中國(guó)特色社會(huì)主義稅收理論的雛形

劉　偉

摘 要:新中國(guó)建立后,特別是在1949-1956年的過渡時(shí)期,陳云在財(cái)經(jīng)工作實(shí)踐中逐步形成了一套別具特色的稅收理論,這一理論成為中國(guó)特色社會(huì)主義稅收理論的雛形。這一理論獨(dú)具特色,具有鮮明的時(shí)代特征,主要表現(xiàn)為:以財(cái)政平衡為核心,以博弈權(quán)衡為精髓,以實(shí)事求是為靈魂,以服務(wù)民生為關(guān)鍵。探索過渡時(shí)期陳云稅收理論的時(shí)代特征,對(duì)于認(rèn)真總結(jié)新中國(guó)成立以來中國(guó)共產(chǎn)黨稅收思想史,以及持續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義稅收事業(yè)發(fā)展具有重大價(jià)值。

關(guān)鍵詞:過渡時(shí)期;陳云;稅收理論;時(shí)代特征;中國(guó)特色社會(huì)主義

中圖分類號(hào):D616 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1008-7168(2009)05-0010-05

馬克思恩格斯指出,在資本主義社會(huì)和社會(huì)主義社會(huì)之間,“有一個(gè)從前者變?yōu)楹笳叩母锩D(zhuǎn)變時(shí)期。同這個(gè)時(shí)期相適應(yīng)的也有一個(gè)政治上的過渡時(shí)期”[1](p.314)。在這個(gè)過渡時(shí)期,“無產(chǎn)階級(jí)將利用自己的政治統(tǒng)治,一步一步地奪取資產(chǎn)階級(jí)的全部資本,把一切生產(chǎn)工具集中在國(guó)家即組織成為統(tǒng)治階級(jí)的無產(chǎn)階級(jí)手里,并且盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量”[2](p.293)。中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義基本原理與國(guó)情相結(jié)合,指出“從中華人民共和國(guó)成立,到社會(huì)主義改造基本完成,這是一個(gè)過渡時(shí)期”[3](p.704),這一時(shí)期“是屬于社會(huì)主義體系的和逐步過渡到社會(huì)主義社會(huì)去的過渡性質(zhì)的社會(huì)”[4](p.697)。這一過渡時(shí)期,“在暫時(shí)說來確是一種痛苦,一種困難,但這是走向新生,走向重建,走向繁榮過程中的痛苦和困難”[5](p.102)。正是在這種充滿變動(dòng)的過渡時(shí)期,陳云逐步形成了具有鮮明時(shí)代特征的稅收理論,這一理論也逐步成為中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)主義稅收理論的雛形。

一、財(cái)政平衡:過渡時(shí)期陳云稅收理論的核心

陳云把馬克思的財(cái)政理論與中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的具體實(shí)踐相結(jié)合,創(chuàng)造性地提出了財(cái)政平衡觀:計(jì)劃中的平衡是一種緊張的平衡。樣樣寬裕的平衡是不會(huì)有的,齊頭并進(jìn)是進(jìn)不快的,但緊張決不能搞到平衡破裂的程度[5](pp.241-242)。實(shí)際上,財(cái)政平衡觀滲透于陳云財(cái)政經(jīng)濟(jì)思想的方方面面,是過渡時(shí)期陳云稅收理論的核心和第一理論支撐。

