論循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)

邱小帝　賴威兆

摘 要:分析了目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)于環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性,并就我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì);環(huán)境保護(hù);必要性

中圖分類號(hào):DF46文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3198(2009)18-0016-02

1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)

1.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是環(huán)境保護(hù)發(fā)展的根本方向

幾十年來(lái),我國(guó)環(huán)境保護(hù)經(jīng)歷了一個(gè)由污染物達(dá)標(biāo)排放、廢物綜合利用、清潔生產(chǎn)全過(guò)程控制到推行實(shí)施ISO14000質(zhì)量管理體系的持續(xù)改進(jìn),逐步深化的過(guò)程,這些環(huán)保措施在不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期都發(fā)揮了重要作用。然而,在不同程度上存有某些明顯不足和缺陷。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在思想上,首先強(qiáng)調(diào)的是思維的嚴(yán)密邏輯性和事物的彼此相關(guān)性,不僅在其體系內(nèi)部形成了完整的結(jié)構(gòu)形式,而且將環(huán)境與經(jīng)濟(jì)緊密和巧妙地結(jié)合起來(lái)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在品質(zhì)上,無(wú)論在環(huán)境技術(shù),還是在經(jīng)濟(jì)技術(shù)上都明顯優(yōu)于任何一種單一環(huán)保措施。(1)清潔生產(chǎn)要求的是盡量減少污染物的排放,而循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是將污染物轉(zhuǎn)化為再生資源循環(huán)使用,使環(huán)境成本達(dá)到最低;(2)廢物利用是針對(duì)污染廢物采取的再利用技術(shù),而循環(huán)經(jīng)濟(jì)提倡的是將生產(chǎn)過(guò)程中的副產(chǎn)物—污染物當(dāng)作產(chǎn)品原料被再合理利用;(3)污染達(dá)標(biāo)排放是環(huán)境保護(hù)的最低要求,這一標(biāo)準(zhǔn)既不涉及污染物總量控制,也不涉及污染物排放后污染指標(biāo)的變化反彈,因而是一個(gè)被認(rèn)為不太讓人放心的環(huán)保指標(biāo)。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是一個(gè)優(yōu)化的完全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須理性經(jīng)營(yíng)環(huán)保

從環(huán)?？空D(zhuǎn)到理性經(jīng)營(yíng)環(huán)保,環(huán)境保護(hù)便登上了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大舞臺(tái),而環(huán)境保護(hù)在其當(dāng)中究竟扮演什么角色,這就關(guān)系到與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問(wèn)題。就拿環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制看,從社會(huì)化投資、專業(yè)化建設(shè)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理到規(guī)?；l(fā)展,無(wú)論哪項(xiàng)內(nèi)容,哪個(gè)環(huán)節(jié),哪個(gè)運(yùn)行程序,若離開(kāi)了市場(chǎng)的支持,都難以有所作為。從另一方面看,若離開(kāi)了政府的支持和幫助,也無(wú)法取得成功?？梢哉f(shuō),環(huán)境保護(hù)在政府和市場(chǎng)中間,既要全面接受政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,又要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,按照市場(chǎng)法則和客觀規(guī)律辦事。

1.3 循環(huán)經(jīng)濟(jì)即清潔生產(chǎn)

與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同之處在于:傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源—產(chǎn)品—污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)。在這種經(jīng)濟(jì)中,人們以越來(lái)越高的強(qiáng)度把地球上的物質(zhì)和能源開(kāi)采出來(lái),在生產(chǎn)加工和消費(fèi)過(guò)程中又把污染和廢物大量地排放到環(huán)境中去,對(duì)資源的利用常常是粗放的和一次性的,通過(guò)把資源持續(xù)不斷地變成廢物來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型增長(zhǎng),導(dǎo)致了許多自然資源的短缺與枯竭,并釀成了災(zāi)難性環(huán)境污染后果。與此不同,循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式,組織成一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的過(guò)程,使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)的過(guò)程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物,只有放錯(cuò)了地方的資源,而沒(méi)有真正的廢棄物,其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放,從而根本上消解長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。

2 實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性

2.1 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠使我們?cè)诟叩钠瘘c(diǎn)上協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的發(fā)展

環(huán)保部門(mén)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì),其目的在于要從根本上解決我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題,這不是治標(biāo)而是治本的辦法。黨中央國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)十分重視我國(guó)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作,胡錦濤總書(shū)記、江澤民主席、溫家寶總理、曾培炎副總理都對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出了重要指示黨中央國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示,為我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)指明了方向。環(huán)保總局將緊密結(jié)合十六大精神的學(xué)習(xí)和貫徹,把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)貫穿到環(huán)境保護(hù)工作之中,并作為新時(shí)期環(huán)保工作的重點(diǎn)。

