跨國公司在華的“洋腐敗”

高　峰

“洋腐敗”案件五花八門

海外線索扯出來的“洋腐敗”：2006年11月13日，中國建設(shè)銀行原董事長、行長張恩照因受賄罪被判處有期徒刑15年。檢方在起訴書中稱，張恩照于2001-2004年間，先后收受賄賂款物折合人民幣415萬元。據(jù)悉，張恩照落馬是由海外線索牽扯出來的。早在2004年12月9日，張恩照就在美國遭起訴。在一起牽涉中國建設(shè)銀行信貸系統(tǒng)項目的合同糾紛案中，美國某金融IT服務(wù)供應(yīng)商及其旗下子公司成主要被告，張恩照則被列為第三被告。原告指控該金融IT服務(wù)供應(yīng)商合同違約，并向張恩照行賄100萬美元以上，這種行為違反了美國《海外反腐敗法》。

國內(nèi)每年落馬的貪官中，搞“洋腐敗”的不乏其人。原財政部金融司司長徐放鳴曾三次收受來自一家歐洲著名銀行12.8萬美元的賄賂，用于其子在英國留學(xué)。2003年12月，云南省原外經(jīng)貿(mào)廳黨組書記、廳長彭木裕，因其妻收受了昆明沃爾瑪管理服務(wù)有限公司價值10萬元人民幣的“禮物”，被判處有期徒刑5年。這是我國紀(jì)檢監(jiān)察部門在反腐敗中獨立挖出來的較早栽在“洋腐敗”上的廳級高官。

害怕懲罰嚇出來的“洋腐敗”。2004年4月6日，一則來自《華爾街日報》的消息震驚了中國。美國網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造商朗訊科技宣布解雇中國區(qū)的四名高管人員，并對其企業(yè)內(nèi)部腐敗問題控制不力等做出了說明。朗訊自我亮丑的一個重要原因是被美國的《海外反腐敗法》嚇出來的。美國在1978年頒布了《海外反腐敗法》，對本國公司在國內(nèi)、國外腐敗都作了約束。任何個人或者公司一旦被指控違反了這一法律，將被罰款、監(jiān)禁并終止其參與政府采購的資格，被裁決進(jìn)行商業(yè)賄賂的公司更不能獲得出口資格。為此。朗訊不惜犧牲占到其總營業(yè)收入11％的中國業(yè)務(wù)，對企業(yè)內(nèi)部腐敗問題控制不力等做出了說明。

“洋腐敗”方式觸目驚心

投其所好花樣多。外企搞“洋腐敗”的手段之多。遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國內(nèi)企業(yè)，對行賄對象的投其所好是多元化的：他們針對中國一些手握實權(quán)的高官、高管中普遍存在的“望子成龍、盼女成風(fēng)”心態(tài)，以贊助受賄方子女出國留學(xué)或為其安排工作等名義來進(jìn)行行賄：抓住一些高官、高管喜歡出國出境旅游的心理。以邀請考察為名，行游山玩水之實；摸準(zhǔn)一些高官、高管愛慕虛榮的心態(tài)，面向他們搞“助學(xué)”；掌握了一些高官、高管喜歡暗地里由其家屬出面辦企業(yè)、想發(fā)財?shù)男睦?，心照不宣地將其中的部分工程項目發(fā)包給這些公司做；熟悉了部分高官、高管擔(dān)心在職時受賄被查處的心理，采用一種更為精明的行賄方式，待受賄方退休后聘請其擔(dān)任自己企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略顧問、名譽顧問等職，而這些“顧問費”是非比尋常的。

出人大方血本高。據(jù)一位外企業(yè)內(nèi)人士透露，初進(jìn)中國市場時，一般付出的“娛樂費用”約為該項合同涉及金額的5％～7％左右?？墒?，這個支出比例很快便失靈了?！皧蕵焚M用”改成了“市場費用”，其金額迅速攀升到10％左右，且還有呈直線上升趨勢。這些高額支出主要花在三個方面：一是虛擬職位。這在銀行業(yè)應(yīng)用最普遍。部分外資銀行為了緩解吸儲存款的壓力和增長業(yè)務(wù)量，常常將一些高官或大型企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的相關(guān)親屬甚至是司機等，高薪聘請為高管甚至是副行長之職。他們認(rèn)為，只要這些人在他們單位的重要崗位上，銀行的業(yè)務(wù)就能得到那些舉足輕重人物的照顧。二是聘任顧問。一些跨國企業(yè)為了拉到某項目的大單，常會首先設(shè)立一個與主業(yè)毫無瓜葛的新公司，再聘請目標(biāo)對象的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任顧問，為其發(fā)放上百萬元的年薪。三是股權(quán)誘惑。這在房地產(chǎn)業(yè)已是公開的秘密。為了拿到地皮，一些外資房地產(chǎn)公司會向其公關(guān)的對象承諾，在未來設(shè)立的某個項目公司中，予以相應(yīng)的股權(quán)。