財(cái)政平衡的關(guān)鍵,在于節(jié)約支出,整頓收入[5](p.173)。在關(guān)于抗美援朝初期的財(cái)政問題上,陳云說,為了爭(zhēng)取財(cái)政平衡,我們想出節(jié)流開源這一增加稅收的有效途徑。節(jié)流便是節(jié)約、節(jié)支,在短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代有效供給不足時(shí),強(qiáng)調(diào)節(jié)流的意義是非同尋常的。然而,財(cái)政的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)情況不好,財(cái)政情況是不會(huì)好的。同時(shí),經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有財(cái)力的支持,沒有足夠的財(cái)政收入,經(jīng)濟(jì)建設(shè)是不穩(wěn)固的,更無法實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡。陳云非常重視財(cái)政收入的獲得,尤其是稅收。那么怎樣才能增加稅收呢?問題在于力爭(zhēng)多收少付,眼光要放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上。節(jié)流很重要,開源更重要。所謂開源,就是發(fā)展經(jīng)濟(jì),即增產(chǎn)增收這一條是根本大計(jì)。從財(cái)政本身來說,稅收是開源的主渠道。但是,稅收之源在于生產(chǎn),在于恢復(fù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì),只有經(jīng)濟(jì)得到了恢復(fù)與發(fā)展,稅收才能增加,沒有生產(chǎn)的發(fā)展,稅收便是無源之水、無本之木。發(fā)展經(jīng)濟(jì),增加相應(yīng)物資的生產(chǎn)供應(yīng),才能保證財(cái)政收入的真實(shí)性。從政策層面上講,稅收的增長(zhǎng)與正確的稅收政策不無關(guān)系,但根本在于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。同時(shí),只有在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,才能逐步提高人民的生活水平。因此陳云指出,增加生產(chǎn)是一條根本的措施,經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用一定要反復(fù)強(qiáng)調(diào),這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。

不過,經(jīng)濟(jì)規(guī)律的奏效也需要客觀條件的具備與許可,在財(cái)力有限的前提下,“為了避免浪費(fèi),力求國(guó)家財(cái)力的合理使用”,“為了節(jié)約資金,反對(duì)浪費(fèi),必須加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督”[5](p.632)。同時(shí)陳云也指出,盡管我們的財(cái)政收支是緊張的,不過我們減支、增收,不應(yīng)該超過可能限度,但在財(cái)力的使用上決難平均分配而忽視重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須分清主次、有計(jì)劃按比例前進(jìn),財(cái)力的分配使用也必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做相應(yīng)調(diào)整。有計(jì)劃按比例地穩(wěn)步前進(jìn),才能達(dá)到財(cái)政平衡。只有實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡,稅收收入才能穩(wěn)步增加,稅收支出才能有的放矢,最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)按比例穩(wěn)步前進(jìn)。陳云曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)對(duì)支出采用“削蘿卜”的辦法,對(duì)收入采用“擠牛奶”的辦法,以力求財(cái)政收支平衡。這種平衡是一種積極的平衡,是一種建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)進(jìn)步基礎(chǔ)上的平衡,他多次嚴(yán)厲地批評(píng)那種只顧財(cái)政、不顧政策,只顧多收、不顧少支的單純財(cái)政觀點(diǎn)。總之,在那個(gè)特定的時(shí)代,陳云始終強(qiáng)調(diào):“財(cái)政上有赤字,怎么辦呢?首先要抓增產(chǎn)節(jié)約。”[5](p.202)這一問一答折射出陳云稅收理論的核心——財(cái)政平衡的深刻意蘊(yùn)。通過增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡,再通過財(cái)政平衡思想指導(dǎo)稅收工作,即努力實(shí)現(xiàn)稅收收入和支出的平衡,是陳云稅收理論的顯著特色。

二、博弈權(quán)衡:過渡時(shí)期陳云稅收理論的精髓

所謂決策,就是從各種可能的方案中找到一個(gè)既能達(dá)到預(yù)定目標(biāo)、合乎預(yù)期的價(jià)值準(zhǔn)則,又有可行性的優(yōu)選方案。從這個(gè)意義上說,決策之“決”就是從多種選擇中取優(yōu)。對(duì)于重大決策的實(shí)施,盡可能充分地考慮可能出現(xiàn)的問題,進(jìn)行多種方案的排列組合,進(jìn)而比較權(quán)衡并選擇最優(yōu),以取得領(lǐng)導(dǎo)上的主動(dòng)權(quán),做到有備無患,這是毛澤東和他的戰(zhàn)友們決策時(shí)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。陳云十分重視選擇、研究選擇并正確地把握選擇機(jī)制。山重水復(fù)時(shí)他常說,兩利相權(quán)取其重,兩害相權(quán)取其輕。這個(gè)“權(quán)”就是權(quán)衡、就是博弈①。經(jīng)過博弈權(quán)衡,大多問題都會(huì)迎刃而解,情勢(shì)自然會(huì)柳暗花明。

