中央單位將接受小金庫治理重點(diǎn)檢查等７則

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中央單位將接受

小金庫治理重點(diǎn)檢查

目前全國“小金庫”治理的動(dòng)員部署和自查自糾階段工作任務(wù)已基本完成，正逐步轉(zhuǎn)入重點(diǎn)檢查階段，70家中央單位將接受“小金庫”治理重點(diǎn)檢查。重點(diǎn)檢查工作安排在7月至10月進(jìn)行。中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，7月份將主要檢查中央部門及下屬單位：8月份將主要對(duì)第一階段重點(diǎn)檢查工作的小結(jié)和部分舉報(bào)線索的查處：9月份將主要檢查中央部門在京外的下屬單位；10月份將審理檢查資料，下達(dá)處理決定。此次重點(diǎn)檢查內(nèi)容包括2007年以來各項(xiàng)“小金庫”資金的收支數(shù)額以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。對(duì)設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，將追溯到以前年度。

中國證監(jiān)會(huì)將多方面

推進(jìn)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)將從加強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)、深化創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)工作、分步完善市場(chǎng)體系、加大對(duì)上市公司并購重組的支持力度、強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)案件的懲處和曝光力度等，多方面推進(jìn)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，以保護(hù)投資者合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，更加突出維護(hù)市場(chǎng)原則，努力使各項(xiàng)措施更加有助于維護(hù)市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行。進(jìn)一步深化創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)工作，制定和發(fā)布創(chuàng)業(yè)板后續(xù)配套規(guī)則，組建創(chuàng)業(yè)板發(fā)審機(jī)構(gòu)，做好對(duì)保薦人、律師、會(huì)計(jì)師等中介機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)。督促證券公司落實(shí)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)投資者適當(dāng)性管理制度安排，確保創(chuàng)業(yè)板順利推出、平穩(wěn)運(yùn)行。分步完善市場(chǎng)體系，積極擴(kuò)大債券公司落實(shí)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)投資者適當(dāng)性管理制度安排，確保創(chuàng)業(yè)板順利推出、平穩(wěn)運(yùn)行。分步完善市場(chǎng)體系，積極擴(kuò)大債券市場(chǎng)規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)期貨市場(chǎng)建設(shè)，不斷拓展市場(chǎng)的廣度和深度。加大對(duì)上市公司并購重組的支持力度。加強(qiáng)對(duì)操縱市場(chǎng)，內(nèi)幕交易、利益輸送等違法違規(guī)案件的懲處和曝光力度。

消費(fèi)成中國保增長重要支柱

2009年中國消費(fèi)保持平衡較快增長已成定局。在這場(chǎng)與國際金融危機(jī)的“遭遇戰(zhàn)”中，消費(fèi)成為中國保增長的支柱之一。今年以來，中國消費(fèi)呈現(xiàn)小幅加速態(tài)勢(shì)。統(tǒng)計(jì)顯示，1至5月份全國社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長16.4，年同期加快3.7點(diǎn)。在出口下滑未見好轉(zhuǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，消費(fèi)成為保增長的重要支柱之一。這說明在城鄉(xiāng)居民收入增長放緩的情況下。國家出臺(tái)的一系列刺激消費(fèi)的政策措施見到了成效。事實(shí)上，與出口和投資相比，消費(fèi)在拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長“三駕馬車”中長期的“短板”。但近年來，隨著調(diào)整國民收入分配格局，提高居民收入水平，擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋范圍等一系列舉措的出臺(tái)，消費(fèi)“短板”一點(diǎn)點(diǎn)長高，悄然實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身。今年以來，在國家一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的扶持下，農(nóng)村居民收入不斷增長，消費(fèi)能力持續(xù)增強(qiáng)。此外，“家電下鄉(xiāng)”“汽車下鄉(xiāng)”等消費(fèi)政策的出臺(tái)，也釋放了農(nóng)民潛在的消費(fèi)需求。

財(cái)政資金支付將全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控

財(cái)政部近日下發(fā)的《關(guān)于加快建立地方預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見)中指出，爭(zhēng)取2009年基本建立起比較規(guī)范的省級(jí)財(cái)政部門預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，2012年全面建立起預(yù)警高效、反饋迅速、糾偏及時(shí)、控制有力的覆蓋各級(jí)財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系。指導(dǎo)意見指出。預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)要以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、以財(cái)政資金活動(dòng)監(jiān)控為重點(diǎn)、以動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)為平臺(tái)，實(shí)時(shí)接收代理銀行和預(yù)算單位信息，全程監(jiān)控財(cái)政資金支付活動(dòng)，充分發(fā)揮動(dòng)態(tài)監(jiān)控的威懾、警示、糾偏、規(guī)范作用。建立健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化，著力加強(qiáng)預(yù)算管理與監(jiān)督，確保財(cái)政資金安全、規(guī)范、有效使用。指導(dǎo)意見強(qiáng)調(diào)。要建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控分析報(bào)告制度，扎實(shí)做好預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的配套工作。

