列寧的代議制理論與中國(guó)人大制度建設(shè)

虞崇勝

在以往列寧的政治思想研究中,人們往往以列寧曾經(jīng)充分肯定過(guò)巴黎公社原則,而認(rèn)為他是否定代議制而主張直接民主的。其實(shí),列寧從來(lái)都沒(méi)有籠統(tǒng)地否定共和制、代議制,而是在不同時(shí)期、針對(duì)不同問(wèn)題、從不同角度給予共和制、代議制以十分精當(dāng)、公正的評(píng)價(jià)。正確地解讀和理解列寧的代議制理論,對(duì)于加強(qiáng)和完善中國(guó)的人民代表大會(huì)制度有著重要的啟示意義。

一、列寧代議制理論的重要觀點(diǎn)

列寧領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)革命的時(shí)代,在政治層面,資本主義共和制和代議制是不可能繞過(guò)的制度前提,如果不能給予資本主義共和制和代議制以正確的認(rèn)識(shí),就不可能展開(kāi)有效的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命斗爭(zhēng)。綜合列寧關(guān)于共和制、代議制的相關(guān)論述,他大致從五個(gè)方面闡明了共和制、代議制的進(jìn)步意義和超越資本主義代議制的設(shè)想。

首先,他充分肯定了共和制、代議制在人類社會(huì)發(fā)展史上的進(jìn)步意義。毫無(wú)疑問(wèn),列寧作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家,他思維的立足點(diǎn)是如何爭(zhēng)取無(wú)產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)解放和政治解放。但是,由于無(wú)產(chǎn)階級(jí)解放與人類解放是一致的,而共和制、代議制作為人類政治文明的成果,在本質(zhì)上是對(duì)專制的否定,它們的出現(xiàn)既有利于人類的進(jìn)步,也有利于無(wú)產(chǎn)階級(jí)的發(fā)展。因此,列寧從人類社會(huì)進(jìn)步和無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命發(fā)展兩個(gè)層面肯定了共和制、代議制的意義。一方面,他從全世界社會(huì)發(fā)展的角度指出:“資產(chǎn)階級(jí)的共和制、議會(huì)制和普選制,所有這一切,從全世界社會(huì)發(fā)展來(lái)看,是一大進(jìn)步?！盵1]另一方面,他又從無(wú)產(chǎn)階級(jí)發(fā)展的角度指出:“民主共和制和普選制同農(nóng)奴制比較起來(lái)是一大進(jìn)步,因?yàn)樗篃o(wú)產(chǎn)階級(jí)有可能達(dá)到現(xiàn)在這樣的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié),有可能組成整齊的、有紀(jì)律的隊(duì)伍去同資本有步驟地進(jìn)行斗爭(zhēng)?！盵2]他還特別強(qiáng)調(diào)了議會(huì)制度和選舉制度對(duì)于推進(jìn)工人階級(jí)進(jìn)步的作用,“沒(méi)有議會(huì)制度,沒(méi)有選舉制度,工人階級(jí)就不會(huì)有這樣的發(fā)展?！盵3]

其次,他揭示了民主共和制對(duì)于保證資本主義政治穩(wěn)定的特別意義。列寧所處的時(shí)代,資本主義政治制度經(jīng)過(guò)百余年的發(fā)展已經(jīng)趨于穩(wěn)定,共和制和代議制為資本主義提供了制度保障,發(fā)揮著制度文明應(yīng)有的作用。對(duì)此,列寧不僅有著清醒的認(rèn)識(shí),而且給予了應(yīng)有的肯定。他說(shuō):“民主共和制是資本主義所采用的最好政治外殼,所以資本一掌握這個(gè)最好的外殼,就能十分鞏固十分可靠地確立自己的權(quán)力,以至在資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)中,無(wú)論人員、無(wú)論機(jī)構(gòu)、無(wú)論政黨的任何更換,都不會(huì)使這個(gè)權(quán)力動(dòng)搖?！盵4]請(qǐng)注意,列寧在這里使用了“最好政治外殼”的說(shuō)法。列寧將民主共和制說(shuō)成是資本主義的“最好政治外殼”,實(shí)際上是肯定了民主共和制對(duì)于資本主義政治穩(wěn)定的特別意義,揭示了資本主義政治穩(wěn)定的秘密。我們知道,從政治文明的角度來(lái)看,理想的政治文明狀態(tài)就是“政治外殼”與“政治內(nèi)核”的內(nèi)在統(tǒng)一,換句話說(shuō)就是制度形式和制度本質(zhì)的統(tǒng)一。

