加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須解決的三個關(guān)鍵問題

靳文志

摘 要:搞好科技創(chuàng)新,提高科技創(chuàng)新的動力、活力和能力,是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本前提;搞好管理創(chuàng)新,樹立新的管理理念、掌握新的管理工具,提升管理創(chuàng)新的能力,是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本條件;發(fā)展教育事業(yè),提高勞動者素質(zhì)是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要支撐。要實現(xiàn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須解決好這三個關(guān)鍵問題。

關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式;科技創(chuàng)新;管理創(chuàng)新;提高勞動者素質(zhì)

中圖分類號:F120.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1008-7168(2009)05-0076-05

黨的十七大報告指出,“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”,促進經(jīng)濟增長“由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”[1](pp.22-23),這是經(jīng)濟增長中要素投入調(diào)整的基本方向,是針對經(jīng)濟增長中過于依賴物質(zhì)資源投入的增加和簡單勞動,而科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新等對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)不大的問題提出的。因此,搞好科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須解決好的三個問題。

一、科技創(chuàng)新是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本前提

經(jīng)濟增長方式是經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容之一,是指一個國家在一定時期內(nèi)達(dá)到經(jīng)濟總量增長的途徑手段或方式方法。從投入產(chǎn)出的角度看,經(jīng)濟總量的增長一般可以通過兩種不同的途徑:一是增加投入,擴大規(guī)模;二是依靠科技進步提高效率和質(zhì)量。進入21世紀(jì)以來,中國現(xiàn)代化建設(shè)進入了新的階段,在這一階段中國的現(xiàn)代化建設(shè)向縱深推進遇到新的“瓶頸”。首先是資源供給難以持續(xù)。中國從1980年到2000年,能源消費和GDP翻番的關(guān)系大體上是1∶2,即用了一個單位的能源增長產(chǎn)生兩個單位的GDP增長,2001年以后比例關(guān)系變?yōu)?∶1左右。按照這一趨勢到2020年要實現(xiàn)GDP翻兩番的目標(biāo),所要消耗的能源是國內(nèi)資源難以負(fù)擔(dān)的,資源依靠進口也存在不確定性,如果不改變經(jīng)濟增長方式,經(jīng)濟發(fā)展難以為繼。其次是經(jīng)濟發(fā)展的動力結(jié)構(gòu)不合理,發(fā)展動力難以持續(xù)。中國經(jīng)濟的發(fā)展主要依賴于投資驅(qū)動。隨著土地和勞動力價格上升,低成本優(yōu)勢正在逐步失去。中國單位資源的產(chǎn)出率比較低,供需結(jié)構(gòu)存在問題,不論從效益還是長期運行的條件看,投資驅(qū)動都面臨新的問題。最后是環(huán)境狀況難以持續(xù)。中國二氧化硫和二氧化碳排放總量2000年以來居世界前列。到2020年要實現(xiàn)GDP翻兩番,如果環(huán)境保持不變,單位資源消耗的經(jīng)濟產(chǎn)出應(yīng)提高4至5倍;如果要改善環(huán)境,把污染、資源消耗降低一半,單位資源消耗的經(jīng)濟產(chǎn)出要提高8至10倍。

上述情況表明,提高自主創(chuàng)新能力,依靠技術(shù)進步和創(chuàng)新是我們實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的唯一出路。在這一意義上,提高自主創(chuàng)新能力是新階段中國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵所在。

