國外大學信息政策發(fā)展與評析

馬海群

摘要基于對國外大學信息政策制訂與運行情況的分析，研究其信息政策的根源及主要內(nèi)容，以及對我國大學及信息政策體系構(gòu)建的重要啟示。

關(guān)鍵詞國外大學信息政策大學治理

在國家信息政策法規(guī)的支撐與規(guī)范下，同時基于對信息政策影響決策過程的價值的充分認識，國外大學紛紛制訂并實施學校的信息政策，有效促進學校信息資源開發(fā)與信息技術(shù)的合理使用。

1國外大學信息政策的建設發(fā)展狀況

由于國外大學信息政策繁雜多樣，此處僅依據(jù)部分大學網(wǎng)站上的資料進行摘要介紹。

1，1美國

美國Michigan大學制訂了完整的《信息技術(shù)政策》體系，引導員工、學生及相關(guān)來訪者合理有效利用學校信息資源，維護學校利益和個人信息安全，該政策體系包括《一般信息技術(shù)政策》和《學生信息技術(shù)政策》兩個部分。前者包含：信息資源、技術(shù)與網(wǎng)絡的正確使用指南、信息安全政策、機構(gòu)數(shù)據(jù)資源管理政策、版權(quán)軟件管理方法、計算機軟件的所有與使用規(guī)則、域名系統(tǒng)標準等，后者包括：學生權(quán)利與義務規(guī)定、安全合法上載規(guī)范等。

美國Pennsylvania大學為規(guī)范對學校計算機及網(wǎng)絡資源的利用，也制訂了一整套較為嚴密的《計算環(huán)境政策與指南》，其中包括：《信息安全政策》，含校網(wǎng)計算機安全政策、電子資源使用權(quán)限政策、版權(quán)作品未授權(quán)復制懲罰政策等；《隱私政策》，含學生記錄保密規(guī)范、教師及職員記錄保密規(guī)范、電子校園隱私政策等；《網(wǎng)絡政策》，含校園IP地址空間使用政策、校園網(wǎng)路由設備政策等。

另外，美國Indiana大學專門成立了信息政策辦公室和信息技術(shù)安全辦公室，并制訂了面向不同范圍的《信息技術(shù)政策》體系和《數(shù)據(jù)管理政策與指南》。

1，2英國

英國Brunel大學于2008年出臺了《信息自由政策》，其依據(jù)是2005年1月1日實施的《信息自由法》、2004年的《環(huán)境信息法》和1998年的《數(shù)據(jù)保護法》，根據(jù)這些法案，大學是肩負為公眾獲取信息提供保障的公共團體之一；根據(jù)該政策，大學有義務向信息獲取者(大學員工、學生、甚至大學外的任何人)告知所擁有之信息、與其溝通并在20個工作日內(nèi)處理完畢(除例外)。

英國Bath Spa大學同樣依據(jù)《信息自由法》、《數(shù)據(jù)保護法》制訂了《信息自由員工指南》，明確規(guī)定信息獲取者(員工或?qū)W生，甚至是學校之外的任何人)的權(quán)利、向信息獲取者提供學校擁有信息(除例外)的范圍、答復信息獲取需求的時限等。英國Bangor大學也在學校已有的《信息與通訊戰(zhàn)略》、《數(shù)據(jù)保護政策》、《記錄管理政策》基礎(chǔ)上，制訂了《信息自由法政策》，以積極承擔國家法律賦予大學在信息自由獲取方面的職責。

英國Oxford Brookes大學則認為信息及相關(guān)的加工、系統(tǒng)、網(wǎng)絡是學校的重要資產(chǎn)，同時，個人數(shù)據(jù)管理也至關(guān)重要，因而在學術(shù)交流、學術(shù)合作過程中，信息安全必須成為信息共享的有機組成部分，該大學于2001年依據(jù)《數(shù)據(jù)保護法》和學校已制訂的《數(shù)據(jù)保護政策》，出臺了《信息安全政策》；信息安全包括信息保密性、信息準確完整性、信息可獲取性，任何員工或?qū)W生，不論在校期間或離開學校，都必須履行信息安全政策所賦予的職責。

此外，蘇格蘭st.Andrews大學制訂了《信息戰(zhàn)略》、《數(shù)據(jù)保護政策》、《記錄管理政策》等，并在此基礎(chǔ)上于2004年3月發(fā)布了“信息自由政策”，該政策的依據(jù)是《蘇格蘭信息自由法》所規(guī)定的大學為公眾(大學所有員工與學生，甚至是該法律延及的任何人)提供其所擁有信息(除例外)的一系列義務；根據(jù)該政策，大學應指定專人負責信息自由獲取工作，大學各相關(guān)機構(gòu)有責任將該政策告知所有員工，所有員工應熟悉該政策及配套的《信息自由指南》、為信息需求者提供咨詢與幫助并在20個工作日內(nèi)完成、及時與信息管理主管進行聯(lián)系等。