其三,他深刻揭露了資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制的真正本質(zhì)。資本主義雖然找到了“最好政治外殼”,資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制也為資本主義的長(zhǎng)治久安提供了某種制度保障,資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制所提供的游戲規(guī)則表面上似乎也很公平,但是,所有這些表面的東西并沒(méi)有改變資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制鎮(zhèn)壓人民、壓迫人民的本質(zhì)。對(duì)此,列寧一針見(jiàn)血地指出:“每隔幾年決定一次究竟由統(tǒng)治階級(jí)中的什么人在議會(huì)里鎮(zhèn)壓人民、壓迫人民——這就是資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制的真正本質(zhì),不僅在議會(huì)制的君主立憲國(guó)內(nèi)是這樣,而且在最民主的共和國(guó)內(nèi)也是這樣?！盵5]列寧在這里實(shí)際上已經(jīng)將資產(chǎn)階級(jí)代議制的本質(zhì)充分地揭露了出來(lái)。

其四,他明確提出了代議制是無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主必要的實(shí)現(xiàn)形式。大凡民主,都有本質(zhì)和形式之分,無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主也要有適宜的實(shí)現(xiàn)形式。代議制是現(xiàn)代民主政治的基本實(shí)現(xiàn)形式,沒(méi)有代議制就沒(méi)有現(xiàn)代民主政治(以前總有人以為直接民主比代議民主的程度高,但實(shí)際上在存在社會(huì)分工和民主技術(shù)條件不高的條件下,只有代議民主才是最有效的)。代議機(jī)構(gòu)是代議制的組織載體,沒(méi)有代議機(jī)構(gòu)就沒(méi)有代議制。無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主是民主發(fā)展的高級(jí)形態(tài),無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主同樣也需要一定的實(shí)現(xiàn)形式,如果沒(méi)有代議機(jī)構(gòu)作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主的組織載體,無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主就是空話,正如列寧所言:“如果沒(méi)有代表機(jī)構(gòu),我們不可能想象什么民主,即使是無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主?！盵6]在這里,列寧明確地提出了代議機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主的必要組織形式。

其五,他指明了擺脫資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制困境的出路。針對(duì)資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)由于受到不同政治力量的制約,往往議而不決、決而不行等等弊端,列寧提出了擺脫資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)困境的出路。他說(shuō):“擺脫議會(huì)制的出路,當(dāng)然不在于取消代表機(jī)構(gòu)和選舉制,而在于把代表機(jī)構(gòu)由清談館變成‘工作機(jī)構(gòu)?！盵7]在列寧的心目中,理想的代議制應(yīng)是巴黎公社式的議行合一的模式,“在公社代替資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)貪污腐敗的議會(huì)的那些機(jī)構(gòu)中,發(fā)表意見(jiàn)和討論的自由不會(huì)流為騙局,因?yàn)樽h員必須親自工作,親自執(zhí)行自己通過(guò)的法律,親自檢查實(shí)際執(zhí)行的結(jié)果,親自對(duì)自己的選民直接負(fù)責(zé)。代表機(jī)構(gòu)仍然存在,然而議會(huì)制這種特殊的制度,這種立法和行政的分工,這種議員們享有的特權(quán)地位,在這里是不存在的?！盵8]在這里,列寧實(shí)際上已經(jīng)提出了超越資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制的基本構(gòu)想。

列寧的上述代議制思想,受當(dāng)時(shí)條件的影響沒(méi)有充分地展開(kāi),但僅從這些零星的論述中,我們?nèi)匀荒軌蛄私獾剿枷氲恼嬷B——借助代議制形式實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主。

二、中國(guó)人大制度的政治方位和應(yīng)然走向

列寧的代議制思想是他留給后人的寶貴精神財(cái)富,不僅直接指導(dǎo)過(guò)俄國(guó)十月革命后蘇維埃政權(quán)的建設(shè),而且為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主提供了重要的參考因子。人民代表大會(huì)制度作為社會(huì)主義中國(guó)的根本政治制度自正式建立以來(lái)55年了,已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)主義民主不可替代的組織形式和制度形式,在社會(huì)主義民主政治發(fā)展中發(fā)揮十分重要的作用。但是,我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到,我國(guó)人大制度的建設(shè)并非是完善的,尚有許多有待改善的地方。在新的歷史條件下,如何以人大制度建設(shè)為龍頭,帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)主義政治制度建設(shè),仍然需要以列寧的代議制思想為指導(dǎo),認(rèn)真吸取人大制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),找準(zhǔn)未來(lái)發(fā)展的方位和應(yīng)然的走向。