博弈實(shí)質(zhì)上是由動(dòng)態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)到相對(duì)靜態(tài)的合作的一個(gè)變動(dòng)過程。陳云雖未曾明確提出“博弈論”,但他在解決財(cái)稅問題的思想方法上處處閃耀著博弈理論的光芒。如,解決財(cái)政赤字問題,有增加稅收和發(fā)行票子兩條可供選擇的道路,通過比較權(quán)衡,他認(rèn)為,“只有一條路可走,即增加稅收”,因?yàn)椤斑@是最好的辦法,不但解決了財(cái)政需要,而且在與農(nóng)民的合理負(fù)擔(dān)上需要這樣做,同時(shí)稅收可以經(jīng)?；鼗\貨幣”[6](p.40)。后來,在給中共中央的報(bào)告中談到稅收與貨幣發(fā)行的關(guān)系時(shí),他又談到這個(gè)問題:“現(xiàn)在財(cái)政的中心問題是,多收稅少發(fā)鈔票,還是少收稅多發(fā)鈔票?兩者比較,多收一點(diǎn)稅比多發(fā)鈔票,為害較小。反之,物價(jià)波動(dòng)大,資金都囤積在物資上,或放在家中不用,勞動(dòng)者也跟著沒活干,勢(shì)必使生產(chǎn)受到影響。有人說‘溫和的物價(jià)上漲可以刺激生產(chǎn),這種說法不妥當(dāng)?！盵7](pp.29-30)在稅收的使用上,要量力而行,要充分考慮現(xiàn)實(shí)可能性,必須是有多少錢辦多少事,沒有錢可以不辦,可以緩辦。在稅收取得上,一切應(yīng)收的稅款、公債必須先收起,只有收了不夠用時(shí),才增發(fā)新鈔[6](p.105)。因?yàn)樵霭l(fā)新鈔會(huì)加劇物價(jià)波動(dòng),而物價(jià)波動(dòng)會(huì)引起稅收減少。陳云在處理財(cái)稅矛盾時(shí),反對(duì)抓住一面而不注意另一面的片面做法,認(rèn)為“必須做出幾個(gè)比較方案,擇優(yōu)選用”[8](p.280)。這種方案多元及比較擇優(yōu)的思想體現(xiàn)了現(xiàn)代決策科學(xué)的基本思想,陳云在處理財(cái)稅矛盾時(shí)自覺地運(yùn)用了選擇論(見表1)[9](p.222)。

表1中,共有AB、AB′、A′B、A′B′四種組合。AB的最終結(jié)果便是重蹈解放前國(guó)民黨惡性通貨膨脹的覆轍,A′B′不能解決任何問題,因而皆不可取。A′B雖然可以暫時(shí)減輕人民稅收負(fù)擔(dān),但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,必然引起物價(jià)劇烈波動(dòng),最終損害人民利益。只有AB′雖然一定程度上加重人民的稅負(fù),但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,能有效解決問題,最終穩(wěn)定市場(chǎng),推進(jìn)生產(chǎn),發(fā)展經(jīng)濟(jì),改善民生。因此,AB′的組合是最明智的選擇,即最優(yōu)方案。