一般按照創(chuàng)新的程度,科技創(chuàng)新可以分為兩類。一類是新技術(shù)的使用,主要表現(xiàn)為技術(shù)引進、技術(shù)模仿、技術(shù)吸收,這類活動較少產(chǎn)生新的技術(shù)知識和產(chǎn)品工藝;另一類是新技術(shù)的創(chuàng)造,主要表現(xiàn)為研究與開發(fā)活動(簡稱研發(fā)),是指在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域,為增加知識總量,以及運用這些知識去創(chuàng)造新的應(yīng)用而進行的系統(tǒng)的、創(chuàng)造性的活動。研發(fā)活動往往產(chǎn)生新的技術(shù)知識和新產(chǎn)品工藝,自主創(chuàng)新主要指的是研發(fā)活動。一個國家的技術(shù)獲得可以通過自主研發(fā)和引進使用國外技術(shù)這樣兩個基本途徑,這里所說的“自主研發(fā)”包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新以及通過對外引進技術(shù)消化吸收基礎(chǔ)上的研發(fā)而產(chǎn)生的再創(chuàng)新。以自主研發(fā)為技術(shù)主要獲得形式的國家可以視為技術(shù)自主型,而以引進技術(shù)為主要形式的國家則視為對外技術(shù)依賴型。因此一國的研發(fā)活動可以看成是自主創(chuàng)新的指標(biāo)性活動。

技術(shù)創(chuàng)新活動是一個由研究到產(chǎn)業(yè)利用和規(guī)?；拳h(huán)節(jié)組成的由發(fā)明到市場的創(chuàng)新鏈條。OECD將技術(shù)創(chuàng)新定義為新產(chǎn)品和新工藝,以及原有產(chǎn)品和工藝的顯著技術(shù)變化。如果在市場上實現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的規(guī)模銷售,或者在生產(chǎn)工藝中應(yīng)用了創(chuàng)新的技術(shù),那么技術(shù)創(chuàng)新就實現(xiàn)了價值。通過技術(shù)創(chuàng)新獲取商業(yè)利潤,再將獲取的利潤投入到新技術(shù)的創(chuàng)新活動中,這樣就形成了一個由技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生財富,再由財富產(chǎn)生技術(shù)創(chuàng)新的價值增值的良性循環(huán)。市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)是經(jīng)濟活動的主體。技術(shù)創(chuàng)新活動本質(zhì)上是一個經(jīng)濟過程,只有以企業(yè)為主體,技術(shù)創(chuàng)新才能堅持市場導(dǎo)向,反映市場需求,才能形成技術(shù)創(chuàng)新的價值增值循環(huán)。技術(shù)創(chuàng)新鏈可以被劃分為研究、創(chuàng)新和商業(yè)化三個階段,其中商業(yè)化階段位于創(chuàng)新鏈的末端,它是直接將新技術(shù)進行產(chǎn)業(yè)利用,并形成規(guī)模銷售,屬于新技術(shù)的使用,而研究和創(chuàng)新階段位于創(chuàng)新鏈的前端和中段,這兩階段往往能夠創(chuàng)造新的技術(shù)知識和產(chǎn)品工藝,因此研發(fā)活動主要集中于創(chuàng)新鏈的前端和中段。由于技術(shù)創(chuàng)新活動中的各個環(huán)節(jié)都包含了不確定性,因此創(chuàng)新過程常常被人們認(rèn)為是一個創(chuàng)新隧道,開始時許多有發(fā)展?jié)摿Φ男滤枷?到最后能成功的卻寥寥無幾?？偟膩碚f,它主要包含了兩方面的不確定性,一是技術(shù)的不確定性,二是市場的不確定性。越接近于技術(shù)創(chuàng)新鏈前端,技術(shù)創(chuàng)新的不確定性就越大。因此技術(shù)創(chuàng)新可以看成是不斷試錯的過程。在成功概率一定的情況下,投入越多,所獲得的成功技術(shù)也就越多。發(fā)達(dá)國家和跨國公司在資金上占有絕對優(yōu)勢,因此給后發(fā)國家企業(yè)的自主研發(fā)在資金上帶來很大壓力。