提高居民消費(fèi)成為

中國經(jīng)濟(jì)亟待解決難題

前幾年投資過度擴(kuò)張，導(dǎo)致國內(nèi)不少行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，加上去年以來實(shí)施4萬億元投資刺激計(jì)劃，不少領(lǐng)域的投資在未來幾年也將接近飽和。未來不可能像前些年有那么多的投資熱點(diǎn)，也不可能像前些年保持那樣高的投資增長率和投資率。沒有社會(huì)投資跟進(jìn)，政府投資缺乏杠桿效益；過度依賴政府力量會(huì)壓抑市場(chǎng)本身的力量，產(chǎn)生擠出效應(yīng)；過度的政府推動(dòng)也會(huì)帶來財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。要保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，必須破解啟動(dòng)民間投資，特點(diǎn)是提高居民消費(fèi)這一難題。擴(kuò)大消費(fèi)應(yīng)當(dāng)著力調(diào)整國民收入結(jié)構(gòu)，一是增加大的收入，即國家和居民的收入，二是需要調(diào)整不同社會(huì)階層之間的收入結(jié)構(gòu)。增加政府在提供公共物品和公共服務(wù)方面的財(cái)政支出，由此來逐步縮小公共物品和公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、地區(qū)，不同群體之間的分配差距。專家建議采取措施提高居民儲(chǔ)蓄收益率，進(jìn)行金融改革，加強(qiáng)中小銀行的競(jìng)爭(zhēng)力，給普通家庭更好的收入，同時(shí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的金融服務(wù)。

全國清理小金庫推算規(guī)模827億

幾年前，國家審計(jì)署總審計(jì)師孫寶厚曾推算，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位小金庫每年可能有827億的規(guī)模，不過也有大膽人士推測(cè)，全國每年進(jìn)入小金庫的錢太約5000億元，約占當(dāng)年GDP的5％。

中國官方希望一項(xiàng)正在進(jìn)行的專項(xiàng)治理可以摸清小金庫的底數(shù)，這包括2007年以來各項(xiàng)小金庫資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。

小金庫之謎

前不久，中紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法》，一項(xiàng)持續(xù)8個(gè)月的專項(xiàng)治理就此展開。為清查小金庫，上述文件還提出對(duì)查實(shí)舉報(bào)給予最高10萬元的獎(jiǎng)金。

“這次專項(xiàng)治理覆蓋面大，持續(xù)時(shí)間長，中央希望通過專項(xiàng)治理找到能夠從根本上遏制小金庫的辦法，尤其在各項(xiàng)政府投資加大，政府部門手中資金比較多的情況下，清查小金畝顯得尤為及時(shí)重要?！币晃恢醒氩课賳T說。

小金庫又稱賬外賬，指違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定、侵占、截留國家和單位收入，化大公為小公、化小公為私有，未在本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門列收列支或示納入預(yù)算管理、私存私放的各種資金。

從上世紀(jì)80年代以來，國務(wù)院先后11次清理小金庫。

1998～2006年上半年，全國審計(jì)機(jī)關(guān)共查出“小金庫”(含擠占挪用)金額1406億元。其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位730億元。

不過全國小金庫到底有多少是個(gè)謎。國家審計(jì)署總審計(jì)師孫寶厚曾撰文指出，“全國究竟有多少‘小金庫有多大規(guī)模?誰也說不清楚，誰也查不清楚。”

作為總審計(jì)師的孫寶厚推算過小金庫的規(guī)模。審計(jì)機(jī)關(guān)每年對(duì)被審計(jì)單位審計(jì)的覆蓋面一般是20％以內(nèi)，如果假設(shè)所有單位統(tǒng)統(tǒng)接受審計(jì)，按1998～2006年上半年(共8.5年)的平均“小金庫”數(shù)165.4億元推算，所有國家機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位，每年“小金庫”數(shù)額可能高達(dá)827億元

(165.4億元×5)。

也有人大膽推新：全國每年進(jìn)入小金庫的錢大約5000億元，約占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的5％。