隨形勢(shì)變化分清主次和輕重緩急至關(guān)重要。經(jīng)濟(jì)建設(shè)要做到有計(jì)劃、按比例發(fā)展,必須樹立全局觀念,全局觀念也是一種博弈思維。因?yàn)椴┺母鞣降年P(guān)系不僅體現(xiàn)一種利益上的競(jìng)爭(zhēng),更體現(xiàn)出各方的合作關(guān)系。陳云總是從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局出發(fā)來考慮問題,他認(rèn)為辦事要有重點(diǎn),要分輕重緩急。在財(cái)政上,經(jīng)常存在著要多和要少、要早和要遲的矛盾,這是正常的現(xiàn)象,但最后的決定,要求局部必須服從全體。在稅收一定的前提下,稅收安排一定要分清主次,好鋼用在刀刃上。如,在抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)中,陳云根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化提出戰(zhàn)爭(zhēng)第一的觀點(diǎn),即在預(yù)算上要盡可能滿足戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。他尖銳地指出:“浪費(fèi)也不單指鋪張濫用的那種浪費(fèi),而特別是指辦事用錢不分輕重緩急,不分全體局部的那種浪費(fèi)。即是說,不是把經(jīng)費(fèi)最適當(dāng)?shù)厥褂迷谝恍┳钪匾氖虑樯?而是不適當(dāng)?shù)厥褂迷谝恍┎恢匾氖虑樯?。”[5](p.74)為了引起全黨財(cái)稅干部的重視,他說:“有前必有后,有重必有輕,有得必有失,是一場(chǎng)尖銳的思想斗爭(zhēng),是全局觀點(diǎn)和局部觀點(diǎn)的斗爭(zhēng),是共產(chǎn)主義精神和本位主義的斗爭(zhēng)?！盵10](p.244)又如,前面已經(jīng)提到,統(tǒng)購統(tǒng)銷是新中國(guó)民主主義社會(huì)時(shí)期的一種特殊農(nóng)稅形式。1953年在醞釀具體選擇何種政策解決財(cái)經(jīng)困境時(shí),陳云比較了八種方案②,反復(fù)權(quán)衡利弊:“現(xiàn)在只有兩種選擇,一個(gè)是實(shí)行征購,一個(gè)是不實(shí)行征購。如果不實(shí)行,糧食會(huì)出亂子,市場(chǎng)會(huì)混亂;如果實(shí)行,農(nóng)村里會(huì)出小亂子,甚至出大亂子。我們共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中,跟農(nóng)民結(jié)成了緊密的關(guān)系,如果我們大家下決心,努一把力,把工作搞好,也許農(nóng)村的亂子會(huì)出得小一點(diǎn)。而且,這是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的大計(jì),只要我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有很大提高,這一條路總是要走的。”[5](p.211)經(jīng)過充分比較、權(quán)衡利弊得失,以及對(duì)糧食供求的各種矛盾關(guān)系進(jìn)行了認(rèn)真分析之后,陳云最終下定決心對(duì)糧食進(jìn)行統(tǒng)購統(tǒng)銷?？梢?陳云的這些思想與西方博弈論有異曲同工之處,然而陳云稅收理論中的博弈理論更具獨(dú)到之點(diǎn),具有樸素的中國(guó)特色,是其稅收理論的精髓所在。

三、實(shí)事求是:過渡時(shí)期陳云稅收理論的靈魂

無論在順境還是逆境中,陳云始終以馬克思主義的理論勇氣和政治勇氣,實(shí)踐著實(shí)事求是的思想原則,這是他一生中最突出的品質(zhì)。他是我們黨的高層領(lǐng)導(dǎo)中堅(jiān)持這一思想原則最徹底、最堅(jiān)決、最優(yōu)秀的人之一。他說,講實(shí)事求是,先要把“實(shí)事”搞清楚,這個(gè)問題不搞清楚,什么事情也搞不好。越堅(jiān)持實(shí)事求是,人們?cè)绞悄軌驅(qū)嵤虑笫?思想和行動(dòng)越是合乎實(shí)際情況和客觀規(guī)律。按照實(shí)際情況決定工作方針,這是一切共產(chǎn)黨員所必須牢牢記住的最基本的工作方法。在堅(jiān)持實(shí)事求是方面,陳云堪稱典范,他的稅收理論自始至終處于實(shí)事求是思想靈魂的統(tǒng)領(lǐng)之下。

陳云主持全國(guó)財(cái)稅工作,一向重視從中國(guó)實(shí)際情況出發(fā)來處理中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的各種問題。他對(duì)稅收工作采取實(shí)事求是的態(tài)度,錯(cuò)就是錯(cuò),對(duì)就是對(duì),毫不含糊。比如“五反”之后的退贓補(bǔ)稅過程中,在算資本家的“五毒”賬時(shí),陳云指出,我們必須實(shí)事求是地把它核減下來,核減到恰當(dāng)?shù)某潭萚11](p.159)。那么,陳云如何做到實(shí)事求是的呢?分析客觀形勢(shì)是第一步,要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況將政策具體化。其次,要搞調(diào)查研究,決定問題之前,要下去跑跑,搞一兩個(gè)、兩三個(gè)典型調(diào)查,仔細(xì)分析。這充分體現(xiàn)了陳云在稅收實(shí)踐中一切從實(shí)際出發(fā),按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的求實(shí)與求是精神。

