俄羅斯現(xiàn)行土地法律調(diào)整機(jī)制研究

王蜀黔

[摘要]近年來(lái)，俄羅斯通過(guò)頒布新《民法典》、修訂《土地法典》、頒布《土地流通法》等方式，對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期土地的所有權(quán)、使用權(quán)、土地流通等重要事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)范，以使其符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。這使得俄羅斯現(xiàn)行的土地權(quán)利體系具有了與前蘇聯(lián)時(shí)期不同的法律性質(zhì)。

[關(guān)鍵詞]俄羅斯土地法典民法典流通法典

在俄羅斯現(xiàn)行法律體系中，對(duì)土地進(jìn)行規(guī)范的法律法規(guī)主要有：聯(lián)邦憲法，俄聯(lián)邦國(guó)際協(xié)議，總統(tǒng)令、政府規(guī)范性文件、聯(lián)邦政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)規(guī)范性文件，聯(lián)邦主體的法律、規(guī)范性文件、地方自治機(jī)構(gòu)的規(guī)范性文件等。再加上民法典中針對(duì)土地的相關(guān)規(guī)定，作為土地法淵源的專門法律規(guī)范，調(diào)整自然資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)關(guān)系的法律規(guī)范以及其他法律規(guī)范等，共同構(gòu)成了俄羅斯現(xiàn)行的土地法律調(diào)整機(jī)制。這些法律法規(guī)對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期土地的所有權(quán)、使用權(quán)、土地流通等重要事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)范。1991年《俄羅斯聯(lián)邦土地法典》

在前蘇聯(lián)時(shí)期，基于現(xiàn)實(shí)的需要，俄羅斯蘇維埃在1991年4月25日頒布了《俄羅斯聯(lián)邦土地法典》(以下簡(jiǎn)稱土地法典)。該土地法典正式取消了單一的公有制，承認(rèn)國(guó)家所有、私人所有、集體所有、集體股份所有等多種形式并存的土地所有制結(jié)構(gòu)，使俄羅斯的土地關(guān)系發(fā)生了根本變化。土地成為私人所有權(quán)的客體，所有權(quán)人可以按照自己的意愿，在不改變土地用途的前提下占有和使用土地。該法還確定了永久使用權(quán)和可繼承的終身占有等其他土地權(quán)利，使俄羅斯私人土地權(quán)利體系基本成型。不過(guò)，土地法典沒(méi)有賦予私人土地權(quán)利人以處分權(quán)。土地權(quán)利人不能買賣、贈(zèng)與、調(diào)換土地。

1993年《俄羅斯聯(lián)邦憲法》

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯聯(lián)邦成為國(guó)際法意義上的蘇聯(lián)的繼承國(guó)。1993年12月12日，《俄羅斯聯(lián)邦憲法》(以下簡(jiǎn)稱憲法)實(shí)施。該憲法第八條規(guī)定：“在俄羅斯，私人的、國(guó)家的、自治地方的和其他形式的所有權(quán)得到承認(rèn)，并享受同等的保護(hù)?！彼饺怂袡?quán)第一次被排在了國(guó)家所有權(quán)前面，改變了幾十年來(lái)法律對(duì)私有制的敵對(duì)態(tài)度。憲法第九條第二款規(guī)定：“土地和其他自然資源可以以私人、國(guó)家、地方或其他所有制形式存在?！痹摋l款突破了前蘇聯(lián)時(shí)期土地和其他自然資源只能屬于國(guó)家所有的限制，改變了以往強(qiáng)調(diào)“社會(huì)主義公有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”的原則，而代之以“私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”。在保護(hù)私人土地所有權(quán)的同時(shí)，為了防止對(duì)權(quán)利的濫用，憲法第三十六條還規(guī)定：“如果不損害自然環(huán)境、不侵犯他人的合法權(quán)益，公民及其聯(lián)合組織有權(quán)擁有作為私有財(cái)產(chǎn)的土地，對(duì)土地的占有、使用和處分由其所有者自由實(shí)現(xiàn)?！?993年憲法的頒布，為私人土地權(quán)利提供了憲法依據(jù)，成為俄羅斯現(xiàn)行法律體系中對(duì)土地進(jìn)行規(guī)范的最重要的法律。

1995年《俄羅斯聯(lián)邦民法典》

在土地所有制從單一的公有轉(zhuǎn)為包括土地私有在內(nèi)的多種土地所有制并存的情況下，1995年1月1日生效的《俄羅斯聯(lián)邦民法典》(以下簡(jiǎn)稱民法典)在第十七章“土地所有權(quán)和他物權(quán)”中對(duì)多種所有制并存的狀況進(jìn)行了確認(rèn)。