1.3澳大利亞

澳大利亞Sunshine Coast大學制訂了一整套鼓勵信息創(chuàng)作、信息交流和有效利用信息技術(shù)的信息政策”，相比之下，在國外大學中最為系統(tǒng)完整。它包括：《信息與通訊政策及流程》，含版權(quán)政策、合作網(wǎng)址政策、信息自由政策、記錄管理政策、電話通訊政策等；《信息技術(shù)政策》，含信息技術(shù)資源使用權(quán)限政策、電子郵件政策、信息技術(shù)安全政策、軟件政策等；《圖書館政策》，含無線電復制與通訊政策、圖書館資源與知識自由政策等；以及知識產(chǎn)權(quán)政策等鼓勵學術(shù)研究與信息創(chuàng)造的政策。

澳大利亞Canberra大學于2001年制訂了新的較為完整的《信息政策》，適用于對大學自身生產(chǎn)或從外部獲取信息的管理，目的是確保大學信息環(huán)境有效促進教學、科研、管理和服務，并與社區(qū)、產(chǎn)業(yè)與政府互利互惠。該政策遵守國家信息政策的基本原則，同時依據(jù)國家《信息自由法》、《隱私法》、《版權(quán)法》、《犯罪法》還制訂了大學的隱私保護規(guī)范、知識產(chǎn)權(quán)政策、記錄與檔案政策，甚至是國際標準書號和國際連續(xù)出版物號使用規(guī)則，既保障員工及學生的信息獲取權(quán)、信息政策制訂的參與權(quán)，又兼顧他人的隱私權(quán)與知識產(chǎn)權(quán)。該大學還另制訂了《信息技術(shù)政策》、《網(wǎng)絡獲取與使用權(quán)利與義務規(guī)范》，以引導對檢索與傳播信息之技術(shù)的管理。

昆士蘭科技大學是澳大利亞信息素養(yǎng)教育的優(yōu)秀典范，在國家信息素養(yǎng)能力標準的指導下，學校圖書館出臺了完善的信息素養(yǎng)政策，對課程的組織實施提出了規(guī)范和指導性意見，信息素養(yǎng)教育日益彰顯成效。2001年，隨著澳大利亞高校信息素養(yǎng)工作組信息素養(yǎng)教育國家標準——《澳大利亞與新西蘭信息素養(yǎng)框架：原則、標準及實踐》的出臺，昆士蘭科技大學圖書館也在2004年12月及時推出學校的信息素養(yǎng)政策。該政策涵蓋了圖書館為促進信息素養(yǎng)教育而制定和維護的覆蓋全校各部門的相關(guān)服務、制度和策略，為學校全面實施信息素養(yǎng)教育提供了規(guī)范和指導性意見。圖書館信息素養(yǎng)政策的目標包括：一是引導建立學校關(guān)于信息素養(yǎng)教學的系統(tǒng)的戰(zhàn)略模式。二是建立、促進和實施多種面向信息素養(yǎng)教育課程改革的策略及行動計劃。三是科學規(guī)劃學校的信息素養(yǎng)教育，為開展信息素養(yǎng)教育提供必要的服務和資源。

1，4其他國家

新西蘭Canterbury大學依據(jù)《政務信息法案》、《地方政府政務信息與會議法案》、《教育法》等制訂了《政務信息政策》，依據(jù)《隱私法》制訂了《隱私政策》，此外還制訂了《計算機使用政策與規(guī)程》；這些政策既保障相關(guān)人員對大學信息的獲取、保護個人隱私，同時也規(guī)定了計算機、網(wǎng)絡、系統(tǒng)、通訊功能(如E—mail)等的合理使用范圍。

新西蘭Auckland大學面向用戶制訂了《信息與通訊技術(shù)使用權(quán)限政策》、《掌上電腦安全政策》、《電子郵件使用政策》等，同時出臺了涉及帳戶管理、無線網(wǎng)絡安全、計算機與網(wǎng)絡安全管理等方面的

信息技術(shù)政策。

國外還有許多大學也都制訂了自己的信息政策或信息技術(shù)政策，可參見網(wǎng)上資料。

2國外大學信息政策的簡要評析

2，1大學信息政策的主要根據(jù)

國外大學信息政策制訂與實施的一個主要基礎(chǔ)與根據(jù)是其國家較為完備的信息政策與法律體系及相關(guān)的規(guī)范與要求。例如，美國《信息自由法》、《聯(lián)邦信息資源的管理：A－130號通告》、《保存圖書館計劃》《計算機安全法》、《隱私法》、《數(shù)字千年版權(quán)法》等，加拿大《隱私法》、《信息存取法》等，英國《數(shù)據(jù)保護法》、《信息自由法》等，澳大利亞《信息自由法》、《隱私法》等，瑞典《出版自由法》、《表達自由法》等，日本《信息公開法》等，其中尤以英、美、澳等國家的信息政策法律較為完備，又以信息自由法律規(guī)范建設被許多國家所普遍重視，這種狀況較為明顯地反映在大學信息政策之中。