2.2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效手段,是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的重要途徑之一

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。到2003 年,按現(xiàn)行匯率計(jì)算,我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到了世界第7 位,13 億人口初步達(dá)到了小康生活水平。但是,如何才能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性?這個(gè)問(wèn)題不但國(guó)人關(guān)心,世界許多國(guó)家也在關(guān)注。2002 年在南非召開(kāi)的世界可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議上明確指出了可持續(xù)發(fā)展的三個(gè)主要支柱或稱之為三個(gè)維度:即經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多價(jià)值,但不僅僅是簡(jiǎn)單的GDP 增長(zhǎng),而是要?jiǎng)?chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富。環(huán)境方面要減少負(fù)面影響而且應(yīng)持續(xù)改善,社會(huì)要解決充分就業(yè)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)社會(huì)兩極分化和大量失業(yè),這不只是中國(guó)存在的問(wèn)題,也是世界上存在的問(wèn)題。真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù),必須要從這三個(gè)維度來(lái)解決。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能使其實(shí)現(xiàn)“三贏”,在不損害環(huán)境的前提下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),通過(guò)提高資源利用率(或生產(chǎn)率),發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè),增加社會(huì)就業(yè)和社會(huì)公平。

2.3 循環(huán)經(jīng)濟(jì)使我國(guó)占領(lǐng)新的戰(zhàn)略制高點(diǎn),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展

中國(guó)人口多,資源有限,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)總體上薄弱,技術(shù)管理水平低,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放,生態(tài)環(huán)境比較脆弱。在這種基礎(chǔ)上,要實(shí)現(xiàn)一個(gè)世界上13 億人口大國(guó)的現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,必須實(shí)行跨越式發(fā)展。用50 年或更長(zhǎng)時(shí)間達(dá)到世界先進(jìn)水平,走常規(guī)的發(fā)展道路是難以實(shí)現(xiàn)的。發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化初期,在資本原始積累過(guò)程中,依靠的是大量掠奪其他國(guó)家特別是殖民地國(guó)家的資源,來(lái)維持少數(shù)國(guó)家、少數(shù)人口的超常規(guī)發(fā)展。當(dāng)時(shí)無(wú)論是資源還是環(huán)境條件都是十分充裕,而我國(guó)是一個(gè)13 億人口的大國(guó),我們的發(fā)展主要依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng),依靠國(guó)內(nèi)的資源和環(huán)境支撐。我們必須用新的發(fā)展模式,必須要超常規(guī)地發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是一種新的模式,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展提供了可能。目前,國(guó)際上已經(jīng)開(kāi)展了大量與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的研究,如清潔生產(chǎn)、工業(yè)生態(tài)學(xué)或生態(tài)工業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)型社會(huì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生命周期分析、無(wú)碳和少碳能源等等。已有許多著作問(wèn)世。發(fā)達(dá)國(guó)家大的公司這方面都已經(jīng)做了探索和研究。如1978年福特汽車(chē)公司、戴姆勒奔馳公司即投巨資開(kāi)發(fā)了以氫為能源的燃料電池,已經(jīng)積累了一系列成熟的技術(shù)。盡管由于目前石油資源充足,該項(xiàng)技術(shù)還沒(méi)有大范圍推廣。但是,我們可以預(yù)料的是,當(dāng)石油資源出現(xiàn)危機(jī)、價(jià)格高漲的情況下,這項(xiàng)技術(shù)就會(huì)得到廣泛推廣,就可以占領(lǐng)世界市場(chǎng),占領(lǐng)技術(shù)高地。我們不能循著發(fā)達(dá)國(guó)家的老路走。雖然GDP 增長(zhǎng)了,但如果資源和環(huán)境出現(xiàn)短缺,經(jīng)濟(jì)的脆弱性就表現(xiàn)出來(lái)了。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)大量的海外投資賺取了巨額利潤(rùn),不是靠資源,而是靠知識(shí)。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,也不能僅僅依靠出口比較廉價(jià)的商品,或靠大量的外資,這只能在一定時(shí)期起一定作用,但起不到根本性的作用。