經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變?nèi)Q于能否在發(fā)展過程中不斷實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。科學(xué)理念只有體現(xiàn)在技術(shù)過程中,才能得以實現(xiàn)。如果缺乏技術(shù)手段,任何正確的理念也不會有預(yù)期的實際效果。例如,在經(jīng)濟和社會發(fā)展中,資源的合理開發(fā)和有效利用、物質(zhì)財富創(chuàng)造與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)、經(jīng)濟增長的可持續(xù)性等,所有這些無不需要技術(shù)創(chuàng)新的支撐。特別是作為一個發(fā)展中國家,中國經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)資源在很大程度上來自西方工業(yè)化國家,而任何工業(yè)技術(shù)路線的形成都同它所產(chǎn)生的自然和社會條件相關(guān)。由于中國自然條件和社會條件的特殊性,即使引進西方先進技術(shù),如果缺乏自主創(chuàng)新,也會難以保證我們的利益,而且可能導(dǎo)致長遠(yuǎn)的不利影響。更何況,由于國家間的利益差異甚至利益沖突,先進技術(shù)轉(zhuǎn)移不可能是順利的和無代價的,許多關(guān)鍵技術(shù)的國際間轉(zhuǎn)移是極難實現(xiàn)的。所以立足中國國情,大力進行自主技術(shù)創(chuàng)新,是實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的根本前提。離開了技術(shù)創(chuàng)新,既不可能獲得真正先進和適用的技術(shù),也難以運用既有的技術(shù)來解決中國面臨的發(fā)展問題,還可能帶來社會難以承受的代價和損失。

經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變涉及的因素很多,其中技術(shù)進步是推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié),也是實施科教興國的戰(zhàn)略基點。只有依靠自主創(chuàng)新,才能提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益,最終使注重集約型發(fā)展的思路得以體現(xiàn)。

1.發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,增強自主創(chuàng)新能力?？傮w而言,我國還是一個科技實力弱小的國家,在對外開放過程中加強與國外的經(jīng)濟技術(shù)交流與合作,獲得大量國外的前沿科學(xué)信息和先進技術(shù),是加快我國技術(shù)進步速度的一個重要途徑。因此,我們應(yīng)高起點,以世界一流為目標(biāo),發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,引進、消化、吸收與自主研究、開發(fā)并舉,引進先進產(chǎn)品與引進優(yōu)秀人才并舉,逐漸形成自有知識產(chǎn)權(quán)和科技自主創(chuàng)新能力。

2.把握好技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵領(lǐng)域。要加強共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的自主開發(fā)和創(chuàng)新,為產(chǎn)業(yè)升級提供技術(shù)支持。推進如信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、能源與環(huán)保技術(shù)、海洋空間技術(shù)等具有戰(zhàn)略意義的高技術(shù)研究,增強我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。考慮到資源與環(huán)境的要求,技術(shù)創(chuàng)新在以下方面更為重要:一是節(jié)約資源、開拓資源方面的技術(shù)創(chuàng)新,二是減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面的技術(shù)創(chuàng)新。目前我國的能源結(jié)構(gòu)以煤炭、石油為主,不僅總量有限,而且使用中易造成污染,必須利用科學(xué)技術(shù),搞新能源開發(fā),包括太陽能、風(fēng)能、潮汐能、核能的開發(fā)利用等。

3.大力推進科技成果產(chǎn)業(yè)化?？萍紕?chuàng)新的根本目的是產(chǎn)業(yè)化,只有被市場認(rèn)同,才能帶來經(jīng)濟上的有效性。要大力推進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)鏈。進行合理規(guī)劃和布局,推進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚,并通過產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生的帶動效應(yīng),加速向周邊區(qū)域和其他產(chǎn)業(yè)擴散。進一步推進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項工作,針對經(jīng)濟、社會、科技發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新特點,適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)化重點。在這個過程中,既要靠政府的組織和調(diào)控,又要靠市場機制的作用,培育一批技術(shù)推廣機構(gòu),形成有效的技術(shù)傳導(dǎo)機制,實現(xiàn)科技與經(jīng)濟的親密聯(lián)姻,力爭在“十一五”期間,使科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上。

二、管理創(chuàng)新是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本條件

所謂管理,指的是處在一定社會關(guān)系中的人們,按照自己的利益和意志,有意識地利用這種社會關(guān)系或創(chuàng)設(shè)新的社會關(guān)系以實現(xiàn)對人、財、物等資源加以調(diào)控、配置、組織、規(guī)范的活動。但管理作為一種有組織的社會實踐活動,并不是現(xiàn)代社會所特有的社會實踐活動,在人類形成有組織的社會以來,就存在著管理的實踐,并發(fā)展著管理的智慧。管理是個永恒的課題,但管理不是一成不變的,而是一個不斷發(fā)展創(chuàng)新的過程。