孫寶厚說，機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位有大量、巨額小金庫，這是公開的秘密、不爭(zhēng)的事實(shí)。不過，4月末，當(dāng)北京律師楊慧文向北京市市屬各區(qū)縣和部門申請(qǐng)信息公開，要求這些部門公布是否存在小金庫和小金庫的收支明細(xì)時(shí)?；貜?fù)他的29個(gè)部門中。只有一個(gè)部門明確表示本單位不存在小金庫，其他均答復(fù)，本機(jī)關(guān)不存在小金庫的有關(guān)信息。

審計(jì)署在多年查處小金庫的工作中發(fā)現(xiàn)，某些集體或個(gè)人有的做假賬，有的做賬外賬，有的甚至干脆不做賬；有的錢在銀行正式開戶儲(chǔ)存，有的是經(jīng)辦者個(gè)人或化名的存折，有的就是整捆整箱現(xiàn)金；有的是一堆憑證，有的只一把白條，有的連白條都沒有；有的是領(lǐng)導(dǎo)親自操刀，有的是財(cái)會(huì)人員經(jīng)辦，有的是其他人員掌管。

治理小金庫有多難

這次專項(xiàng)治理違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定。應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金及其形成的資產(chǎn)，均納入此次治理范圍。重點(diǎn)是2007年以來各項(xiàng)小金庫資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。

根據(jù)時(shí)間表，各單位首先將自查結(jié)果和數(shù)據(jù)上報(bào)各省，匯總報(bào)報(bào)四部委。小金庫查處資金來源主要有違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派；資產(chǎn)處置、出租收入；以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取的資金；經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算；虛列支出轉(zhuǎn)出資金；以假發(fā)票等非法票騙取的資金；上下級(jí)單位之間相到轉(zhuǎn)移的資金等等。

國家信息中心中經(jīng)網(wǎng)首席經(jīng)濟(jì)師梁優(yōu)彩說，在目前環(huán)境下設(shè)立小金庫并不難，他舉例說，上級(jí)部門委托小級(jí)部門做一個(gè)項(xiàng)目撥款100萬但這個(gè)項(xiàng)目中上級(jí)單位也參與人和物，那么下級(jí)單位給上級(jí)部門可能要返還30萬，這30萬很可能就充實(shí)小金庫了。

但治理小金庫難度非常大。這次專項(xiàng)治理之所以采取先由‘各機(jī)關(guān)單位自查自糾，后由領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行重點(diǎn)檢查，只覆蓋5％的單位，就是因?yàn)檎块T沒有那么多人力物力進(jìn)行全面覆蓋的檢查。

ACCA調(diào)查顯示：

企業(yè)對(duì)高技能會(huì)計(jì)師需求大增

據(jù)ACCA(特許公認(rèn)會(huì)計(jì)師公會(huì))昨日公布的最新研究顯示，受當(dāng)前全球性經(jīng)濟(jì)衰退影響。未來5年內(nèi)企業(yè)會(huì)發(fā)現(xiàn)融資愈加艱難，放貸更加謹(jǐn)慎，對(duì)高技能會(huì)計(jì)師的需求將更大。

ACCA聯(lián)合BPRI研究咨詢公司，在歐洲、非洲和亞洲對(duì)多名財(cái)務(wù)總監(jiān)、合伙人和高級(jí)會(huì)計(jì)師展開調(diào)查后顯示，全球受訪者都很關(guān)注企業(yè)客戶未來的金融穩(wěn)定性。在87％的受訪者認(rèn)為企業(yè)對(duì)放貨會(huì)更加謹(jǐn)慎。有84％的受訪者表示。企業(yè)應(yīng)更加注重風(fēng)險(xiǎn)防范。還有76％的受訪者深信經(jīng)濟(jì)下滑會(huì)使融資變得更加困難。

有近70％的受訪者認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，高管層l的薪酬和資金將與長期績效表現(xiàn)緊密掛鉤。另有相同比例的受訪者認(rèn)為，多元化融資會(huì)更加普遍。報(bào)告指出。如果融資變得愈加艱難，就需要會(huì)計(jì)師能夠提出更多解決方案。

全球有63％的受訪者預(yù)計(jì)對(duì)會(huì)計(jì)師的需求會(huì)有所增加，這不僅是因?yàn)樗麄儼l(fā)現(xiàn)商業(yè)情勢(shì)好轉(zhuǎn)所致。還因?yàn)樗麄冋J(rèn)為會(huì)計(jì)師對(duì)幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)長期經(jīng)營困難局面至關(guān)重要。

研究還發(fā)現(xiàn)，世界各國都越來越期望會(huì)計(jì)師能夠承擔(dān)起更為復(fù)雜的角色，財(cái)務(wù)人員最好也能具備企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理、戰(zhàn)略情景規(guī)劃和善用數(shù)據(jù)的能力。