(一)中國(guó)人大制度是中國(guó)的根本政治制度,是人民當(dāng)家作主的制度形式

中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,如何保證人民當(dāng)家作主是中國(guó)國(guó)家性質(zhì)的內(nèi)在要求。人大制度不僅從法律上確認(rèn)了人民是國(guó)家的主人的地位,而且從制度上確保了人民當(dāng)家作主的權(quán)力。首先,從人民代表大會(huì)的組成來(lái)看,人民代表大會(huì)是由人民通過(guò)直接或間接選舉的人大代表組成,人大代表具有廣泛的代表性,包括工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等社會(huì)主義勞動(dòng)者、建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義及擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者。人大代表要向人民負(fù)責(zé),接受人民監(jiān)督。人大代表在其任期內(nèi)始終要同選民和選舉單位保持密切聯(lián)系,選民和選舉單位有權(quán)依照法律規(guī)定罷免由其選出的代表。這就是說(shuō),人大代表來(lái)自人民,人民代表大會(huì)的權(quán)力也來(lái)自人民,人民代表大會(huì)具有人民性的特點(diǎn)。其二,從人大代表?yè)碛械臋?quán)力來(lái)看,各級(jí)人民代表大會(huì)是人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)。全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)制定憲法、法律,有權(quán)決定國(guó)家一切重大事務(wù),有權(quán)選舉和決定中央國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員,并監(jiān)督這些機(jī)關(guān)的工作。地方各級(jí)人大有權(quán)在憲法和法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)決定本地區(qū)的重大事務(wù),有權(quán)組織本地區(qū)的其他國(guó)家機(jī)關(guān),并監(jiān)督它們?cè)谥醒虢y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作,具有全權(quán)性的特點(diǎn),而人民代表大會(huì)的全權(quán)性表明了人民的全權(quán)性。其三,從人民代表大會(huì)的地位來(lái)看,全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)在國(guó)家機(jī)構(gòu)體系中處于首要地位。全國(guó)人大是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),是全國(guó)人民的意志和利益的最高體現(xiàn)者。全國(guó)人大及其常委會(huì)行使立法權(quán),它通過(guò)的法律和決議,其他國(guó)家機(jī)關(guān)都必須遵照?qǐng)?zhí)行。全國(guó)人大還有選舉和任免權(quán),國(guó)家主席、國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院和最高人民檢察院均由它產(chǎn)生,對(duì)它負(fù)責(zé),受其監(jiān)督。地方各級(jí)人大是地方的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),由它產(chǎn)生本級(jí)人民政府和其他國(guó)家機(jī)關(guān),人民政府和其他國(guó)家機(jī)關(guān)都要對(duì)它負(fù)責(zé),受其監(jiān)督。這就是說(shuō),人民代表大會(huì)制度不以其他任何制度為依據(jù),而它一經(jīng)確立,就成為其他制度賴以建立的基礎(chǔ),具有至上性的特點(diǎn)。

(二)中國(guó)人大制度屬于代議民主制的范疇,是代議制的一種形式

從一定意義上講,代議制民主(間接民主)之所以必要,是由于直接民主遇到了困境?！爸苯用裰鞑粌H有實(shí)踐上的困難,而且有倫理上的缺陷。它在實(shí)踐上最明顯的困難是,由于現(xiàn)代民主社會(huì)中公民數(shù)量太過(guò)龐大,直接民主的好處只能在地方政治系統(tǒng)或子系統(tǒng)中才能實(shí)現(xiàn)。而且,也沒(méi)有足夠的時(shí)間讓大多數(shù)公民直接參與到某種形式的政治論壇(包括幾百人之多的論壇)中,而不僅僅是投票。直接民主在倫理上的缺陷即使不是顯而易見(jiàn)的,也是明擺著的。由所有公民直接參與的公民大會(huì)不可能制定最好的法律和公共政策,也不可能為這些法律和公共政策提供最佳的證明。通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的負(fù)責(zé)任的公民代表是更佳的審議者,他們更有可能做到這一點(diǎn)。而且,對(duì)于大多數(shù)的人來(lái)說(shuō),不將主要的時(shí)間耗費(fèi)在政治審議上的自由,才是自由公民生活的意蘊(yùn)所在?！盵9]