管理創(chuàng)新是對于管理的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等各個環(huán)節(jié),從企業(yè)實際出發(fā),因地制宜地吸收管理實踐中得到的各項理論成果,提升企業(yè)管理水平的變革過程。管理創(chuàng)新包含的范圍非常廣泛,可以是運用新的管理工具、改變企業(yè)的管理流程或轉(zhuǎn)變組織全體人員的思想觀念。管理創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新的基石,技術(shù)創(chuàng)新的成果并不是新產(chǎn)品,而是新產(chǎn)品所代表的企業(yè)持續(xù)的競爭力,是新產(chǎn)品的產(chǎn)品開發(fā)的組織結(jié)構(gòu),是新的促進科技創(chuàng)新人員創(chuàng)新能力的激勵機制,是新的捕捉市場需求的反饋能力。可以說,正是因為管理創(chuàng)新在管理手段、管理流程、管理人員方面的改進,技術(shù)創(chuàng)新才有了成功的可能。技術(shù)創(chuàng)新的成果如果沒有得到管理創(chuàng)新的支持,很難提高企業(yè)的效益,因為從技術(shù)的改進到滿足顧客需求與獲得企業(yè)效益之間,需要企業(yè)在計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等環(huán)節(jié)的綜合實力的完善,那種認(rèn)為只要技術(shù)上創(chuàng)新了,企業(yè)的競爭力自然會提升的想法是不切實際的?！拔夹g(shù)論”已經(jīng)被現(xiàn)實證明是錯誤的,有許多企業(yè)的技術(shù)研發(fā)能力很強,但并沒有獲得市場先機,原因就在于管理方面的水平?jīng)]有跟上,整個企業(yè)的競爭力被管理這塊最短的“木桶板”決定了。技術(shù)創(chuàng)新能力強的企業(yè),同時也應(yīng)有很強的管理創(chuàng)新的能力,因為先進的技術(shù)和滿足客戶需求進而實現(xiàn)企業(yè)效益之間,需要管理這個重要的“橋梁”,先進的技術(shù)不能保證企業(yè)競爭力的形成,只有不斷創(chuàng)新的管理機制的相助,才能真正形成競爭力。因為沒有什么技術(shù)是能夠一勞永逸的,技術(shù)創(chuàng)新永遠(yuǎn)都是動態(tài)的,都要計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等各個管理環(huán)節(jié)動態(tài)創(chuàng)新的配合。有些企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新來自于外部的購買,但是技術(shù)能夠買得到,而使用先進技術(shù)的人員,把先進技術(shù)轉(zhuǎn)化為提供給客戶的價值的業(yè)務(wù)流程,判斷技術(shù)的實用性和先進性的戰(zhàn)略眼光卻是不能買到的,企業(yè)必須擁有合適的管理機制,舍此別無選擇。成功的技術(shù)創(chuàng)新是衡量一個企業(yè)管理創(chuàng)新水平的標(biāo)準(zhǔn),正是有了各個管理環(huán)節(jié)的創(chuàng)新和改進,才能使得技術(shù)創(chuàng)新最終在企業(yè)效益評價指標(biāo)上反映出來。

