高考加分政策對西部教育發(fā)展的負效應(yīng)

馮菊香　郝　琦

內(nèi)容摘要高考加分政策客觀上加劇了東西部地區(qū)高考的不公平，造成了西部地區(qū)人們對于高等教育進而對于基礎(chǔ)教育的群體性失望。為獲得高考加分，西部一些學校采取的“加分教育”措施，背離了基礎(chǔ)教育對學生全面發(fā)展的要求，加劇了西部地區(qū)基礎(chǔ)教育畸形發(fā)展態(tài)勢。對此，必須通過認真調(diào)查研究，加大對高考加分政策改革的步伐和力度，使高考加分政策真正成為促進人才培養(yǎng)和社會公平的有力工具。

關(guān)鍵詞高考加分西部地區(qū)教育不公平負效應(yīng)

“高考加分政策是指教育部以及各省市的教育主管部門根據(jù)考生的民族身份、思想政治表現(xiàn)、競賽獲獎及對社會的貢獻等情形，給予一定的高考加分與優(yōu)惠的行為規(guī)則。”它是為了彌補“一考定終身”的高校招生制度的缺陷，引導(dǎo)學生德智體全面發(fā)展，引導(dǎo)應(yīng)試教育向素質(zhì)教育方向發(fā)展而設(shè)計的。我國高考加分政策大體上經(jīng)歷了三個階段：即建國初至1976年的優(yōu)先錄取階段，1977年至2000年的降分錄取階段，2001年至今的加分錄取和優(yōu)先錄取階段。2009年的高考加分政策，具體包含“增加20分投檔”、“增加10分投檔”和“優(yōu)先錄取”三種加分形式。

高考加分按其導(dǎo)向性基本可以分為三類：第一類是照顧性加分。對象包括少數(shù)民族考生、歸僑、華僑子女、臺灣籍考生及烈士子女。此類加分體現(xiàn)了高考公平的價值導(dǎo)向，也是社會公平在高考中的反映。第二類是鼓勵性加分。對象包括思想品德方面有突出事跡受到省級及以上黨委、政府表彰者；獲得全國中學生學科奧林匹克競賽省賽區(qū)一等獎或全國決賽一、二、三等獎的考生；獲得全國青少年科技創(chuàng)新大賽(含全國青少年生物和環(huán)境科學實踐活動)、“明天小小科學家”獎勵活動及全國中小學電腦制作活動一、二等獎?wù)?；在國際科學與工程大獎賽或國際環(huán)境科研項目奧林匹克競賽中獲獎?wù)?；獲得國家一級運動員稱號的考生：參加重大國際體育比賽、全國運動會、全國中學生運動會、世界中學生體育比賽選拔賽獲前六名，以及參加上述比賽獲得國家二級運動員稱號的考生。此類加分體現(xiàn)了素質(zhì)教育的思想，有利于學生個性的張揚、特長的發(fā)揮。第三類是政策性加分。自謀職業(yè)的退役軍人，可以在其統(tǒng)考成績總分的基礎(chǔ)上加10分投檔；在服役期間榮立二等功(含)以上或被大軍區(qū)(含)以上單位授予榮譽稱號的退役軍人，可以在其統(tǒng)考成績總分的基礎(chǔ)上加20分投檔。此類加分是國家或一些地方為推行某種特定政策，把分數(shù)作為一種獎勵的手段。

高考作為一種選拔性的考試制度，直接決定著考生能否進入大學，進入什么層次大學。在異常激烈的高考競爭中，每個微小的分數(shù)變化都關(guān)系著成千上萬考生的切身利益。在分數(shù)分布密集區(qū)域，10分、20分之差甚至可能超越幾千名考生。因此，人們對高考加分通常表現(xiàn)出極大的參與熱情，圍繞著高考加分的各種做法相應(yīng)產(chǎn)生。其中，有些是考生通過自身努力不斷提高水平獲得加分，這種分數(shù)加得光明磊落、也理所當然；有些則是通過一些不正當?shù)脑旒偈侄潍@得加分，以權(quán)謀私、錢權(quán)交易的暗箱操作充斥其中。

毫無疑義，當分數(shù)可以用金錢購買、用權(quán)力交換時，高考加分不再是促進社會公平的有效工具，而異化為制造和擴大社會差距的“幫兇”，完全背離了高考加分政策設(shè)計的初衷。在此，筆者暫且不論把分數(shù)作為一種獎勵的手段是否合適，也不論高考加分實施過程中屢禁不止的種種案件造成的惡劣影響；筆者更為關(guān)注的是高考加分政策之于東西部差異的實質(zhì)性影響。