毫無(wú)疑問(wèn),中國(guó)人大制度屬于代議制的范疇,具有代議民主制的基本特征。在中國(guó),全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生,對(duì)人民負(fù)責(zé),受人民監(jiān)督。憲法規(guī)定,年滿18周歲的公民,不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限,除依法被剝奪政治權(quán)利的人外,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。中國(guó)的選舉制度是直接選舉與間接選舉相結(jié)合的制度,縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表都由選民直接選舉產(chǎn)生,改革開(kāi)放以來(lái)享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人數(shù)占18周歲以上公民人數(shù)的99%以上,參選率在90%左右。根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況,目前縣以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表通過(guò)間接選舉產(chǎn)生,即由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生上一級(jí)人民代表大會(huì)代表。無(wú)論直接選舉,還是間接選舉,都依法實(shí)行差額選舉。選民和選舉單位有權(quán)依照法律規(guī)定的程序,罷免或者撤換自己選出的代表。目前全國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)代表共有280多萬(wàn)人。各級(jí)人大代表來(lái)自各民族、各行業(yè)、各階層、各黨派,具有廣泛的代表性。各級(jí)人民代表大會(huì)中均有相當(dāng)數(shù)量的工人、農(nóng)民代表。第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表中,工人、農(nóng)民代表占總數(shù)的18.4%。為保證國(guó)家的權(quán)力真正掌握在全體人民手中,代表在履行職責(zé)時(shí),必須反映和代表人民的利益和意志。代表有權(quán)依法提出議案、審議各項(xiàng)議案和報(bào)告、對(duì)各項(xiàng)議案進(jìn)行表決,在人民代表大會(huì)各種會(huì)議上的發(fā)言和表決受法律保護(hù)。

(三)中國(guó)人大制度符合代議制的一般原理,不是代議制的異類

眾所周知,衡量民主的標(biāo)準(zhǔn)很多,但有兩條則是必不可少的:其一,看政府是不是通過(guò)自由公平的選舉產(chǎn)生的;其二,看公民的基本權(quán)利是否得到保障,對(duì)政府的權(quán)力是否有制約和平衡。代議制無(wú)疑較好地體現(xiàn)了這兩條原則,一方面,代議機(jī)構(gòu)是通過(guò)自由公平的選舉產(chǎn)生的,另一方面,代議機(jī)構(gòu)存在的目的就是為了保障公民的基本權(quán)利和制約政府的公共權(quán)力。萊斯利?里普森指出:“政治自由是依靠立法機(jī)關(guān)的,因?yàn)樵谶@里政府和政府的反對(duì)派都合法表達(dá)。立法機(jī)關(guān)建立了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)面對(duì)批評(píng)權(quán)的公共論壇。所以,立法機(jī)關(guān)如何履行它的職責(zé)是非常關(guān)鍵的。如果立法機(jī)關(guān)不值得尊重,如果它屈從于特殊性利益的壓力,如果它打破了作為橡皮印章或消極的妨礙者的職責(zé)之間的平衡,那么它就不能為民主服務(wù),因?yàn)樗`背了它所宣稱的作為區(qū)分民主與專制的唯一機(jī)構(gòu)的原則?！盵10]