當(dāng)然,要做到實(shí)事求是,不僅要瞄準(zhǔn)客觀性的標(biāo)桿,還要把握全面性的要求。正如列寧所說:“要真正地認(rèn)識(shí)事物,就必須把握住、研究清楚它的一切方面、一切聯(lián)系和‘中介。我們永遠(yuǎn)也不會(huì)完全做到這一點(diǎn),但是,全面性這一要求可以使我們防止犯錯(cuò)誤和防止僵化。”[12](p.419)陳云稅收理論中所體現(xiàn)的實(shí)事求是精神,既包括客觀性的要求,同時(shí)也蘊(yùn)含著全面性的思考,他說:“從實(shí)際出發(fā)的關(guān)鍵是,從片面的實(shí)際出發(fā),還是從全面的實(shí)際出發(fā)?重要的是要把實(shí)際看全面,把情況弄清楚。”[8](p.46)比如,徐永祚③針對(duì)當(dāng)時(shí)稅收制度和政策不盡完善、合理問題提出“重重迫苛細(xì)擾”④的六字尖刻批評(píng),對(duì)此陳云實(shí)事求是地進(jìn)行研究,同時(shí)要求有關(guān)部門好好地注意檢查,并在一次會(huì)上幽默地說,現(xiàn)在有人稱“萬歲”是“一萬種稅”[13](p.125)。陳云的實(shí)事求是精神和幽默風(fēng)格可見一斑。

陳云稅收理論中的實(shí)事求是并不是“照葫蘆畫瓢”,不是刻板地反映稅收事業(yè)的表面現(xiàn)象,而是真正地體現(xiàn)新民主主義社會(huì)的性質(zhì)與要求,是時(shí)代的產(chǎn)物,更是助推時(shí)代進(jìn)步的動(dòng)力。毛澤東曾一再講過,陳云同志所管的財(cái)經(jīng)工作不是教條主義的,是按照中國(guó)情況辦事的,有創(chuàng)造性的[14](p.248)。陳云稅收理論中的實(shí)事求是精神,深刻地折射出其理論的真理光芒,極富創(chuàng)造性,真正具有中國(guó)特色。晚年陳云在回憶實(shí)事求是的思想方法時(shí)說:“我曾仔細(xì)研究過毛主席起草的文件、電報(bào)。當(dāng)我全部讀了毛主席起草的文件、電報(bào)之后,感到里面貫穿著一個(gè)基本指導(dǎo)思想,就是實(shí)事求是。那么,怎樣才能做到實(shí)事求是?當(dāng)時(shí)我的體會(huì)就是十五個(gè)字:不唯上、不唯書、只唯實(shí),交換、比較、反復(fù)?！盵8](p.371)在過渡時(shí)期稅收理論的構(gòu)建過程中,陳云反復(fù)提及這些思想,并將其作為重要的思想方法,這種唯物論與辯證法高度統(tǒng)一的思想方法,是陳云稅收理論大放異彩的真諦所在。

四、服務(wù)民生:過渡時(shí)期陳云稅收理論的歸宿

“無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。”[15](p.283)全心全意為人民服務(wù),踐行以民為本的稅收觀是陳云稅收理論的落腳點(diǎn)和最終歸宿。稅收的基本問題是稅收由誰掌握、為誰服務(wù)、如何服務(wù)的問題。我國(guó)憲法規(guī)定中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民,稅收理論也應(yīng)以此為依據(jù),確認(rèn)人民是國(guó)家稅收的主人,政府是人民的公仆,受人民委托行使公共職能這一類基本事實(shí)。

