完善國家職業(yè)資格鑒定體系　推動職業(yè)教育良性發(fā)展

陳小燕　張方陽

摘要:德國職業(yè)教育模式是一種成功典范,其職業(yè)資格鑒定體系對職業(yè)教育的導(dǎo)向作用十分重要。目前,我國職業(yè)資格和技能等級鑒定存在很多不完善的地方,在一定程度上阻礙了職業(yè)教育的發(fā)展。所以,借鑒德國職業(yè)資格鑒定體系的成功經(jīng)驗,完善我國職業(yè)資格鑒定制度,以推動職業(yè)教育發(fā)展勢在必行。

關(guān)鍵詞:國家職業(yè)資格鑒定體系;職業(yè)資格證書;職業(yè)教育

職業(yè)資格證書制度是國家勞動制度和教育制度中的重要內(nèi)容,也是一種特殊形式的國家考試制度。我國從1993年開始實施職業(yè)資格鑒定制度,對我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了良好的推動作用,同時也對職業(yè)教育起到了正確的導(dǎo)向作用,在一定程度上促進(jìn)了職業(yè)學(xué)校的教育教學(xué)改革。但是,伴隨著近20年來我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,參與國際競爭的層次和范圍空前擴大,我國職業(yè)資格鑒定制度已經(jīng)越來越不能與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng),暴露出越來越多的問題,在一定程度上制約了經(jīng)濟發(fā)展。

德國是世界公認(rèn)的機械制造強國,其獨特的“雙元制”職業(yè)教育體系是提供良好素質(zhì)勞動者的源泉,而其嚴(yán)謹(jǐn)有效的職業(yè)資格鑒定模式是勞動者職業(yè)技能水平先進(jìn)性和同一性的有力保證。分析德國機械類職業(yè)資格鑒定體系,總結(jié)并借鑒其成功經(jīng)驗,對我國職業(yè)資格鑒定有啟示意義。

德國機械類職業(yè)資格鑒定體系

立法保證德國的職業(yè)資格制度有比較完善的法律法規(guī)體系,以1966年頒布的《職業(yè)教育法》為基本依據(jù),同時輔以后來頒布的《職業(yè)教育補充條款》,各職業(yè)的《培訓(xùn)條例》、《考試條例》給各種職業(yè)資格認(rèn)證的具體操作提供了依據(jù)。

管理主體德國各行各業(yè)的行業(yè)協(xié)會是各種職業(yè)資格鑒定的管理主體。德國的行業(yè)協(xié)會是德國重要的民間組織,德國境內(nèi)的所有企業(yè)都必須加入相關(guān)的行業(yè)協(xié)會。其作用主要是:關(guān)心區(qū)域內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟的總體利益以及照顧其成員企業(yè)的利益,促進(jìn)本行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,同時它也是職業(yè)教育的主管部門。在職業(yè)教育中,行業(yè)協(xié)會的作用主要有兩個:一是職業(yè)培訓(xùn)的組織;二是職業(yè)資格考試的組織。行業(yè)協(xié)會聯(lián)同有關(guān)的聯(lián)邦機構(gòu)、雇主委員會、工會等一起制定相關(guān)職業(yè)的培訓(xùn)大綱,確定培訓(xùn)考核的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、培訓(xùn)時間等。主要負(fù)責(zé)對承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)進(jìn)行資格審核;負(fù)責(zé)審核培訓(xùn)企業(yè)和受訓(xùn)者之間的培訓(xùn)合同;負(fù)責(zé)組建考試委員會;組織考務(wù)工作和考試組織安排。行業(yè)協(xié)會這些工作的目的就是:確保職業(yè)教育和培訓(xùn)在標(biāo)準(zhǔn)上的同一性;確保培訓(xùn)內(nèi)容和考試內(nèi)容的統(tǒng)一性。

考試委員會行業(yè)協(xié)會有許多關(guān)于職業(yè)教育的部門,考試委員會就是其中之一。行業(yè)協(xié)會按比例從企業(yè)、職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)企業(yè)三方挑選優(yōu)秀的專家組成全國的考試委員會。據(jù)德國最大的行業(yè)協(xié)會——工商聯(lián)合會(IHK)2008年提供的最新數(shù)據(jù),工商聯(lián)合會的考試委員會由超過15萬名的專家組成。考試委員會制定資格考試的題庫(每年的資格考試試題從題庫中抽),同時擔(dān)負(fù)著考試的組織和鑒定工作。由于專家來自企業(yè)、企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)學(xué)校三方,所以在考試的內(nèi)容和形式上既能體現(xiàn)當(dāng)前企業(yè)對技能的現(xiàn)實要求,又能兼顧教育教學(xué)的規(guī)律,盡量使得職業(yè)資格考試能達(dá)到合理界定相關(guān)職業(yè)基本能力的目的。