實現(xiàn)我國企業(yè)管理創(chuàng)新目標(biāo)的途徑在于大力倡導(dǎo)企業(yè)管理創(chuàng)新理論的研究,實行產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,培養(yǎng)大批具有創(chuàng)新意識和能力的工商管理專業(yè)人才,造就具有創(chuàng)新精神,市場經(jīng)濟頭腦,遠(yuǎn)見卓識和戰(zhàn)略眼光的企業(yè)家。加強企業(yè)知識和企業(yè)管理創(chuàng)新知識的管理,加強科學(xué)管理,企業(yè)管理的重心應(yīng)從實物型管理轉(zhuǎn)向價值型、知識型管理,切實轉(zhuǎn)變企業(yè)的經(jīng)濟增長方式,努力提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益,建立和完善適于企業(yè)管理創(chuàng)新的良好環(huán)境,強化企業(yè)管理創(chuàng)新的激勵和制約機制,特別是企業(yè)高層經(jīng)理人員的激勵和制約機制,建立和完善社會化的企業(yè)管理信息網(wǎng)絡(luò),發(fā)展專業(yè)管理咨詢服務(wù)機構(gòu)等。加強制度創(chuàng)新與規(guī)范化管理,企業(yè)管理制度的動態(tài)變化需要企業(yè)進行有效的創(chuàng)新,也只有創(chuàng)新才能保證企業(yè)管理制度具有相對的穩(wěn)定性、規(guī)范性,合理、科學(xué)的創(chuàng)新是保持企業(yè)管理制度規(guī)范性的最佳途徑或唯一途徑。

管理創(chuàng)新要正確認(rèn)識和處理改革與管理的關(guān)系。深化企業(yè)改革有利于促進企業(yè)加強和改善管理,而通過加強和改善企業(yè)管理又能為企業(yè)改革創(chuàng)造良好的條件,兩者在內(nèi)容上相互交叉,不能以改代管或重改革輕管理,改革與管理是相輔相成、相互促進發(fā)展的關(guān)系。管理創(chuàng)新和加強管理基礎(chǔ)工作要結(jié)合起來,任何企業(yè)管理水平的提高都不可能一蹴而就,必須結(jié)合企業(yè)的實際情況,把基礎(chǔ)管理工作扎扎實實地做好,全面加強企業(yè)管理基礎(chǔ)工作,是搞好各項專業(yè)管理的根本。如果管理基礎(chǔ)工作薄弱,管理創(chuàng)新也就無從談起。要廣泛運用現(xiàn)代管理技術(shù)、方法和手段。黨的十七大提出發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,大力推進信息化與工業(yè)化融合,面對日新月異的信息技術(shù)所引起的管理思想與方式的變革,企業(yè)只有善于利用各種信息技術(shù)來實現(xiàn)和落實管理思想與管理方式的創(chuàng)新,才能不斷提升企業(yè)的競爭能力。要加強企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的管理,戰(zhàn)略管理是整個企業(yè)管理的重中之重,它是對企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的全局性策劃,它決定了企業(yè)發(fā)展的方向和主要的經(jīng)營方針。在深化改革促進發(fā)展的同時,一定要高度重視企業(yè)的戰(zhàn)略管理,不斷提高自己的適應(yīng)能力和競爭能力,以獲得長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變不是單純的技術(shù)性過程,而是一個巨大的社會工程,同時也是一個巨大的管理工程。體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各項目標(biāo),例如,資源節(jié)約、環(huán)境友好、利益共享、持續(xù)增長等,與其說是技術(shù)目標(biāo),不如說更是管理目標(biāo)。人類只有管理好自己,包括自己的個體、組織、社會和國家,才能實現(xiàn)發(fā)展。從中國發(fā)展所處的現(xiàn)實條件看:在國際比較上,中國的綜合國力顯著增強,為發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ),同時,國際間的國力競爭日趨激烈,外部環(huán)境更為復(fù)雜且多變,隨著對外依存度的大幅度提高,世界經(jīng)濟對中國發(fā)展的影響明顯加深,中國發(fā)展的一切舉措無不需要考慮國際因素和國際影響。在國內(nèi),物質(zhì)基礎(chǔ)條件顯著改善,生活水平大幅提高,而在新的發(fā)展水平上,人民群眾的物質(zhì)文化需要也不斷提高和多樣化,社會利益關(guān)系更趨多元和復(fù)雜,因而統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度加大。而且隨著物質(zhì)文化生活水平的提高,人民群眾對發(fā)展社會主義民主政治和落實依法治國基本方略也提出了新的要求。同時,由于社會的開放性大大提高,人們受各種思想觀念影響的渠道增多、程度加深,思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強。正如胡錦濤總書記在綜合以上情況時所指出的,我們所處的是一個既有巨大發(fā)展?jié)摿蛣恿τ钟懈鞣N困難和風(fēng)險的時期,是一個既有難得機遇又有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的時期。在這樣的時期,實施組織管理、經(jīng)濟管理、社會管理和國家管理的任務(wù)將更為復(fù)雜和繁重。不僅需要高度的科學(xué)性,而且需要高度的技巧性和藝術(shù)性。沒有管理創(chuàng)新,就不可能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,甚至不能保證社會的穩(wěn)定和秩序,從一定意義上可以說,管理創(chuàng)新將成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一個決定性因素。