陳云正是上述原則的身體力行者,他一直主張減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民生活。他說,人民群眾是否支持共產(chǎn)黨就是“要看共產(chǎn)黨對(duì)他們到底關(guān)心不關(guān)心,有沒有辦法解決生活的問題。這是政治問題”[8](pp.209-210)。正因?yàn)槿绱?新中國(guó)成立后陳云極為關(guān)注農(nóng)民生活。他在七屆三中全會(huì)上提出要調(diào)整農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)的建議,并指出要按照毛澤東的指示,夏征減少,秋征也要減少。后來又提出,要鼓勵(lì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,適當(dāng)減輕農(nóng)業(yè)稅。他主張采取穩(wěn)定農(nóng)民負(fù)擔(dān)、控制賦稅限度、嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)稅以外的其他負(fù)擔(dān),以及農(nóng)村交易稅規(guī)定恰當(dāng)?shù)钠鹫鼽c(diǎn)等措施,彰顯了經(jīng)濟(jì)民主的思想,這充分體現(xiàn)出了“以人為本”的發(fā)展理念。在陳云輕稅理念的指導(dǎo)下,“一五”時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)逐步減輕,稅負(fù)保持相對(duì)穩(wěn)定(見表2)。

“不解決實(shí)際問題談為人民服務(wù),則是空話一句”[5](p.128),這是陳云“民生”思想實(shí)踐品格的最好詮釋。以農(nóng)民為本,就要在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心他們的物質(zhì)利益,切實(shí)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。在提出一系列休養(yǎng)民力設(shè)想的基礎(chǔ)上,陳云主持通過的《關(guān)于1951年農(nóng)林生產(chǎn)的決定》規(guī)定:要貫徹合理負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅收政策,對(duì)善于經(jīng)營(yíng)、勤勞耕作和改良技術(shù)而超過常年產(chǎn)量者,其超過部分不增加公糧負(fù)擔(dān)[17]。這些規(guī)定極大地調(diào)動(dòng)了土改后農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。在紀(jì)念周恩來誕辰81周年時(shí),財(cái)政部在《紅旗》雜志撰文,回憶當(dāng)時(shí)周恩來嚴(yán)厲批評(píng)某些人試圖增加農(nóng)業(yè)稅的想法:“我活著的時(shí)候,你們不能增加農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān),將來我死了以后,你們也不能隨便打農(nóng)民的主意?！弊鳛榭偫淼闹芏鱽砣绱藝?yán)肅地對(duì)待農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問題,這進(jìn)一步印證了陳云穩(wěn)定農(nóng)民稅負(fù)思想的重要性。把民生問題與政治相聯(lián)系,從政治高度來認(rèn)識(shí)和解決民生問題,是陳云“民生”思想的重要內(nèi)容與特點(diǎn)。這些思想反映了陳云農(nóng)業(yè)稅理論的世界觀基礎(chǔ)和方法論原則的有機(jī)統(tǒng)一,對(duì)當(dāng)前正確處理“三農(nóng)”問題具有極其重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

陳云不僅以身作則,更是將為人民服務(wù)作為對(duì)稅務(wù)干部教育的主要內(nèi)容。在建國(guó)初期召開的海關(guān)工作座談會(huì)上他提出,我們的目標(biāo)是要把海關(guān)變成為人民服務(wù)的、有利于國(guó)計(jì)民生的機(jī)構(gòu)。他說,要處處為群眾著想,考慮人民的承受能力,手不要太狠,過去在稅收工作中,對(duì)稅率的大小是否超過人民的負(fù)擔(dān)能力,也就是輕重是否適度,沒有過細(xì)考慮[5](p.95)。調(diào)整負(fù)擔(dān)問題的實(shí)質(zhì),是在保證國(guó)家財(cái)政收入的前提下,適當(dāng)?shù)販p輕民負(fù)。稅收工作要對(duì)人民采取高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,在稅收的使用上,不能亂花,錢是老百姓的,我們不能拿老百姓的錢開玩笑[5](p.132)。這與溫家寶在2009年《政府工作報(bào)告》中指出的,“我們的每一分錢都來自人民,必須對(duì)人民負(fù)責(zé)”,反映了共同的思想。由此可見,陳云的民生思想對(duì)于落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀同樣具有現(xiàn)實(shí)啟迪。