1，高考加分政策進一步加劇了東西部地區(qū)高考的不公平

首先，由基礎(chǔ)教育差異所致的東西部地區(qū)高考不公平由來已久。近年來，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和國家政策的大力支持，西部基礎(chǔ)教育獲得了較快的發(fā)展，但由于其自身發(fā)展的起點太低，無論從辦學規(guī)模、硬件設(shè)施上比較，還是從教學質(zhì)量、師資配備上分析，與東部地區(qū)的差距還很大，西部基礎(chǔ)教育落后已是不爭的事實。由此產(chǎn)生了東西部地區(qū)考生高考起點的不平等。

其次，“教育不公平首先表現(xiàn)為教育資源的不公平” 。由于東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況不同，國家和地方政府對教育的投入不同，導(dǎo)致我國高教資源配置嚴重失衡，優(yōu)質(zhì)高教資源分布過于集中。如北京、上海、武漢等城市全國重點高校密集，西北地區(qū)的內(nèi)蒙古、新疆、西藏等省高校資源稀缺，重點高校更是少之又少。各地的高校由于得到了地方的財政支持，在招生政策上會對當?shù)乜忌泻艽髢A斜，加之各地參加高考的人數(shù)不同，導(dǎo)致最后錄取的結(jié)果有很大不同。概言之，優(yōu)質(zhì)高教資源多的地區(qū)的考生考上重點大學的機會，遠比優(yōu)質(zhì)高教資源貧乏的地區(qū)考生要多。據(jù)人民網(wǎng)公布的2008年數(shù)據(jù)，高考錄取率排名靠前的北京、上海等地的錄取率均在70％以上，而靠后的地區(qū)錄取率為40％左右，最低的只有33％。東中西部地區(qū)呈現(xiàn)明顯的梯度分布。西部地區(qū)，特別是西部貧困落后地區(qū)，國內(nèi)一流高校每年對其投放的招生名額十分有限，地域性的名額分配限制，實則把很多當?shù)氐暮⒆訐踉诹嗣ｉT外。

最后，高考加分政策進一步加劇了東西部地區(qū)高考的不公平。根據(jù)前述高考加分政策內(nèi)容，在三類加分中，第一類照顧性加分體現(xiàn)了高考公平的價值導(dǎo)向，其中包括人們比較認可的少數(shù)民族身份加分。由于歷史的原因，這些民族地區(qū)基礎(chǔ)教育落后，理應(yīng)加分。但是西部的有些貧窮落后地區(qū)，其基礎(chǔ)教育狀況還不如這些少數(shù)民族地區(qū)，卻沒有被納入加分的行列。而第二類鼓勵性加分，要在國家級中學生學科奧林匹克競賽、全國青少年科技創(chuàng)新大賽、國際科學與工程大獎賽或國際環(huán)境科研項目奧林匹克競賽、世界中學生運動會等上獲獎，對于西部地區(qū)的眾多考生來說基本上是可望不可即。大多數(shù)西部貧困落后地區(qū)的學生沒有條件參加奧數(shù)培訓(xùn)班，沒有條件開展發(fā)明創(chuàng)造，如果讓他們與東部地區(qū)學生同臺競技，結(jié)果不言自明?！案呖计降确磳Φ氖遣缓侠淼牟顒e對待，要求合理的差別對待，也就是相同情況，相同對待，不同情況，不同對待，才是合乎正義的真正公平。”這一重要的公平原則，在高考加分政策中并沒有充分體現(xiàn)。

狹義的教育公平指教育起點的平等，即教育機會的公平、教育過程(或程序)的公正和教育結(jié)果的公平。其中，教育起點公平是最基本的公平，沒有教育起點公平，教育過程公平和結(jié)果公平便無從談起。對于西部地區(qū)的高考考生而言，他們所接受的基礎(chǔ)教育質(zhì)量本身就比發(fā)達地區(qū)差，已經(jīng)在起跑線上落后；如果在高考錄取時，再因為地域等因素受到限制，就會形成事實上的二次不公平，這也是他們對高考不公平普遍不滿的根本原因；而高考加分政策實則再一次強化了起跑線上的落差。