3 目前我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

3.1 存在的問(wèn)題

(1)認(rèn)識(shí)觀念滯后。

我國(guó)民眾的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng),民間環(huán)保組織發(fā)展也非常薄弱,不利于環(huán)保社會(huì)的構(gòu)建。部分企事業(yè)單位、公民尚不能準(zhǔn)確、全面地理解循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深刻內(nèi)涵,表現(xiàn)在一是對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)一無(wú)所知或是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)誤認(rèn)為污染治理或是停留在環(huán)境保護(hù)層面,只知其表,不知其義;二是對(duì)其重大意義和作用認(rèn)識(shí)不到位。有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)及循環(huán)型社會(huì)的觀念與知識(shí)有待于廣泛宣傳和推廣甚至當(dāng)作一種教育;決策方面由于認(rèn)識(shí)的膚淺,使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)的的工作僅僅停留在理論的探討和宣傳口號(hào)上;企業(yè)管理方面,產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間的循環(huán)利用,企業(yè)內(nèi)部的“3R”也難以實(shí)現(xiàn)。即使一些部門(mén)和行業(yè)大力推行資源節(jié)約和綜合利用,推行清潔生產(chǎn),但都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有上升到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的層面和政策的高度,沒(méi)有以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。社會(huì)公眾方面,公民支持、參與建設(shè)的意識(shí)也較為淡薄,環(huán)境保護(hù)意識(shí)不容樂(lè)觀,對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)很模糊。對(duì)蘭州市民的調(diào)查中,僅有 43.2%的被調(diào)查者知曉一種或一種以上的生活垃圾回收方式,只有 14.6%的居民支持實(shí)行家庭生活垃圾收費(fèi)制。

(2)立法滯后。

我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法已經(jīng)起步,主要體現(xiàn)在兩個(gè)基本法律,即:2002 年 6 月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)、2003 年 1 月 1日起實(shí)施的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和 2008 年 8 月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò),2009 年 1 月 1 日起實(shí)施的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。但是,我國(guó)離建立完善的法律法規(guī)體系和框架尚有很長(zhǎng)的路要走,在促進(jìn)資源節(jié)約綜合利用方面,尚未形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律框架。一是沒(méi)有把綠色城市建設(shè)作為立省之本,上升到基本法的高度;二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綜合性法律法規(guī)尚未出臺(tái);三是具體的具有操作性的專門(mén)性的法規(guī)缺位,在具體的建設(shè)實(shí)務(wù)方面有不少法律空白,如發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及的財(cái)政投入機(jī)制、稅收管理體制、融資配套體系、法制教育宣傳等等方面,都須加強(qiáng)立法。

(3)市場(chǎng)機(jī)制欠缺。

用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,是 OECD 國(guó)家采用激勵(lì)機(jī)制保護(hù)環(huán)境的延伸。由于 OECD 國(guó)家實(shí)施了嚴(yán)格的“污染者付費(fèi)”政策,廢舊物資回收和綜合利用企業(yè)可以得到廢物產(chǎn)生者的資金補(bǔ)助。為加大對(duì)企業(yè)生態(tài)建設(shè)和環(huán)保方面的激勵(lì)和懲罰力度,在政策方面,用更具實(shí)效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)以及其他刺激手段促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐,采用價(jià)格、稅收、信貸、征費(fèi)等手段,建立生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)自愿發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在政策的壓力以及對(duì)手的壓力下,各企業(yè)會(huì)采用先進(jìn)的高效率的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的同時(shí),也會(huì)迫使企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手采取追蹤戰(zhàn)術(shù),也采用先進(jìn)的高效率的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù),并轉(zhuǎn)變行為方式,以適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的壓力。

3.2 解決對(duì)策

實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)與構(gòu)建環(huán)保型社會(huì)的本質(zhì)特征是形成一套以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段為主的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制,輔以行政手段與社會(huì)激勵(lì),使循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為企業(yè)與社會(huì)公民的自覺(jué)行為。政府在其中要發(fā)揮管理與引導(dǎo)作用,積極推動(dòng)企業(yè)與社會(huì)參與共建循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保型社會(huì)。由于環(huán)境保護(hù)具有公共物品的性質(zhì),“市場(chǎng)失靈”、“政府失靈”是環(huán)保過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象,市場(chǎng)失靈的時(shí)候政府發(fā)揮作用,政府失靈的時(shí)候市場(chǎng)發(fā)揮作用,兩者的最優(yōu)結(jié)合是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題的最佳手段,而社會(huì)激勵(lì)是對(duì)二者必要的補(bǔ)充。三者有機(jī)結(jié)合,將有助于形成一套自我調(diào)節(jié)、自我約束的循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保型社會(huì)的推進(jìn)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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