考試的內(nèi)容、形式和組織過程在德國,參加“雙元制”職業(yè)教育的學(xué)員在其求學(xué)的2.5～3.5年期間要參加兩次重要的考試:一次是中間考試,一般在學(xué)習(xí)的中期(2年級)進(jìn)行;另一次是學(xué)業(yè)結(jié)束前的結(jié)業(yè)考試,即職業(yè)資格鑒定考試,考試主要由筆試和操作兩大部分組成。德國的職業(yè)資格考試是國家統(tǒng)一考試,即考試內(nèi)容和時間是全國統(tǒng)一的。每年年初,行業(yè)協(xié)會發(fā)布職業(yè)資格鑒定考試的通知,確定全國統(tǒng)一考試的時間,并接受考試報名。以德國的機械類專業(yè)考試為例。機械加工類考試也由理論考試和操作考試組成,在考試前兩周應(yīng)試者會收到由行業(yè)協(xié)會寄來的考試通知書、工具清單和需要提前完成的零件的圖紙和相關(guān)技術(shù)文件。職業(yè)資格考試是免費的,允許補考,但是補考兩次仍未能通過者,將不得再參加該職業(yè)的資格鑒定考試。(1)考試由理論考試和操作考試組成。理論考試一般為2.5小時,操作考試約為18個小時(含開卷和閉卷)。(2)監(jiān)考和評卷。每場實操考試的監(jiān)考教師由地區(qū)的IHK考試委員會抽簽決定,監(jiān)考人員分別來自職業(yè)學(xué)校、企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè);監(jiān)考教師和考生的比例一般為1∶4;此外還有一個來自該地區(qū)IHK考試委員會的考試巡視員,負(fù)責(zé)巡視該地區(qū)內(nèi)同時進(jìn)行的幾場考試。監(jiān)考教師除負(fù)責(zé)監(jiān)考外,還負(fù)責(zé)理論試卷和考試工件的評分鑒定。

證書的管理和效力行業(yè)的職業(yè)資格證書由相關(guān)的行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一頒發(fā),職業(yè)資格證書在全國范圍內(nèi)有效。由于實行全國統(tǒng)一考試,標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,同時有嚴(yán)格的監(jiān)考鑒定體系,德國企業(yè)對職業(yè)資格證的認(rèn)同度很高,甚至歐洲許多國家也接受由德國行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的職業(yè)資格證書。

總結(jié)德國職業(yè)資格證書體系是典型的分權(quán)制,它的管理主體是一個非政府的機構(gòu)。這種管理方式的優(yōu)點在于重視質(zhì)量,能夠緊密結(jié)合經(jīng)濟和生產(chǎn)的實際需要,并靈活地適應(yīng)勞動力市場的變化和需要,所以證書也更具權(quán)威性。由于政府與證書的發(fā)放完全沒有直接的利益聯(lián)系,所以能很好地發(fā)揮其監(jiān)督和管理的作用。德國實行的是全國統(tǒng)一的職業(yè)資格鑒定制度。統(tǒng)一的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)為職業(yè)學(xué)校和企業(yè)的培訓(xùn)機構(gòu)提供了統(tǒng)一的教學(xué)目標(biāo),為職業(yè)教育機構(gòu)建立教學(xué)體系、確定教學(xué)內(nèi)容提供了統(tǒng)一的依據(jù),從而保證畢業(yè)生的質(zhì)量。統(tǒng)一的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和鑒定模式提高了職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的通用性、透明性、可比性和公平性,為所有申請同一職業(yè)的人劃定了同一起跑線,有利于打破地域保護(hù)壁壘,使得人才良性流動,促進(jìn)行業(yè)生產(chǎn)。