教育政策作為國家引導(dǎo)和干預(yù)教育的主要方式，其維護教育公平的職責當是首要的價值目標。“一種好的制度安排應(yīng)該有助于縮小而不是加劇不同地區(qū)、不同階層人們之間的不平等?！睆纳鐣揭暯莵韺徱暭臃终撸鞑康貐^(qū)理應(yīng)是優(yōu)惠政策幫扶的對象，但實際上受惠更多的是東部原本處于優(yōu)越教育環(huán)境的學生，這無疑放大了東西部基礎(chǔ)教育的差距，造成了更廣范圍、更深層次

上的不公平。長此以往，其極可能帶來較為嚴重的社會穩(wěn)定問題。

2，高考加分政策造成了西部地區(qū)人們對于高等教育進而對于基礎(chǔ)教育的群體性失望

改革開放以來，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)也在加速轉(zhuǎn)型，突出表現(xiàn)為社會階層的多元化及處于兩極位置的社會階層的相對固化。由于西部地區(qū)特別是落后偏遠地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展遠遠滯后于全國，社會、文化各方面的配套資源貧乏，因此通過接受機會均等的教育和個人的勤奮努力獲得自我發(fā)展的成功，仍是這些地區(qū)弱勢群體努力擺脫貧窮、改變命運的主要渠道。于是，這些地區(qū)的考生家庭往往傾其所有來支持子女上學。對于收入微薄的家庭來說，其付出的代價無疑是巨大的，其中既有數(shù)額巨大的教育資金的注入，也有長達數(shù)年的時間花費。也因為這些考生就學的會計學成本和機會成本對他們而言非常之高，這些學生及其父母往往對高考寄予無限的希望。

能否擁有平等的受教育機會、能否享有高考公平，是這個龐大群體最為關(guān)注的社會焦點問題之一。當東西部地區(qū)基礎(chǔ)教育差距、起點的不公平由于高考加分政策而被無形放大，高考的不公平再一次疊加，使他們的希望由于外部客觀條件的制約而無法實現(xiàn)時，殘酷的現(xiàn)實無情地打破了他們的純真夢想。就這些考生個體而言，一旦受制于客觀因素無法順利實現(xiàn)自己的理想，他們面對現(xiàn)實的理性選擇往往就是放棄高考，拮據(jù)的財力和疲憊的心力使他們不得不望而卻步；就相關(guān)社會群體而言，極有可能挫傷他們對于基礎(chǔ)教育的預(yù)期和信心，整個教育投資將被理解為沒有意義。

而基礎(chǔ)教育群體性失望產(chǎn)生的后果是可怕的，一個必然的惡性循環(huán)線路將是國家全面普及義務(wù)教育的舉步維艱，是全民總體素質(zhì)提高、教育現(xiàn)代化與建設(shè)社會主義和諧社會愿景的破壞。

1，在高考競爭異常激烈和西部地區(qū)基礎(chǔ)教育相對落后的背景下。高考加分政策的實施，使西部地區(qū)基礎(chǔ)教育正在或者已經(jīng)異化為“加分教育”

當分數(shù)并非完全從考場上得來，分數(shù)可以“加”，而且可以是10分甚至20分“加”時，有條件加分的，鐵定了要爭取；沒條件加分的，往往創(chuàng)造條件去取得。

前文已述，由于照顧性加分與西部考生無緣，所以，鼓勵性加分被作為主攻目標。鼓勵性加分中，在全國青少年科技創(chuàng)新大賽(含全國青少年生物和環(huán)境科學實踐活動)、“明天小小科學家”獎勵活動及全國中小學電腦制作活動獲一、二等獎，在國際科學與工程大獎賽或國際環(huán)境科研項目奧林匹克競賽中獲獎等，皆需要高水平的硬件設(shè)施、師資力量與學生自小修得的科學素養(yǎng)。由于在這些必要條件上西部地區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)差距較大，對于大多數(shù)西部地區(qū)學生來講，這部分加分幾乎沒有可能。因此，在全國中學生學科奧林匹克競賽省賽區(qū)獲一等獎或全國決賽獲一、二、三等獎，就成為西部地區(qū)學生獲得高考加分的主攻目標。

