)爭(zhēng)力

所謂“法治河南”，筆者認(rèn)為，就是河南更好、更快、更富創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)國(guó)家在民主和法治方面的基本要求和基本價(jià)值。其基本涵義可以從三個(gè)方面來(lái)理解：第一，“更好”意味著國(guó)家法律的整體價(jià)值在河南得到更好的實(shí)現(xiàn)，在河南形成崇尚民主、信守法律的社會(huì)氛圍。第二，“更快”意味著民主法治在河南的發(fā)展應(yīng)與“兩個(gè)跨越”同步，同步實(shí)現(xiàn)全省政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活、社會(huì)生活的法治化。第三，“更富創(chuàng)造性”意味著在全國(guó)法制統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，結(jié)合河南特點(diǎn)，立足制度創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)民主法治建設(shè)。

建設(shè)法治河南是實(shí)現(xiàn)中原崛起的必然要求

建設(shè)法治河南既是構(gòu)建和諧中原的內(nèi)在要求，更是河南經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展的必然要求，具有鮮明的時(shí)代特色與現(xiàn)實(shí)意義。

建設(shè)法治河南是河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)法治河南，就是要充分發(fā)揮法治的規(guī)范、引導(dǎo)、制約和保障功能，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)主體行為，維系市場(chǎng)秩序，實(shí)施宏觀調(diào)控，為發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

建設(shè)法治河南是河南政治文明發(fā)展的必然途徑。近年來(lái)，河南基層民主政治的發(fā)展為法治河南建設(shè)創(chuàng)造了必要的政治前提，但還存在一些需要切實(shí)解決的問(wèn)題：一是民主政治制度建設(shè)有待進(jìn)一步完善；二是存在立法滯后、執(zhí)法不嚴(yán)和司法不公的現(xiàn)象。只有建設(shè)法治河南，增強(qiáng)法治觀念，大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治，形成良好的法治環(huán)境，才能為實(shí)現(xiàn)中原崛起提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

建設(shè)法治河南是文化強(qiáng)省建設(shè)的強(qiáng)大支柱。改革開(kāi)放以來(lái)，河南的文化建設(shè)與其他各項(xiàng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，但是與其它建設(shè)和改革相比，文化體制改革相對(duì)滯后，文化法制建設(shè)也亟待加強(qiáng)。因此，必須加強(qiáng)文化立法的力度，盡快解決一些領(lǐng)域無(wú)法可依的狀態(tài)，完善對(duì)國(guó)家文化立法的地方性法規(guī)規(guī)章的配套，加強(qiáng)和規(guī)范文化行政執(zhí)法，保障文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，為河南經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持和精神動(dòng)力。

建設(shè)法治河南是構(gòu)建和諧中原的重要保障。社會(huì)關(guān)系的和諧協(xié)調(diào)，社會(huì)秩序的穩(wěn)定有序，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)得以順利進(jìn)行的前提條件。在一個(gè)充滿對(duì)立和沖突的社會(huì)環(huán)境中，是不可能從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)的，更不可能有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必須正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。法治的基本屬性決定了它是理想的社會(huì)控制模式，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的有效手段。因此，建設(shè)法治河南體現(xiàn)了社會(huì)和諧的本質(zhì)特征，是構(gòu)建和諧中原的重要保障，為河南經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起著保駕護(hù)航的作用。

建設(shè)法治河南，加快中原崛起

制度層面：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，促進(jìn)法律制度創(chuàng)新。

一是圍繞形成穩(wěn)定有序的社會(huì)秩序加強(qiáng)法治建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前穩(wěn)定工作面臨的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步完善社會(huì)管理、應(yīng)急處置、妥善處理群體性上訪等方面的法律法規(guī)，使各項(xiàng)工作有法可依，引導(dǎo)群眾自覺(jué)以合法的方式表達(dá)訴求，用法律手段維護(hù)自身權(quán)益，充分發(fā)揮專門機(jī)關(guān)的職能作用，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)良好秩序。