首先，對(duì)土地所有權(quán)的主體進(jìn)行了規(guī)定。依據(jù)民法典對(duì)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體的一般規(guī)定，土地所有權(quán)的主體可以為國(guó)家、公民、法人、自治地方、各聯(lián)邦主體。其次，明確了土地成為所有權(quán)的客體。如果法律未有不同的規(guī)定，土地所有權(quán)亦及于該地界內(nèi)的土地表層(土壤層)和地界內(nèi)水體、土地上的森林和植物。土地所有人有權(quán)按照自己的意志使用該土地地表上方和地表下面的一切物，但礦產(chǎn)法、大氣空間利用法、其他法律文件有不同規(guī)定的除外，并且以不侵犯他人的權(quán)利為限。第三，明確了土地所有權(quán)的內(nèi)容。土地和其他自然資源的占有、使用和處分在法律允許流通的限度內(nèi)由其所有人自由行使，但不得對(duì)環(huán)境造成損害，也不得侵犯他人的權(quán)利和利益。對(duì)土地享有所有權(quán)的人，有權(quán)出售、贈(zèng)予、抵押或出租土地，或者以其他方式對(duì)土地進(jìn)行處分，但有關(guān)土地依法被禁止流通或者限制流通的情形除外。第四，對(duì)土地他物權(quán)予以確立。除了土地所有權(quán)外，在土地上還存在土地永久(無(wú)期限)使用權(quán)、終身繼承占有權(quán)、地役權(quán)等他物權(quán)。

2001年《俄羅斯聯(lián)邦土地法典》

1995年的民法典雖然明確規(guī)定了土地所有權(quán)和他物權(quán)，但是根據(jù)總統(tǒng)令，民法典第十七章關(guān)于土地所有權(quán)和他物權(quán)的規(guī)定只有在國(guó)家杜馬通過(guò)的新《俄羅斯聯(lián)邦土地法典》(以下簡(jiǎn)稱土地法典)施行之日起施行。由于在農(nóng)用土地能否買賣、外國(guó)人能否購(gòu)買俄國(guó)土地的問(wèn)題上，始終存在一些長(zhǎng)期爭(zhēng)論不決的問(wèn)題，一直到2001年10月，新的土地法典終于在拖延了7年之后頒布實(shí)施。

土地法典的頒布具有重要的意義，首先，它使土地私有化的結(jié)果得到承認(rèn)和維護(hù)，使土地走向市場(chǎng)進(jìn)入流轉(zhuǎn)有法可依。其次，土地法典表明了國(guó)家對(duì)土地進(jìn)行監(jiān)控、管理土地開(kāi)發(fā)建設(shè)的立場(chǎng)。第三，土地法典對(duì)土地劃出了嚴(yán)格的邊界，并明確了使用要求。第四，土地法典還就保護(hù)土地和生態(tài)環(huán)境，因國(guó)家、地方政府的建設(shè)需要而終止土地權(quán)利等問(wèn)題分別做了相應(yīng)的規(guī)定。

2003年《農(nóng)用土地流通法》

2003年1月27日正式生效的《農(nóng)用土地流通法》，為農(nóng)用土地的自由流通奠定了法律基礎(chǔ)，從而使俄羅斯以土地私有化為中心內(nèi)容的土地改革不可逆轉(zhuǎn)?！掇r(nóng)用土地流通法》(以下簡(jiǎn)稱流通法)共4章20條，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

第一，確定了農(nóng)用土地流通法的調(diào)整對(duì)象和農(nóng)地流通的原則。流通法是調(diào)節(jié)農(nóng)用土地占有、使用和支配法律關(guān)系的規(guī)范，它確定了農(nóng)用土地及共有農(nóng)用土地中的份地的流通和交易規(guī)則及其限制，確定國(guó)有或市有農(nóng)用土地的提供條件以及將其收歸國(guó)有或市有的各種條件。流通法規(guī)定了農(nóng)地流通時(shí)應(yīng)該遵循以下原則：保持土地的專門用途，俄聯(lián)邦主體或地方自治機(jī)關(guān)在符合法律規(guī)定情況下享有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，向外國(guó)人提供農(nóng)用土地應(yīng)遵循流通法的特殊規(guī)定，在合法情況下，可將國(guó)有或市有農(nóng)用土地有償或無(wú)償提供給公民和法人原則等等。

第二，確定了農(nóng)用土地買賣的主體和客體。農(nóng)地買賣的主體是公民、法人、俄羅斯聯(lián)邦、俄羅斯聯(lián)邦主體、市級(jí)地區(qū)。外國(guó)公民、外國(guó)法人、無(wú)國(guó)籍人士以及外國(guó)公民、外國(guó)法人、無(wú)國(guó)籍人士有50％以上參股份額的法人，只能以租賃權(quán)擁有農(nóng)用土地。并且，無(wú)論他們是在流通法生效前還是生效后購(gòu)得該農(nóng)用土地或土地份額，都應(yīng)在一年之內(nèi)出讓，否則負(fù)責(zé)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)及其交易進(jìn)行國(guó)家登記的司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將此情況書面通知俄聯(lián)邦主體國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。