由于先天教育的劣勢地位，西部地區(qū)學生要想獲得與東部地區(qū)學生同樣的加分待遇，通常需要付出更多的努力甚至更大的代價。各個中學特別是名牌中學由于升學率、排名和創(chuàng)收的需要，在高考加分上表現(xiàn)得非常積極。某些學校為了增加學生獲得高考加分的機會，專門成立各種競賽班，選拔各科成績優(yōu)秀的學生，抽調(diào)一流的老師，集中優(yōu)勢力量，全力保障這種競賽班的教學。凡進入這種競賽班的學生，由于訓(xùn)練競賽需要耗費大量時間，就通過削減與該課程無關(guān)的其他課程的學時，比如取消音樂、美術(shù)、體育等課程，來進行集中強化訓(xùn)練。大多數(shù)訓(xùn)練過程注重的是對解題技巧的訓(xùn)練，采用的是應(yīng)試的方式，而不是啟發(fā)式教學，十分不利于學生基本學科素養(yǎng)的培養(yǎng)。我們常常發(fā)現(xiàn)，在各類高考招生中通過競賽性測試獲獎加分的學生，除了極少數(shù)是因為學科成績優(yōu)異，出于對學科非常感興趣，依靠自己的天賦和后天努力獲獎；大多數(shù)主要是通過各類補課班、培訓(xùn)班“惡補”獲獎，目的就是為了在高考招生中享受加分政策。高考加分政策在某些西部地區(qū)已經(jīng)明顯異化為“加分教育”，“加分教育”進而演變成一個系統(tǒng)性的大工程。

2，“加分教育”背離了基礎(chǔ)教育對學生全面發(fā)展的要求。使西部基礎(chǔ)教育畸形發(fā)展態(tài)勢日益加劇

高考加分政策設(shè)計的初衷，是為了打破高考“一考定終身”，而西部地區(qū)的“加分教育”，背離了基礎(chǔ)教育階段學生全面發(fā)展的培養(yǎng)目標要求，與高考加分政策的初衷背道而馳。

“加分教育”往往設(shè)置單一的學科課程作為學生重點突破對象，在學科課程中通常只重視應(yīng)考科目，忽視非考科目，從而造成學生知識結(jié)構(gòu)的缺陷，影響學生總體素質(zhì)的提高和發(fā)展?！凹臃纸逃辈⒉皇且詫W生為本，而是以分數(shù)為本，其實施急功近利的教育，追求教育的短期效應(yīng)，嚴重違背了教育規(guī)律。盡管“加分教育”也把智育放在第一重要的位置上，智育的目標卻是片面的、狹隘的。智育本是傳授知識、發(fā)展智力的教育，其中發(fā)展智力是智育最重要的目標，但是，“加分教育”從應(yīng)試這一角度出發(fā)，過分強調(diào)傳授知識和技能，強調(diào)知識的熟練程度，大多采取過度學習、強化訓(xùn)練的手段，把學習局限在課本范圍內(nèi)，致使學生無暇參與課堂以外的、各種對發(fā)展智力十分有益的活動，高分低能現(xiàn)象普遍。在“加分教育”下，教育競爭被激化到不恰當?shù)某潭?，片面強調(diào)和追求“加分”和升學率，使基礎(chǔ)教育成為面向少數(shù)人的教育，犧牲了大多數(shù)人的利益：競爭中的失敗者往往得不到應(yīng)有的幫助，造成學生學習水平的分化和差生面的擴大，許多差生迫于競爭壓力中途輟學。“加分教育”不但違背了義務(wù)教育法，同時也是一種人為的教育不公平。它以考試、分數(shù)作為標準扭曲了考試的功能，考試不再是為了檢測和反饋以服務(wù)于教學，相反成為教學的目的，只是為了評分排序等。這種本末倒置的狀況，又促使作弊風泛濫。此外，“加分教育”下過重的課業(yè)負擔極大地摧殘著學生的身心健康，造成學生身體素質(zhì)下滑、心理問題增多。

教育的本質(zhì)在于傳承文明、啟迪人的智慧、豐富人的知識、提高人的技能，使人得到全面發(fā)展。但西部地區(qū)的“加分教育”早已遠離了教育的本性。

綜上所述，高考加分政策進一步加劇了東西部地區(qū)高考的不公平，造成了西部地區(qū)人們對于高等教育進而對于基礎(chǔ)教育的群體性失望，西部地區(qū)學校所采取的“加分教育”措施背離了基礎(chǔ)教育對學生全面發(fā)展的要求，致使西部地區(qū)基礎(chǔ)教育畸形發(fā)展態(tài)勢日益加劇。因此，對高考加分政策卵生的西部教育負效應(yīng)不能等閑視之，必須引起社會各界的廣泛關(guān)注，并通過認真調(diào)查研究，加大對高考加分政策改革的步伐和力度，使高考加分政策真正成為促進人才培養(yǎng)和社會公平的有力工具，成為引導(dǎo)教育良性發(fā)展的有效手段。