把審批權(quán)放到底

張新實(shí)

近期,我市正在著手解決市級(jí)機(jī)關(guān)“效能建設(shè)”存在的突出問題,根本方法是“釜底抽薪”,徹底放權(quán)。

市委工作會(huì)議已經(jīng)作出決定,對(duì)中心城市所轄區(qū)賦予與縣一樣的行政管理權(quán)限。對(duì)內(nèi)實(shí)行“2號(hào)章”制度,與市級(jí)擁有相同的權(quán)力;對(duì)外如需要轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng),市級(jí)不作實(shí)質(zhì)性審查上報(bào),責(zé)任由所在區(qū)負(fù)責(zé)。

但在報(bào)上來的《授權(quán)協(xié)議》文本中,還是有五花八門的限制詞,比如在多少金額、多少面積、多少范圍內(nèi)可以放權(quán),超過部分仍然市里審批;再比如有的經(jīng)區(qū)里審查后,還要市里確認(rèn),再行轉(zhuǎn)報(bào)省;還有的授權(quán)放小不放大,放虛不放實(shí),放名不放利等等。

這實(shí)則還是“權(quán)本位”作祟。權(quán)力是什么東西?我看,很多權(quán)力是自我制造出來的,是膨脹形成的極端。常常因?yàn)閺?qiáng)調(diào)某項(xiàng)工作重要,或者某個(gè)矛盾突顯,就要成立一個(gè)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)某個(gè)部門,結(jié)果形成部門重疊、機(jī)構(gòu)林立、事務(wù)交叉、效率低下。

其實(shí),拆廟搬菩薩也未嘗不可。深圳市最近實(shí)行大部門制的改革,將5個(gè)部門整合成“科技工貿(mào)和信息化委員會(huì)”;將規(guī)劃和國(guó)土兩部門合并成立“規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)”;將體育、文化與旅游等4個(gè)部門整合組建“文體旅游局”;將工商局、質(zhì)量監(jiān)督局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和食品安全監(jiān)督職能統(tǒng)一設(shè)立“市場(chǎng)監(jiān)管局”……一共減少機(jī)構(gòu)15個(gè),實(shí)行“一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”,建立起高效快捷、簡(jiǎn)約透明的辦事機(jī)制。

你說,深圳原來的部門不重要嗎?撤并就是不重視嗎?一切并非不可能。我們的一些部門不要抱著審批不肯放手,不要強(qiáng)調(diào)重要不想放權(quán)。這次放權(quán)必須能放則放,放則徹底。

放權(quán)之后還有一個(gè)再放權(quán)的過程,決不能權(quán)放到縣區(qū)以后,忙著增加機(jī)構(gòu)又增加人。

山東諸城是縣級(jí)市,最近推出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”之舉:將縣里審批或管理的96項(xiàng)管理權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),將原來由縣直部門垂直管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所干部管理權(quán)限全部下放,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所屬以下的稅收全部歸留鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)……實(shí)現(xiàn)了審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、監(jiān)督權(quán)與責(zé)的統(tǒng)一。

這一改革的思路就是行政管理直接面對(duì)市場(chǎng)主體,而無須隔著一層或幾層搔癢。市場(chǎng)主體需要什么樣的體制,就應(yīng)該簡(jiǎn)化成怎么樣的體制,政府就是服務(wù)的。

記得曾經(jīng)有一個(gè)投資者將兩種不同國(guó)度的審批制度作了比較,在英國(guó)辦企業(yè),無須審批就進(jìn)行了工商登記,而到了印度則須層層審批,半年還沒辦下來,并且給權(quán)力尋租制造了漏洞。

孰優(yōu)孰劣,一目了然。我們是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家,是跨越發(fā)展的城市,在徹底放權(quán)上決不能抱殘守缺、留有尾巴。

市級(jí)放權(quán)以后,各部門是不是事情少了,責(zé)任輕了,人員多了?決不應(yīng)如此消極被動(dòng),無所適從。

徹底放權(quán)轉(zhuǎn)變的是思想觀念、工作模式、體制機(jī)制,工作職責(zé)要從“事先審批”轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蟊O(jiān)督、宏觀監(jiān)測(cè)、督促指導(dǎo)等,使我們?cè)谝挥蚍秶鷥?nèi)保持一種蓬勃向上、跨越發(fā)展的勢(shì)頭。這種責(zé)任與壓力更加巨大,需要有比陷于行政審批事務(wù)更高的行政管理水平與能力。

如果市本級(jí)機(jī)關(guān)工作量真的變小了也無妨,可以集中精力,組織人馬去招商引資、服務(wù)企業(yè),培育更多的市場(chǎng)主體。只有一級(jí)把一級(jí)的事情做好,把發(fā)展搞上去,讓民生好起來,才是財(cái)政供養(yǎng)人員的職責(zé)所在,生存之理。

(作者系中共宿遷市委書記)