簡論“學(xué)習(xí)型政府”的建設(shè)

于　絨　周　憬

[摘要]學(xué)習(xí)型政府建設(shè)的核心是不斷地進(jìn)行制度與體制的創(chuàng)新，關(guān)鍵是建設(shè)全新的政府組織文化，基礎(chǔ)性工作是通過系統(tǒng)化工作使政府的學(xué)習(xí)得到經(jīng)常而系統(tǒng)地開展，不斷研究新情況、解決新問題，則是開展政府學(xué)習(xí)最有效的方法。

[關(guān)鍵詞]學(xué)習(xí)型政府組織文化制度創(chuàng)新

建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，是指政府不斷改善知識和信息管理方法，創(chuàng)造全新的管理體制，提高政府的組織學(xué)習(xí)能力和組織智商，最終提高政府工作效能、提高政府行政能力的活動，它是知識經(jīng)濟(jì)對一切國家政府的基本要求，它的基本指導(dǎo)理論是“學(xué)習(xí)型組織”建設(shè)的相關(guān)理論?！皩W(xué)習(xí)型政府”是“學(xué)習(xí)型社會”的“火車頭”

建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，是適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代新形勢新任務(wù)的必然要求，是迎接新挑戰(zhàn)的必然選擇。雖然學(xué)習(xí)型政府的建設(shè)歷史落后于學(xué)習(xí)型企業(yè)的建設(shè)歷史，但它在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中的地位卻更為重要，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的“火車頭”。

在中國，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的地位尤為重要。其一，社會主義制度決定了政府在社會中處于更為特別的地位，政府的進(jìn)步狀況對社會發(fā)展的意義更為重要；其二，中國的歷史文化決定了政府在民眾心中的特別地位，學(xué)習(xí)型政府的建設(shè)對其它學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)將會具有非常巨大的帶動作用；其三，中國是一個人口眾多、地域廣闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、情況特別復(fù)雜的國家，對政府行政能力的要求也就特別高。中國各級政府人員素質(zhì)參差不齊，政府組織的綜合能力還很低，學(xué)習(xí)對于中國政府而言，本來就是需要強(qiáng)化的課題。

“學(xué)習(xí)型政府”的核心是制度和體制創(chuàng)新

學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的根本目的不是學(xué)習(xí)，而是學(xué)習(xí)的效果，是學(xué)習(xí)對組織發(fā)展的影響，這種效果與影響必須靠良好的制度來保證。建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的核心是創(chuàng)造出符合學(xué)習(xí)型組織要求、能保證學(xué)習(xí)型組織發(fā)展的制度與體制。

良好的制度與體制是政府組織學(xué)習(xí)好壞的決定性因素。其一，制度與體制是學(xué)習(xí)動力的重要保證。組織成員學(xué)習(xí)的動力一部分來自個體的覺悟，但外部的激勵也很重要，特別是通過建立競爭、激勵機(jī)制，會極大地提高組織成員學(xué)習(xí)的自覺性。其二，良好制度與體制是一個組織學(xué)習(xí)效果好壞的重要保證。知識經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)信息的積累，但更強(qiáng)調(diào)處理信息、創(chuàng)造信息的能力；學(xué)習(xí)型組織強(qiáng)調(diào)個體獨(dú)立的學(xué)習(xí)，但更強(qiáng)調(diào)一個組織內(nèi)個體間的團(tuán)隊式學(xué)習(xí)，因?yàn)橹挥腥后w性的團(tuán)隊式學(xué)習(xí)才能保證信息的迅速交流，達(dá)到信息共享，而交流與共享是知識創(chuàng)新最為重要的基礎(chǔ)。群體性的團(tuán)隊式學(xué)習(xí)也必須靠良好的制度來保障。

新的政府制度與體制應(yīng)特別體現(xiàn)對學(xué)習(xí)的重視，通過建立可行的獎懲機(jī)制，使學(xué)習(xí)與否、學(xué)習(xí)效果好壞有機(jī)地與單位、個人的工作業(yè)績考核相結(jié)合，與單位與個人的發(fā)展相結(jié)合。

新的政府制度與體制應(yīng)能保證政府各單位之間的信息共享。雖然一級政府是一個整體，但我國一級政府內(nèi)各單位“獨(dú)立性”明顯，單位之間的協(xié)作差，信息交流差，這與學(xué)習(xí)型政府的要求正好背道而馳。技術(shù)手段(如網(wǎng)絡(luò))雖然對促進(jìn)各單位之間的信息交流具有意義，但信息共享最重要的保證還是良好的制度。