二是圍繞協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的利益加強(qiáng)法治建設(shè)。特別是要注意兼顧城市和農(nóng)村的利益、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和困難行業(yè)的利益、部分先富起來(lái)的人和社會(huì)弱勢(shì)群體的利益，要縮小地區(qū)、行業(yè)和貧富差距。通過(guò)利益保護(hù)、利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)等整合機(jī)制的建立，有效地化解社會(huì)中顯現(xiàn)的或潛在的矛盾。

三是圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展加強(qiáng)法治建設(shè)。通過(guò)法律手段，增加對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，加大對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保障力度，依法保障農(nóng)民的合法權(quán)利。針對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些突出問(wèn)題，如土地、身份、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民教育等，進(jìn)行合理的規(guī)范與調(diào)整，制定完善保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)在法律實(shí)施環(huán)節(jié)要加大監(jiān)督工作力度，增強(qiáng)工作實(shí)效，切實(shí)保障涉農(nóng)法律和政策措施的有效實(shí)施，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的、良好的法制環(huán)境，依法推進(jìn)和保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展加強(qiáng)法治建設(shè)。將法治建設(shè)的重點(diǎn)更多地、前瞻性地關(guān)注控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的各個(gè)方面。

體制層面：努力建設(shè)法治政府，促進(jìn)依法行政。

一是要有效限制政府權(quán)力的范圍，建設(shè)“有限政府”。只有政府的權(quán)力受到法律的規(guī)范，才能保證行政權(quán)力真正有效地服務(wù)于人民權(quán)利。要從源頭上最大限度地控制行政權(quán)的唯我獨(dú)尊，切斷行政權(quán)的無(wú)處不在，限制行政權(quán)力的無(wú)所不管，轉(zhuǎn)化行政權(quán)的無(wú)所不能，建設(shè)“有限政府”。

二是要充分發(fā)揮政府的職能作用，建設(shè)“有效政府”。各國(guó)的實(shí)踐表明，雖然政府不是萬(wàn)能的，但一個(gè)社會(huì)離開(kāi)了政府的管理是萬(wàn)萬(wàn)不能的，完全依賴市場(chǎng)來(lái)保證社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序的做法已經(jīng)造成西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的巨大損失。因此，政府必須在民主決策的基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)進(jìn)行有控制的積極干預(yù)，在強(qiáng)調(diào)政府“有限”的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)政府的“有為”。

三是要確立“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的觀念，建設(shè)“責(zé)任政府”。行政機(jī)關(guān)擁有行政權(quán)力的同時(shí)也必須履行法定義務(wù)。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，侵權(quán)須賠償，這是依法行政的基本要素。

四是要大力降低行政成本，建設(shè)“高效政府”。政府管理實(shí)現(xiàn)低成本，堅(jiān)決杜絕鋪張浪費(fèi)、“政績(jī)工程”、“形象工程”等；政府管理實(shí)現(xiàn)高效率，進(jìn)一步減少行政層次，壓縮審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，加快政府提速，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

五是要健全監(jiān)督制約機(jī)制，建設(shè)“廉潔政府”。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。建設(shè)法治政府，必須建立健全相應(yīng)監(jiān)督制約機(jī)制，使政府工作人員不會(huì)濫用手中的權(quán)力。

觀念與文化層面：轉(zhuǎn)變觀念，大力培育現(xiàn)代法治文化。

一是要提高權(quán)力機(jī)關(guān)人員的法律意識(shí)，嚴(yán)格依法履行職責(zé)。河南作為中國(guó)傳統(tǒng)文化的發(fā)源地之一，傳統(tǒng)文化根深蒂固，這是法治化進(jìn)程的重要阻力。因此，要改善加快中原崛起的法治環(huán)境，必須提高地方各級(jí)人大及其組成人員的法律意識(shí)水平。要加強(qiáng)人大常委會(huì)組成人員和人大代表的法學(xué)基礎(chǔ)理論培訓(xùn)，合理確定并逐步提高人大機(jī)關(guān)及人大代表中的法學(xué)專業(yè)人才比例，以提高其立法水平。同時(shí)，人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督是法律的監(jiān)督、整體的監(jiān)督，必須嚴(yán)格依憲法規(guī)定，不干預(yù)行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的具體實(shí)施，不代替“兩院”行使司法權(quán)，從而自覺(jué)維護(hù)法治社會(huì)的基本準(zhǔn)則。