中國(guó)式民主即使帶有濃重的協(xié)商民主特色,但中國(guó)式協(xié)商民主并沒(méi)有取代代議制民主的地位和作用。因?yàn)?協(xié)商民主固然有其價(jià)值,但也不能“將審議(即協(xié)商——作者注)的要求擴(kuò)展到所有機(jī)構(gòu)會(huì)威脅到公民的自由和公民的自由聯(lián)合。如果公民可以自由地選擇自己的生活、自由地試驗(yàn)各種結(jié)合方式,那么,我們不應(yīng)用審議的要求來(lái)調(diào)節(jié)整個(gè)公民社會(huì)。一個(gè)完全由審議來(lái)調(diào)節(jié)的社會(huì)——通過(guò)政府的命令來(lái)實(shí)現(xiàn)這樣的社會(huì)——將不再是一個(gè)自由公民組成的社會(huì)。用哈貝馬斯的術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō)就是,公民社會(huì)必須在實(shí)質(zhì)性的意義上不被結(jié)構(gòu)化,以便自由意志的形成。用羅爾斯的話來(lái)說(shuō)則是,公民在保持自由生活的同時(shí)也尊重其他公民的基本自由和機(jī)會(huì),這是審議不能超越的界線?！盵11]在中國(guó),雖然協(xié)商民主發(fā)展得很好,但是人民代表大會(huì)制度是中國(guó)的根本政治制度,代議制民主是中國(guó)的基本民主形式。而且,中國(guó)人大制度較好地體現(xiàn)了代議制民主的內(nèi)涵:一是通過(guò)普遍、平等的選舉產(chǎn)生人大代表,并由人大代表選舉各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān);二是通過(guò)人大制度切實(shí)保障公民的各項(xiàng)基本權(quán)利。因此,中國(guó)人大制度是符合代議制民主基本精神的,是一種具有中國(guó)特色的代議民主制度。

(四)中國(guó)人大制度推進(jìn)了代議制,創(chuàng)造了代議制的一種新的特殊形式

說(shuō)人大制度創(chuàng)造了代議制的一種特殊形式,一是因?yàn)橹袊?guó)人大堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。各級(jí)人大及其常委會(huì)必須接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),這是人大制度必須堅(jiān)持的一項(xiàng)重要原則。黨對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治指導(dǎo),其實(shí)質(zhì)是支持和組織人民通過(guò)人民代表大會(huì)這種政治形式來(lái)當(dāng)家作主,是支持各級(jí)人大及其常委會(huì)的工作,保證它們積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人大,但不包辦代替人大的工作。黨組織與人大的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,不同于中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)上下級(jí)的隸屬關(guān)系,黨組織不能對(duì)人大發(fā)號(hào)施令,凡是國(guó)家重大事務(wù)的決定,只有經(jīng)過(guò)人大按照法定程序?qū)徸h通過(guò)形成決議或法律后,才具有普遍的約束力。同時(shí),各級(jí)黨組織在遵守憲法和法律方面必須接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。這就是說(shuō),共產(chǎn)黨組織對(duì)人大實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo),人大對(duì)共產(chǎn)黨組織進(jìn)行憲法和法律監(jiān)督,是相輔相成的,共同構(gòu)成了具有中國(guó)特色黨政關(guān)系的基本模式。

二是因?yàn)橹袊?guó)人大實(shí)行的是“一院制”。中國(guó)根據(jù)自己的國(guó)情實(shí)行“一院制”,而不是西方國(guó)家實(shí)行的“兩院制”。中國(guó)憲法規(guī)定:中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。在中國(guó),國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生,對(duì)它負(fù)責(zé),受它監(jiān)督。國(guó)家的重大事項(xiàng)由人民代表大會(huì)決定。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行人民代表大會(huì)通過(guò)的法律、決議、決定。法院、檢察院依照法律規(guī)定分別獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。中國(guó)雖有人民政協(xié)的存在(這是很必要的),但人民政協(xié)不是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),不同于許多國(guó)家的參議院或上議院。

三是因?yàn)橹袊?guó)人大權(quán)力行使體現(xiàn)了民主與集中相統(tǒng)一的精神。人民代表大會(huì)的職權(quán)主要有四項(xiàng):立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán),這是中國(guó)人民通過(guò)人民代表大會(huì)制度行使當(dāng)家作主權(quán)利的主要體現(xiàn)。人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)充分發(fā)揚(yáng)民主,集思廣益,代表和反映人民的意志和根本利益。人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)表決各項(xiàng)議案實(shí)行絕對(duì)多數(shù)原則,即由全體組成人員的過(guò)半數(shù)贊成才能通過(guò)。全國(guó)人民代表大會(huì)對(duì)憲法的修改,須由全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過(guò)。人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí),有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人可以列席會(huì)議,有關(guān)部門(mén)和個(gè)人可以旁聽(tīng)會(huì)議。列席會(huì)議人員有發(fā)言權(quán),無(wú)表決權(quán)。旁聽(tīng)人員沒(méi)有發(fā)言權(quán),如果他們對(duì)常委會(huì)正在審議的議案有意見(jiàn),可以書(shū)面向常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)提出。近年來(lái),一些地方召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議時(shí),按照公民報(bào)名順序,確定旁聽(tīng)人選。這也就是說(shuō),人大的一切工作是嚴(yán)格遵循民主集中制原則的。