三、提高勞動者素質(zhì)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀,第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,也必須牢固樹立以人為本的理念,必須提高勞動者素質(zhì)。經(jīng)濟的發(fā)展是以人的全面發(fā)展作為基礎(chǔ)和前提的。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,歸根到底要靠人,靠勞動者素質(zhì)的提高。如果說科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的兩個輪子,那么駕馭這兩個輪子的就正是高素質(zhì)的勞動者。我國是一個人口大國,但人口的素質(zhì)不高,這是生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)不發(fā)達(dá),經(jīng)濟增長方式粗放的根源,中國人口的膨脹對人力資源的開發(fā)和人力資本的發(fā)展帶來了嚴(yán)重后果,形成了數(shù)量對質(zhì)量的嚴(yán)重約束。一方面,人口數(shù)量的高速增長加重了經(jīng)濟資源耗用的負(fù)擔(dān),從而導(dǎo)致社會缺乏對人力資本投資以及改善和提高人力資源所必要的物質(zhì)條件;另一方面,在人口素質(zhì)不高的條件下,為實現(xiàn)既定的經(jīng)濟增長目標(biāo)又不得不依靠人力數(shù)量投入的增加,這無形中又引發(fā)了人口數(shù)量擴張的沖動,從而形成一種人口數(shù)量代替人口質(zhì)量的惡性循環(huán),這是經(jīng)濟增長方式粗放的重要原因。因此,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,必須提高勞動者素質(zhì)。

1.優(yōu)先發(fā)展教育,建設(shè)人力資源強國。中國人力資源素質(zhì)不高的重要原因在于教育水平的落后。建國以來,盡管我國的科學(xué)教育文化事業(yè)取得了進步和發(fā)展。但是按照經(jīng)濟發(fā)展水平的要求,與世界發(fā)達(dá)國家橫向比較仍然存在很大的差距。其一,中國教育特別是高等教育受

外部因素的影響強烈,使教育事業(yè)難以依據(jù)自身客觀規(guī)律運轉(zhuǎn)。其二,中國教育的發(fā)展受到投資不足的嚴(yán)重制約,長期以來,政府壟斷教育的投資,投資主體單一,造成教育科研投資不足,平均教育經(jīng)費、科研經(jīng)費占國民收入的比例低于世界平均水平。其三,教育長期受計劃體制的約束,只講數(shù)量,不講質(zhì)量,造成人力資源在質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上都難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。發(fā)展教育事業(yè),提高國民素質(zhì)是實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要支撐。鄧小平同志曾指出:“一個十億人口的大國,教育搞上去了,人才資源的巨大優(yōu)勢是任何國家比不了的。有了人才優(yōu)勢,再加上先進的社會制度,我們的目標(biāo)就有把握達(dá)到?！盵2](p.108)日本、韓國以及其他一些新興工業(yè)化國家,成功轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要經(jīng)驗之一是非常注重民族教育。我國應(yīng)該把教育放在重中之重的地位,大力發(fā)展基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育及各種勞動技能培訓(xùn),以改善勞動者的素質(zhì),加速人力資本的積累。