只有建立正確的政府組織制度與體制，才能保證“工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化”局面的實(shí)現(xiàn)；只有推進(jìn)政府組織制度與體制的不斷創(chuàng)新，才能使政府的學(xué)習(xí)跟上與適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

建設(shè)“學(xué)習(xí)型政府”的關(guān)鍵是創(chuàng)新政府組織文化

缺乏學(xué)習(xí)氛圍是我國建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的重大障礙。長期以來，雖然中央政府一再強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，但地方各級政府學(xué)習(xí)開展的情況一直不能讓人滿意，存在的問題很多。問題的解決，一方面需要有良好的制度，但更需要政府建設(shè)全新的組織文化，通過組織文化的建設(shè)在政府組織培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)氛圍。良好的組織文化對于凝聚人心、提高組織成員的使命感、引導(dǎo)組織成員的行為、增強(qiáng)組織成員工作與學(xué)習(xí)的自覺性具有十分重要的意義。良好的文化氛圍是建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的重要條件，它可以使政府上下樹立起共同的價值觀念和價值取向，使政府組織與公務(wù)員在學(xué)習(xí)問題上達(dá)成共識，從而使學(xué)習(xí)成為公務(wù)員自覺的行為。

首先，要培養(yǎng)政府組織與人員正確的學(xué)習(xí)態(tài)度。使大家認(rèn)識到學(xué)習(xí)不只是滿足個人的提干、長薪的必要條件，更是知識經(jīng)濟(jì)時代提高自身素質(zhì)、提高自己為人民服務(wù)能力的需要，是保證自己在工作中實(shí)現(xiàn)自我價值與社會價值、實(shí)現(xiàn)“三個代表”的需要。

其次，要使培養(yǎng)政府組織與人員掌握現(xiàn)代學(xué)習(xí)觀念。使大家認(rèn)識清楚信息時代學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，形成“學(xué)習(xí)為本”、“終身學(xué)習(xí)”的理念，按知識經(jīng)濟(jì)時代要求開展學(xué)習(xí)，并使學(xué)習(xí)成為一種經(jīng)常化、普遍化行為。

再次，要培養(yǎng)政府組織與人員的協(xié)作精神和團(tuán)隊精神。要使大家認(rèn)識到，知識共享是學(xué)習(xí)型組織的精髓，學(xué)習(xí)不是一個人的事，而是一個組織內(nèi)所有人共同的事，學(xué)習(xí)不能只是個人埋頭苦讀，更需要成員間的協(xié)作與交流。只有如此，才能保證學(xué)習(xí)的效果。

政府組織文化的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要有計劃有組織地開展，而不能隨意地推行。政府應(yīng)將組織文化建設(shè)作為基本工作來做，將其納入政府主要工作中去。由于各自特點(diǎn)不同，不同政府組織文化建設(shè)的要求也不同，各地各級政府機(jī)構(gòu)需要深入研究本組織的基本特征，提出符合自身特點(diǎn)的組織文化建設(shè)計劃，而不能人云亦云、千篇一律。在企業(yè)文化建設(shè)已經(jīng)較為成熟的今天，開展政府組織文化建設(shè)在具體方式上應(yīng)該積極向企業(yè)學(xué)習(xí)，大膽吸收企業(yè)文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。這樣，既可以提高政府組織文化建設(shè)的工作效率，同時又能使政府組織文化建設(shè)與社會其它組織文化建設(shè)相融合，使政府組織文化更符合市場趨勢。

政府學(xué)習(xí)行為如何得到經(jīng)常而系統(tǒng)地開展

建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的基礎(chǔ)性工作是使政府不斷地汲取新知識，而汲取新知識的保證是學(xué)習(xí)行為經(jīng)常而系統(tǒng)地開展。養(yǎng)成政府官員和公務(wù)員良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣只是邁向?qū)W習(xí)型政府的第一步，使學(xué)習(xí)活動正常而有效地開展才是根本。這就需要政府為學(xué)習(xí)活動的開展做一些實(shí)實(shí)在在的工作，加強(qiáng)引導(dǎo)與指導(dǎo)，建設(shè)良好的學(xué)習(xí)渠道，為學(xué)習(xí)的開展建設(shè)好平臺和提供基本條件。為此，應(yīng)做好如下工作：