我國職業(yè)資格鑒定現(xiàn)狀

落后的職業(yè)劃分和不完善的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)的準(zhǔn)確劃分和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的確定是職業(yè)資格鑒定的前提。職業(yè)是社會生產(chǎn)力發(fā)展和科學(xué)進(jìn)步的結(jié)果,隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入和科技的快速發(fā)展,社會的職業(yè)構(gòu)成也在不斷發(fā)生變化,許多職業(yè)正在消失的同時,許多新的職業(yè)也在不斷產(chǎn)生。而我國在職業(yè)劃分和職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)上跟不上時代變化:許多職業(yè)的鑒定標(biāo)準(zhǔn)仍沿用幾十年前的舊標(biāo)準(zhǔn),難以適應(yīng)甚至是阻礙了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和實際生產(chǎn)技術(shù)、技能的發(fā)展,職業(yè)資格證書自然也失去了其權(quán)威性,許多企業(yè)只好根據(jù)行業(yè)發(fā)展自行制定標(biāo)準(zhǔn),一些外資企業(yè)甚至用本國的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來培訓(xùn)員工;許多新的職業(yè)在《職業(yè)分類大典》找不到,也沒有職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),更沒有相應(yīng)的職業(yè)資格證書,使得職業(yè)教育在一些職業(yè)領(lǐng)域缺乏正確引導(dǎo)。

職業(yè)資格鑒定標(biāo)準(zhǔn)不具體,不統(tǒng)一我國職業(yè)資格鑒定的主管部門是國家人力資源和社會保障部。人力資源和社會保障部對各種職業(yè)的鑒定標(biāo)準(zhǔn)只停留在基本指導(dǎo)思想、職業(yè)的框架標(biāo)準(zhǔn)和考試形式等比較粗的層次上;各省級的人力資源和社會保障部門再根據(jù)本省的實際情況和自己對標(biāo)準(zhǔn)的理解,制定風(fēng)格各異、具體標(biāo)準(zhǔn)不一的鑒定方案;而鑒定的試題則更隨意,或由各鑒定點提供試題建立題庫,或由各鑒定點自行命題考試;這種標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的直接后果是:同一種職業(yè)資格證書卻有著不相同的技術(shù)含量,國家職業(yè)資格或等級證書的社會認(rèn)同性較低,使得國家職業(yè)資格證書難以做到全國通行,甚至是省內(nèi)的不同地區(qū)之間也做不到資格證書互認(rèn),造成了重復(fù)鑒定的浪費。

缺乏權(quán)威的國家職業(yè)資格鑒定專門機構(gòu)長期以來,職業(yè)資格證書的簽發(fā)部門是各地的勞動和社會保障部門,但是由于職業(yè)資格鑒定的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國的經(jīng)濟發(fā)展,使得許多部門、行業(yè)甚至是國外機構(gòu)都在國內(nèi)實行和推行自己各種形式的鑒定證書。比如計算機等級證書,有人力資源和社會保障部的、有教育部的、有信息產(chǎn)業(yè)部的,微軟和國內(nèi)一些著名軟件企業(yè)都可以考核和頒發(fā)。這種對職業(yè)資格證書的多方管理與認(rèn)證,直接影響了職業(yè)資格證書的權(quán)威性與嚴(yán)肅性,導(dǎo)致了社會認(rèn)同度不高,給職業(yè)教育也帶來了很大的困惑與混亂,影響了職業(yè)教育的發(fā)展。

國家對職業(yè)資格鑒定缺乏有效的管理和監(jiān)督由于國家的職業(yè)資格鑒定制度的松散,加之缺乏法律的約束和監(jiān)管,使得職業(yè)資格鑒定在實際操作中很容易出現(xiàn)人為的偏差。目前的鑒定權(quán)利一般都直接下放到各個職業(yè)技能鑒定中心,中心一般都自己命題、自己組織考試、自己評分,如果上級部門沒有有效的監(jiān)督,在利益驅(qū)動下,容易出現(xiàn)泄題、降低評分標(biāo)準(zhǔn)甚至賣證書的現(xiàn)象。

在缺乏國家有效管理和監(jiān)督的情況下,也容易使得職業(yè)教育出現(xiàn)偏差。中、高職學(xué)校在實施“雙證書”的過程中盲目追求高通過率和高等級率,卻缺乏有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)管,使得一些學(xué)員在短期強化訓(xùn)練后考取了高級技能證,卻缺乏與高級技能證相符的實際能力和經(jīng)驗,造成了手持高級證卻找不到工作的現(xiàn)象。證書與能力脫節(jié)的現(xiàn)象降低了職業(yè)教育的社會認(rèn)同度,把職業(yè)教育推向了一個更艱難的境地。