二是要充分發(fā)揮政府法制宣傳機(jī)構(gòu)、學(xué)校的教育作用，宣傳法治思想。河南各級(jí)地方人民政府、司法行政機(jī)關(guān)的法制宣傳部門，應(yīng)當(dāng)選拔一些懂法律、熱愛(ài)法律宣傳事業(yè)的人員組成法律宣傳團(tuán)隊(duì)，有計(jì)劃地、長(zhǎng)期地向

社會(huì)各階層進(jìn)行法治理念宣傳，讓社會(huì)公眾在潛移默化中逐漸形成法治觀念。還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校的法治教育工作，在大中小學(xué)教育中增加法治教育的課程設(shè)置和教學(xué)時(shí)數(shù)，可在各種考試中增加涉法試題比分，體現(xiàn)導(dǎo)向作用，使公民從青少年起就充分認(rèn)識(shí)法治建設(shè)的重要性。

三是要充分發(fā)揮社會(huì)傳媒的自身優(yōu)勢(shì)，全方位宣傳法治。這實(shí)質(zhì)上是一種社會(huì)啟蒙過(guò)程，“一個(gè)大規(guī)模的全民性的法治啟蒙”。近幾年河南的省市電視媒體開(kāi)設(shè)的法治欄目，運(yùn)用發(fā)生在人們身邊的典型案例，以案說(shuō)法，向大眾宣傳普及法律知識(shí)，以后應(yīng)在進(jìn)一步豐富內(nèi)容、擴(kuò)大容量的基礎(chǔ)上繼續(xù)堅(jiān)持。

司法層面：積極維護(hù)司法公正。

一是要確保司法獨(dú)立。它包括司法權(quán)獨(dú)立、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立和司法人員獨(dú)立。

二是要實(shí)行司法公開(kāi)。司法公開(kāi)是確保司法公正的重要措施和有效手段，包括對(duì)當(dāng)事人公開(kāi)、對(duì)社會(huì)公眾公開(kāi)和對(duì)新聞媒體公開(kāi)。近年來(lái)各地法院的審判方式改革圍繞這一要求進(jìn)行了積極的探索，取得了一定的成效，但是，改革還不到位，不徹底。應(yīng)下大力氣重點(diǎn)研究解決審判各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)細(xì)節(jié)可能存在的“暗箱操作”問(wèn)題。

三是要實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正和程序公正。長(zhǎng)期以來(lái)，重實(shí)體輕程序的觀念對(duì)司法審判產(chǎn)生了許多負(fù)面影響，程序不公正的問(wèn)題普遍存在，強(qiáng)調(diào)程序公正的實(shí)現(xiàn)成為法治建設(shè)中的一個(gè)重要問(wèn)題。這就需要法院、法官要更新觀念，在訴訟程序中給予雙方當(dāng)事人平等的機(jī)會(huì)，同時(shí)還要貫徹程序參與原則。

四是要健全監(jiān)督機(jī)制。司法機(jī)關(guān)在依法獨(dú)立行使職權(quán)的同時(shí)，必須牢固樹(shù)立自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，將司法工作置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，接受人大、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。還要建立健全內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)審判行為的監(jiān)督制約貫穿于審判活動(dòng)的全過(guò)程。

五是要建設(shè)高素質(zhì)的司法隊(duì)伍。建立合理的法官、檢察官選用、選拔和交流制度，建立法官層次選擇制度和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，建立優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。要通過(guò)崗位培訓(xùn)、新法培訓(xùn)、審判業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)、終身培訓(xùn)等方式，強(qiáng)化司法人員的法學(xué)理論功底；同時(shí)，加強(qiáng)和改進(jìn)職業(yè)道德、職業(yè)責(zé)任、職業(yè)紀(jì)律教育，加強(qiáng)司法人員的自身修養(yǎng)。

羅馬不是一天就建成的，建設(shè)“法治河南”也是如此——它是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。因?yàn)榉ㄖ谓ㄔO(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要綜合考慮，統(tǒng)一籌劃，重點(diǎn)部署，逐步推進(jìn)。(作者單位：河南司法警官職業(yè)學(xué)院)