2.2大學信息政策的基本內(nèi)容

綜觀國外大學信息政策，大致可以將其內(nèi)容歸納如下，并可由此窺探其體系結(jié)構(gòu)：

第一，信息創(chuàng)造政策。包括：信息創(chuàng)造的保障政策，如信息基礎(chǔ)設施支撐政策、信息資源保障政策等；信息創(chuàng)造的人才鼓勵政策，如科研獎勵政策等；信息創(chuàng)造的財政傾斜政策等。

第二，信息保護政策。包括：知識產(chǎn)權(quán)政策，如版權(quán)政策、專利政策等；敏感信息政策，如學校機密保護政策、個人信息保護政策等。

第三，信息利用政策。包括：大學科技園區(qū)發(fā)展政策、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與轉(zhuǎn)化政策等。

第四，信息傳播與交流政策。包括：出版政策、知識共享的開放存取政策、信息交流政策、圖書館信息服務政策等。

第五，信息管理政策。包括：信息素質(zhì)政策、信息公開政策、記錄與檔案保存政策、信息自由政策等。

第六，信息安全政策。包括：計算機安全政策、網(wǎng)絡安全政策、系統(tǒng)安全政策、信息資源安全政策、數(shù)據(jù)安全政策等。

3國外大學信息政策制訂對我國的啟示

3，1利用信息政策牽引大學的知識創(chuàng)新

作為一類具有獨特使命和運行規(guī)律的社會組織，大學應當通過制訂合理有效的信息政策，發(fā)揮其應有的社會功能；尤其在信息化和知識創(chuàng)新大背景下，大學既是國家知識創(chuàng)新主體之一、又是信息政策的主體之一，事關(guān)信息化背景下的國家知識創(chuàng)新能力提升。近年來，我國大學在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新等方面為國家做出了突出的貢獻，已經(jīng)成為國家創(chuàng)新體系中的一支重要力量。但與美國等資深的創(chuàng)新型大學相比，我國大學在很多方面還存在比較嚴重的缺陷和問題，如高層次創(chuàng)新人才嚴重不足、包括科研經(jīng)費在內(nèi)的科研條件缺乏、大學在國家創(chuàng)新系統(tǒng)中的作用相對較弱等；尤其是支撐創(chuàng)新文化環(huán)境的制度建設、保障機制亟需強化，如大學管理體制、學校相關(guān)政策等。其中必然包括大學的信息政策，理由在于：一方面，知識創(chuàng)新活動是龐大而復雜的系統(tǒng)工程，從其實現(xiàn)過程看，可分為三個緊密聯(lián)系、相互交叉與反饋的環(huán)節(jié)：創(chuàng)新資源的集成、創(chuàng)新要素的合成、創(chuàng)新成果的生成，因而知識創(chuàng)新不僅基于主體的創(chuàng)造與研發(fā)，更對社會信息、市場信息、政策法律信息等，有著強烈的依賴關(guān)系。因而，大學也應當建立面向知識創(chuàng)新的信息交流、信息配置、信息服務、信息保障體系，而這種復合性的信息管理體系的建立應該是在科學有效的信息政策指導下完成的。

3，2推進我國信息政策法律建設

總體來看，我國尚缺乏信息自由法、隱私法等較為完整的信息政策法律體系，因而大學的信息政策制訂較為模糊、松散，相關(guān)的學術(shù)研究也較為零散。然而，隨著我國知識產(chǎn)權(quán)法律制度的進一步完善、《政府信息公開條例》的實施以及《國家安全法》、《國家保密法》、《檔案法》的不斷修改，我國信息政策法律將進一步豐富與完善；面向創(chuàng)建創(chuàng)新型國家的重大歷史使命，作為知識創(chuàng)新主體的大學也應當制訂相對系統(tǒng)完整的信息政策體系。

3，3加強大學信息政策研究

信息政策法律是信息化建設的重要支撐力量，大學信息政策是信息政策體系的有機組成部分。國外大學信息政策的制訂與運行已有相當長的時間，而我國大學的信息政策則較為匱乏，而且國內(nèi)信息政策的學術(shù)研究中幾乎很少涉及到對國外大學信息政策的考察、分析與借鑒?；趪獯髮W十分豐富的信息政策實踐素材，我們有必要加強大學信息政策研究，開拓國內(nèi)信息政策研究的新視角，并使之成為信息政策研究學科化發(fā)展的一支生力軍。