陳云時(shí)刻不忘人民利益,時(shí)刻不忘發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的,時(shí)刻不忘稅收的最終用途。他說,我們共產(chǎn)黨必須天天關(guān)心人民群眾的切身利益,我們不應(yīng)該只知道向群眾要東西,更應(yīng)該時(shí)刻注意為群眾謀福利。要注意群眾的切身問題,幫助他們解決困難。那么如何才能幫助群眾解決困難進(jìn)而為群眾謀福利呢?發(fā)展經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他各方面的建設(shè)作為改善民生的基礎(chǔ),是真正的“大仁政”。實(shí)際上,經(jīng)濟(jì)建設(shè)和減輕民負(fù)是服務(wù)民生的兩個(gè)方面,二者間不存在絕對(duì)矛盾,而是相輔相成、辯證統(tǒng)一的,問題在于如何有效協(xié)調(diào)兩者關(guān)系。解決這一問題的過程,便是“博弈權(quán)衡”;解決這一問題的標(biāo)桿,便是“財(cái)政平衡”。歷史無法割斷,正是在反復(fù)的博弈權(quán)衡中,陳云日后正式提出了“統(tǒng)籌兼顧”、“綜合平衡”的觀點(diǎn),再次彰顯了陳云的稅收理論是前后相繼和動(dòng)態(tài)發(fā)展的活的理論。

新中國(guó)即將迎來六十華誕。六十年來,無論是生產(chǎn)力,還是生產(chǎn)關(guān)系;無論是科學(xué)技術(shù),還是管理方式;無論是世界經(jīng)濟(jì)格局,還是各國(guó)發(fā)展?fàn)顩r,都發(fā)生了翻天覆地的變化。由于客觀條件的變化,對(duì)于過渡時(shí)期陳云稅收理論中的某些觀點(diǎn)和提法,我們不能機(jī)械地生搬硬套,然而,我們必須充分認(rèn)識(shí)到,陳云的稅收理論不是學(xué)者書齋式苦研而來的清談,而是豐富的財(cái)稅實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和高超的政治智慧熔鑄的結(jié)晶。這一理論,為新中國(guó)稅收事業(yè)的創(chuàng)立奠定了基礎(chǔ),為探索中國(guó)特色社會(huì)主義稅收理論開辟了道路。這是因?yàn)?這一理論具有充滿生命力的時(shí)代特征,這是過渡時(shí)期陳云稅收理論時(shí)代價(jià)值的最集中體現(xiàn)。

注釋:

①博弈論又被稱為對(duì)策論(Games Theory),是研究具有斗爭(zhēng)或競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)現(xiàn)象的理論和方法,它既是現(xiàn)代數(shù)學(xué)的一個(gè)分支,也是運(yùn)籌學(xué)的一個(gè)重要學(xué)科。傳統(tǒng)意義上,博弈論是研究棋手們出棋著數(shù)中理性化、邏輯化的部分,并將其系統(tǒng)化為一門科學(xué),即研究個(gè)體如何在錯(cuò)綜復(fù)雜的相互影響中得出最合理的策略。博弈論衍生于古老的游戲或曰博弈,如象棋、撲克等,數(shù)學(xué)家們將具體的問題抽象化,通過建立完備的邏輯框架、體系,研究其規(guī)律及變化,這一過程便是博弈論的運(yùn)用。

②又征又配,只配不征,只征不配,原封不動(dòng),“臨渴掘井”,動(dòng)員認(rèn)購,合同預(yù)購,各行其是。

③又名玉書,浙江海寧金石墩(今屬祝場(chǎng)鄉(xiāng))人,工商界人士,著名會(huì)計(jì)師。曾應(yīng)邀赴北京參加新中國(guó)開國(guó)大典,后擔(dān)任華東軍政委員會(huì)監(jiān)察委員,并當(dāng)選上海市第一、二屆人民代表大會(huì)代表。

④分別指:負(fù)擔(dān)重、稅項(xiàng)重復(fù)、征收過于急迫、計(jì)稅太嚴(yán)苛、征稅對(duì)象太瑣細(xì)、征稅時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的利益考慮不周而影響經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)引自《陳云經(jīng)濟(jì)思想發(fā)展史》,第125頁,原文將“迫”誤作“追”。

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[17]中共中央東北局例會(huì)記錄,1949年4月22日.[責(zé)任編輯:岳 林]