應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范政府組織學(xué)習(xí)計劃。要改變政府官員、公務(wù)員學(xué)習(xí)時的隨意性，對學(xué)習(xí)內(nèi)容做系統(tǒng)安排，既要學(xué)習(xí)理論，也要學(xué)習(xí)基本技能；既需要為解決某個具體問題針對性地學(xué)習(xí)，更要系統(tǒng)地為提高公務(wù)員素質(zhì)而學(xué)習(xí)。同時，要保證他們有相對集中的學(xué)習(xí)時間，不能要求政府人員只靠業(yè)余或零散的時間能學(xué)習(xí)得很好。

應(yīng)進(jìn)一步完善終身學(xué)習(xí)教育體系和多層次的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)形成以素質(zhì)教育為核心、知識更新為重點(diǎn)，以在職社會教育和工作中學(xué)習(xí)為主渠道，以組織培訓(xùn)和個人自我學(xué)習(xí)為主要形式的終身學(xué)習(xí)教育體系。

要提高政府的信息化程度，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)多種暢通的學(xué)習(xí)服務(wù)渠道。政府官員與公務(wù)員學(xué)習(xí)時間少，更需要為他們的學(xué)習(xí)創(chuàng)造便利的條件，以提高他們的學(xué)習(xí)效率，降低學(xué)習(xí)成本。保持政府機(jī)構(gòu)處于經(jīng)常而系統(tǒng)的學(xué)習(xí)狀況中是一個十分復(fù)雜的工程，需要開展專門的深入研究，要有得力的管理人員，也需要有更多的資金投入。筆者認(rèn)為，應(yīng)改組并強(qiáng)化政府組織的學(xué)習(xí)管理機(jī)構(gòu)，并使其成為學(xué)習(xí)型政府組織一個獨(dú)立的重要部門。

研究、解決新問題是開展政府學(xué)習(xí)最有效的方法

政府組織、公務(wù)員的學(xué)習(xí)，不可能像在校的學(xué)生一樣有充足的時間，而必須爭分奪秒；學(xué)習(xí)內(nèi)容也不可能完全著眼于個人的長遠(yuǎn)發(fā)展，而是不可避免地帶有較強(qiáng)的“功利”特色，具有很強(qiáng)的針對性，與各自承擔(dān)的管理與服務(wù)工作密切結(jié)合。這就決定了政府組織、公務(wù)員的學(xué)習(xí)必然要通過一種特殊的方式開展。學(xué)習(xí)方式會很多，但在工作中學(xué)習(xí)、向工作學(xué)習(xí)，必定會是學(xué)習(xí)型政府開展學(xué)習(xí)時最主要、最重要、也最有效的方式；而在工作中學(xué)習(xí)、向工作學(xué)習(xí)的主要途徑是研究新情況、解決新問題。

當(dāng)我國政府放手讓市場起更大作用的時候，市場的變化會更快，情況會更為復(fù)雜，新情況會更多。面對這種形勢，政府的學(xué)習(xí)壓力會更大，但學(xué)習(xí)的機(jī)會也就更多。實(shí)踐是最好的學(xué)校，實(shí)踐需求是最強(qiáng)有力的學(xué)習(xí)動力，馬克思主義認(rèn)識論對此早有說明。但實(shí)踐是否會成為好學(xué)校與“老師”，并不取決于實(shí)踐，而是取決于你如何對待實(shí)踐，只有你深入地研究了新情況，并在實(shí)踐中解決了新問題，實(shí)踐才會成為好的“老師”。當(dāng)不斷地研究新情況、解決新問題的時候，政府學(xué)習(xí)便也在“與時俱進(jìn)”。

在實(shí)踐中學(xué)習(xí)有一個如何對待失敗的問題。新情況層出不窮，但并不是所有的新情況都能被研究清楚、新問題都能得到解決，遭受挫折甚至失敗在所難免。對待失敗，一方面要善于向失敗學(xué)習(xí)，失敗乃成功之母，只要有正確的方法論，從失敗中得到的知識可能會更多；另一方面，必須要有正確的對待失敗的態(tài)度，要敢于實(shí)踐，敢于失敗，要學(xué)會包容挫折與失敗。只有這樣，才能改變我國政府中普遍存在的因?yàn)楹ε率《鴮幵覆粐L試的消極現(xiàn)象。如果不敢面對失敗，新情況的研究就不可能深入，新問題永遠(yuǎn)得不到解決。這是建設(shè)學(xué)習(xí)型政府過程中必須解決的一個重要的認(rèn)識問題。(作者單位分別為：西安文理學(xué)院，寶雞文理學(xué)院；本文系陜西省教育廳人文社會科學(xué)基金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號：08JK011)