2.加大財政對教育投入。為了提高我國勞動力的質(zhì)量水平,我國應(yīng)該加大教育投入,盡早實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費占GDP的比例達(dá)到4%的水平。鄧小平同志曾強調(diào)指出:“我們要千方百計,在別的地方忍耐一些,甚至于犧牲一點速度,也要把教育問題解決好?！盵2](p.275)加大對教育投入的力度,是各級政府義不容辭和刻不容緩的責(zé)任。立竿見影的實物工程要投入,百年大計的教育事業(yè)更要投入。我國正處于社會主義初級階段,生產(chǎn)力水平不高,應(yīng)當(dāng)把主要精力放在基礎(chǔ)教育上,適當(dāng)提高基礎(chǔ)教育經(jīng)費在教育經(jīng)費總額中的比重。要建立規(guī)模適當(dāng)、布局合理、層次結(jié)構(gòu)和專業(yè)比例合理的教育組織系統(tǒng),作好宏觀調(diào)控,合理規(guī)劃教育事業(yè)的規(guī)模、教育稅收、社會集資、學(xué)生繳費等教育財源,要加大教育財務(wù)改革力度,建立有效的聚財、理財、用財機制,調(diào)整教育經(jīng)費的分配結(jié)構(gòu),實現(xiàn)教育經(jīng)費的合理配置。未來一段時間內(nèi),教育財政投入的增加要多照顧農(nóng)村教育,特別是農(nóng)村義務(wù)教育,從而縮小城鄉(xiāng)受教育水平的差距。

3.積極推進素質(zhì)教育。美國哈佛大學(xué)國家事務(wù)研究中心提出“現(xiàn)代人”的素質(zhì)分析模型表明,現(xiàn)代人應(yīng)具備的素質(zhì)特征是:愿意接受新事物,思想上傾向于革新和變化;樂于發(fā)表意見,時間觀念較強;對人本身的能力較有信心;計劃性較強;普遍的信任感;信奉并愿意遵循公平待人的原則;對新式教育感興趣;比較尊重他人。根據(jù)這些素質(zhì)特征可以看出,教育的核心任務(wù)已不僅僅是傳授知識,而是開展素質(zhì)教育,即教師已不僅要傳授知識,更要教授學(xué)生獲取、運用和創(chuàng)造知識的能力,培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性解決問題的方法、科學(xué)探索精神及靈活應(yīng)變能力等。這種以培養(yǎng)獲取、運用和創(chuàng)造新知識能力為中心的素質(zhì)教育是當(dāng)前世界教育改革的中心內(nèi)容,也是知識經(jīng)濟時代教育的主導(dǎo)精神。在我們這樣一個有著幾千年傳統(tǒng)教育和儒家思想影響的國家,要實現(xiàn)這樣的變革有著特殊的困難,因此,需要社會各方面的共同努力,政府、社會、家庭到個人,都要實現(xiàn)觀念的轉(zhuǎn)變,使素質(zhì)教育成為社會的共識。

4.建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系,為城鄉(xiāng)勞動者提升職業(yè)技能提供有效服務(wù)。在統(tǒng)籌規(guī)劃、整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上,重點建設(shè)一批骨干職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu),形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、靈活開放的職業(yè)培訓(xùn)組織體系。整合資金,完善操作,落實職業(yè)培訓(xùn)補貼政策,形成惠及城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓(xùn)政策體系。制訂城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)培訓(xùn)計劃,落實資金安排和任務(wù)分解,對培訓(xùn)任務(wù)完成情況進行考核。實施以城鄉(xiāng)新生勞動力為對象的勞動預(yù)備制培訓(xùn)項目,以城市下崗失業(yè)人員為對象的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目,以進城農(nóng)民工為對象的技能提升培訓(xùn)項目,以農(nóng)村富余勞動力為對象的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)項目,提高培訓(xùn)針對性。

5.建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會,提高勞動者素質(zhì),促進人的全面發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式需要大力發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,保持城市發(fā)展的競爭力,這對勞動者的素質(zhì)提出了新要求。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提級,不僅需要大批高學(xué)歷的管理人員、工程技術(shù)人員、創(chuàng)意設(shè)計人員等,更需要大批高素質(zhì)技能型勞動者。這要求我們以學(xué)習(xí)者為中心,以終身教育體系為基礎(chǔ),以各類學(xué)習(xí)型組織為主要載體,在相應(yīng)的機制和手段促進和保障下,為全體勞動者創(chuàng)造一個人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會,為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供源源不斷的高素質(zhì)的勞動者。

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