(五)中國(guó)人大制度建設(shè),必須大膽借鑒別國(guó)代議制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

學(xué)習(xí)借鑒人類政治文明的有益成果,是馬克思主義的應(yīng)有之義。列寧曾經(jīng)主張?zhí)K維埃政權(quán)和管理組織要同資本主義最先進(jìn)的東西相結(jié)合,他指出:“我們不能設(shè)想,除了以龐大的資本主義文化所獲得的一切經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的社會(huì)主義以外,還有別的什么社會(huì)主義?！盵12]毛澤東在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期也指出:“我們的方針是,一切民族、一切國(guó)家的長(zhǎng)處都要學(xué),政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)的一切真正好的東西都要學(xué)。 ”[13]周恩來(lái)甚至說(shuō)過(guò):“西方議會(huì)的某些形式和方法還是可以學(xué)的,這能夠使我們從不同方面來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題?！盵14]鄧小平在1992年初視察南方的談話中指出:“社會(huì)主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢(shì),就必須大膽吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果,吸收和借鑒當(dāng)今世界各國(guó)包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法。”[15]

實(shí)踐充分證明,人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、能夠保證中國(guó)人民當(dāng)家作主的根本政治制度。它植根于中國(guó)本土,依仗于人民群眾,具有強(qiáng)大的生命力;它代表廣大人民的共同意志和根本利益,動(dòng)員全體人民以主人翁的地位投身國(guó)家建設(shè),保證國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn),維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。中國(guó)各族人民通過(guò)人民代表大會(huì)制度牢牢地把國(guó)家和民族的前途命運(yùn)掌握在自己手里,從而使我們的國(guó)家真正具有人民共和國(guó)的性質(zhì)。同時(shí),人民代表大會(huì)制度之所以能夠產(chǎn)生、發(fā)展和鞏固,除了我們堅(jiān)持了從中國(guó)實(shí)際出發(fā),沒(méi)有簡(jiǎn)單地照搬別國(guó)的政治制度模式外,還在于我們大膽地借鑒了代議制的一般原理和某些行之有效的運(yùn)行方式、方法,嚴(yán)格按照代議制的內(nèi)在機(jī)理而不是拂逆代議制民主的基本精神來(lái)建設(shè)我們的人大制度。在未來(lái)人大制度的發(fā)展過(guò)程中,我們?nèi)匀恍枰竽懡梃b人類政治文明的優(yōu)秀成果,在保持人大制度的中國(guó)特色的同時(shí),盡量使人大制度的發(fā)展與現(xiàn)代民主發(fā)展的基本發(fā)展趨勢(shì)相一致。必須充分認(rèn)識(shí)到,任何政治制度都不是完美無(wú)缺的,只有借助人類創(chuàng)造的政治文明成果,始終保持與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)勢(shì),人大制度才能真正完善起來(lái),從而成為代議制民主花園中的奇葩,充分展現(xiàn)出其特有的生機(jī)與活力。

注釋:

[1][2][3]《論國(guó)家》,載《列寧選集》第4卷,人民出版社1995年第3版,第39頁(yè)。

[4][5][6][7][8]《國(guó)家與革命》,載《列寧選集》第3卷,人民出版社1995年第3版,第120、150、152、151、152頁(yè)。

[9][11]埃米?古特曼、丹尼斯?湯普森:《審議民主意味著什么》,談火生編:《審議民主》,江蘇人民出版社2007年版,第22、23頁(yè)。

[10]萊斯利?里普森:《政治學(xué)的重大問(wèn)題》,華夏出版社2001年版,第237頁(yè)。

[12]《列寧全集》第34卷,人民出版社1992年版,第252頁(yè)。

[13]《毛澤東著作選讀》下冊(cè),人民出版社1986年版,第740頁(yè)。

[14]《周恩來(lái)選集》下冊(cè),人民出版社1984年版,第208頁(yè)。

[15]《鄧小平文選》第3卷,人民出版社1993年版,第373頁(yè)。

(作者系武漢大學(xué)政治文明與政治發(fā)展研究中心主任、教授、博導(dǎo)。本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“全面建設(shè)小康社會(huì)階段政治文明建設(shè)研究”[04&ZD016]階段成果)