德國機械類職業(yè)資格鑒定啟示

德國的職業(yè)教育模式和鑒定制度固然與其工業(yè)發(fā)展歷史和社會政治制度有著密不可分的聯(lián)系,但客觀地看,其資格鑒定制度方法和管理模式確是一個優(yōu)秀的模式。這些年來,我國在不少職業(yè)的鑒定考核模式上也嘗試和建立了很多良好的模式,比如律師資格考試、會計資格考試等。我國作為世界制造大國,建立與制造業(yè)相關(guān)的完善的職業(yè)資格鑒定模式迫在眉睫。借鑒德國的鑒定模式,結(jié)合我國國情,筆者對建立和完善我國資格鑒定體系有以下建議:

完善國家立法在立法上給國家資格證書確立一個法定地位和保障,是實施職業(yè)資格證書制度的有力保證。通過立法確定勞動保障部門、企業(yè)雇主、雇員和教育部門在國家資格證書制度中的職能和責(zé)任,保證部門之間協(xié)調(diào)合作。作為國家級考試,相關(guān)法律應(yīng)該對鑒定主管部門的職責(zé)、鑒定程序、鑒定機構(gòu)和鑒定員資格認(rèn)定、資格證書的效力和管理認(rèn)證等方面進(jìn)行規(guī)定,為職業(yè)資格鑒定提供有力的法律依據(jù)。

在鑒定上實施分權(quán)制度德國職業(yè)資格鑒定體系里一個很鮮明的特點就是分權(quán)制度,職業(yè)資格鑒定由行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé),政府和證書發(fā)放沒有直接的利益關(guān)系,因而政府能很好地?fù)?dān)當(dāng)管理者或仲裁者的角色。在我國,勞動部門既是考核發(fā)證機關(guān)又是管理部門,與職業(yè)資格鑒定機構(gòu)往往是上下級的關(guān)系,因此,對職業(yè)資格鑒定機構(gòu)自然會存在管理監(jiān)督不力和護(hù)短的情況;另外,人力資源和社會保障部是一個政府管理部門而非技術(shù)部門,其本身很難密切聯(lián)系各行各業(yè)的技術(shù)發(fā)展情況,所以往往把職業(yè)資格鑒定的具體內(nèi)容下放,但對這些內(nèi)容又難以進(jìn)行甄別界定,因而對職業(yè)資格鑒定的監(jiān)督只停留在表面。因此,建議在鑒定上實施分權(quán)制,成立由各行業(yè)專家組成的職業(yè)資格鑒定委員會,負(fù)責(zé)鑒定考試的各項事宜,如考試模式、內(nèi)容、考評員資格和評定體系等;而政府行政部門專心做好管理和協(xié)調(diào)工作,保證職業(yè)資格鑒定的順利進(jìn)行。

建立國家統(tǒng)一鑒定體系為了確立職業(yè)資格證書的地位,提高證書的社會認(rèn)同度,應(yīng)該把職業(yè)資格鑒定提高到國家統(tǒng)一考試級別。到2007年為止,國家僅組織開展了秘書等25個職業(yè)的國家統(tǒng)一鑒定考試。這25個職業(yè)的統(tǒng)一考試的經(jīng)驗表明,嚴(yán)格、公平和透明的國家統(tǒng)一鑒定考試使得這些職業(yè)的資格證書有很高的社會認(rèn)同度,同時規(guī)范了與這些職業(yè)相關(guān)的職業(yè)教育的發(fā)展。

進(jìn)一步完善就業(yè)準(zhǔn)入制度我國2005年新修訂的《職業(yè)分類大典》共有1915種職業(yè),目前實行“就業(yè)準(zhǔn)入”制度的職業(yè)約有100種,即先考取職業(yè)資格證書,然后再上崗就業(yè),絕大部分職業(yè)沒有“持證上崗”的強制規(guī)定。而在許多實行“就業(yè)準(zhǔn)入”的行業(yè),由于法律保障不夠,執(zhí)法不嚴(yán),也存在大量無證上崗的現(xiàn)象,使得職業(yè)資格證書沒有起到相應(yīng)的作用,阻礙了職業(yè)資格證書制度的推進(jìn)。因此,逐漸完善就業(yè)準(zhǔn)入制度,是保證職業(yè)資格鑒定制度順利開展的保障。

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作者簡介:

陳小燕(1975—),女,壯族,廣西玉林人,廣東省佛山市順德梁銶琚職業(yè)技術(shù)學(xué)校中學(xué)一級教師,德國馬格德堡大學(xué)訪問學(xué)者,主要從事數(shù)控技能和設(shè)計軟件教學(xué)、技術(shù)等級鑒定和教育管理工作。

張方陽(1975—),男,吉林長春人,工學(xué)碩士,華南理工大學(xué)在讀博士研究生,主要從事數(shù)控加工和教學(xué)研究工作。