方法隱蔽查處難。外企在中國的行賄案例近幾年來一直在上升，但這些“洋腐敗”案件，較之“土腐敗”案件來說，查處難度更大。例如，通過很巧妙的多次關(guān)聯(lián)交易的方式運作來行賄，這種交易極其復(fù)雜，即使是專業(yè)律師或執(zhí)法機構(gòu)也要付出非常高的成本才可能調(diào)查得出來。另外，外資企業(yè)進(jìn)入中國時一般都制訂了“東窗事發(fā)”的應(yīng)對措施。他們往往用“兩手”策略來應(yīng)對：一手是用足用好我國政府給予他們的各種優(yōu)惠政策即“顯規(guī)則”，當(dāng)仁不讓，分厘必爭；另一手是創(chuàng)造性地用好“潛規(guī)則”，有空必鉆，無孔不入。兩個規(guī)則并用，各取所需，有關(guān)部門很難追究其法律責(zé)任。還有一種方式就是直接用金錢賄賂。貪官一般不會親自出面，而是由跨國公司把錢存入其在國外銀行的戶頭上，存折和銀行卡通常交給貪官信任的在國外的親屬或朋友，或是把財物存入其在該銀行的保險庫。目前又在盛行一種新的賄賂方式，即通過一些私人俱樂部和會所賄賂官員。如在北京和上海就有一些這樣的場所。該場所都是有背景的人開的，他們有各種條件，能用各種方式結(jié)交和搞定官員。錢可以用會費或其他“干凈”的方式給他們，他們再以各種“干凈”的方式轉(zhuǎn)給官員。

“洋腐敗”治理迫在眉睫

與中國企業(yè)相比，跨國公司的行賄技巧和手段更為高明；對中國市場的占領(lǐng)、對民族企業(yè)的威脅、對中國利益的掠奪也更厲害。有鑒于此，中國必須嚴(yán)厲打擊“洋腐敗”。

一是盡快制訂和完善相關(guān)法律法規(guī)。為什么一些外企在他們的本土不敢搞腐敗，而到了中國膽子就大起來了呢?其根本原因就在于他們國家的法制相對健全，搞腐敗成本太高。因此，要盡快修訂《反不正當(dāng)競爭法》，制訂中國的《反腐敗法》。另外，還應(yīng)圍繞《聯(lián)合國反腐敗公約》，聯(lián)合各國建立反腐的合作平臺。

二是抓緊修訂領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核指標(biāo)。對領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核，不要單純強調(diào)招商引資指標(biāo)，而應(yīng)考核當(dāng)?shù)孛褡迤髽I(yè)是否得到進(jìn)一步發(fā)展，當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新是否得到推動等。同時，社會各方還應(yīng)加大對政府權(quán)力的監(jiān)督，堅持公開透明，減少公正出現(xiàn)偏差的概率，壓縮“洋腐敗”的尋租空間。

三是從根治“土腐敗”人手?！把蟾瘮　贝笮衅涞赖奈：︼@而易見，如果我們的官員是廉潔的，如果這些市場交易行為是嚴(yán)格按照程序進(jìn)行的，并且是公開透明的，就不可能頻繁出現(xiàn)跨國公司行賄事件。因此，嚴(yán)打“洋腐敗”，要從根治“土腐敗”入手。

四是實行內(nèi)、外企同等的國民待遇。全國人大會上。高標(biāo)通過了《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，新稅法將統(tǒng)一內(nèi)、外資企業(yè)所得稅稅率，從2008年1月1日起實施。新稅法對外企的“超國民待遇”起到了釜底抽薪的作用。

五是必須加大反腐力度。胡錦濤總書記在中紀(jì)委第七次全會的重要講話中強調(diào)：“要始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，依照黨紀(jì)國法，堅決查處各類違紀(jì)違法案件，堅持懲處腐敗分子。”要提高我國執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門偵破外資企業(yè)行賄案件的能力和手段，以及治理“洋腐敗”的水平，只有這樣，才能有效地加大嚴(yán)打“洋腐敗”的力度。