作為農(nóng)地買賣的客體，流通法對(duì)農(nóng)用土地地塊的極限面積及位置都做了明確的要求。例如，農(nóng)用土地地塊的最小面積可由俄聯(lián)邦主體依據(jù)俄聯(lián)邦土地規(guī)劃法的要求立法確定。如果農(nóng)用土地地塊的交易結(jié)果會(huì)出現(xiàn)面積和位置均不符合要求的新地塊，則上述交易不允許進(jìn)行。如果從人工灌溉的農(nóng)用土地中分出的共有份地地塊小于俄聯(lián)邦主體依據(jù)俄聯(lián)邦土地規(guī)劃法而規(guī)定的改良土地所需

地塊的最小面積，則上述分地不允許進(jìn)行。

第三，除了買賣方式外，對(duì)于農(nóng)地的租賃和繼承也進(jìn)行了規(guī)定。凡經(jīng)國(guó)家登記的農(nóng)用土地地塊，包括有份額所有權(quán)的地塊，均可交付租賃。一個(gè)承租人同時(shí)租賃的農(nóng)用土地地塊面積不受限制。農(nóng)用土地地塊租賃合同中可以約定，租賃的地塊在租賃期滿后，或者在租賃期滿之前交給承租人所有，其條件是承租人支付合同中規(guī)定的全部贖金并符合流通法的特殊規(guī)定。如法律或租賃合同未作其他規(guī)定，認(rèn)真履行自己義務(wù)的承租人在租賃合同期滿后，在其他條件相同的情況下有續(xù)簽新的租賃合同的優(yōu)先權(quán)。

農(nóng)用土地地塊租賃合同的有效期不得超過(guò)49年。凡有效期超過(guò)流通法規(guī)定的最大期限的租賃合同，均應(yīng)被視為與該最大期限等同的合同。出租給公民或法人的地塊，如自租賃合同簽訂之日起已滿三年，且上述土地使用情況良好，可由承租人按地塊市場(chǎng)價(jià)格予以購(gòu)買并為其所有。

第四，對(duì)于法律的適用進(jìn)行了規(guī)定。由于流通法是2003年生效實(shí)施的，必然存在對(duì)其他法律如何選擇適用的問(wèn)題。對(duì)此，流通法規(guī)定，對(duì)于農(nóng)用土地及共有農(nóng)用土地中的份地的流通關(guān)系，由俄羅斯聯(lián)邦憲法、土地法典、民法典、流通法、其他聯(lián)邦法以及依據(jù)上述法律所通過(guò)的其他俄聯(lián)邦和聯(lián)邦主體法律來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)。俄聯(lián)邦主體不得通過(guò)對(duì)農(nóng)用土地流通含有補(bǔ)充規(guī)則和限制的法律法規(guī)。在按照專門用途和土地保護(hù)要求使用農(nóng)用土地時(shí)，如發(fā)生流通法調(diào)節(jié)范圍之外的關(guān)系，則適用其他聯(lián)邦法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

從農(nóng)用土地中提供給公民建造個(gè)人住房、車庫(kù)，進(jìn)行個(gè)人副業(yè)和鄉(xiāng)間別墅、畜牧、果菜園等作業(yè)的土地，以及建筑物所占土地的流通由《俄羅斯聯(lián)邦土地法典》加以調(diào)節(jié)，不受流通法的調(diào)節(jié)。對(duì)于在流通法生效前簽訂的份地租賃合同，應(yīng)在流通法生效之日起兩年內(nèi)與俄聯(lián)邦民法典、流通法的相關(guān)規(guī)則取得一致。否則上述租賃合同應(yīng)適用財(cái)產(chǎn)委托管理合同的規(guī)則。

土地流通法的頒布結(jié)束了俄羅斯社會(huì)十余年來(lái)關(guān)于農(nóng)用土地自由流通方面的激烈爭(zhēng)吵，也為俄羅斯建立一個(gè)健康、有效的土地流通市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)俄羅斯土地改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的既定目標(biāo)提供了法律基礎(chǔ)，并使俄羅斯農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，根本改變長(zhǎng)期落后的局面成為可能。(作者單位：貴陽(yáng)學(xué)院法律系)

注釋

①②黃道秀，李永軍，鄢一美：《俄羅斯聯(lián)邦民法典》，北京：中國(guó)大百科全書出版社，1999年，第二百六十一條、第二百零九條、第二百六十條。

③丁軍：“俄羅斯土地所有制的變遷與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，《當(dāng)代思潮》，2002年第3期，第48～52頁(yè)。

④黃軍甫：“從農(nóng)地流通法看俄羅斯土地改革”，《俄羅斯東歐中亞研究》，2002年第3期。