馬應(yīng)戰(zhàn) 韓建業(yè) 趙占龍
近年來,隨著我國法制建設(shè)進(jìn)程加快,動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作取得了豐碩成果。但由于種種原因,目前群眾對在行政人員在執(zhí)法中過程中仍時(shí)有不滿,如權(quán)大于法、情重于法、貪贓枉法等現(xiàn)象較為普遍。執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制是一種法制職權(quán)結(jié)構(gòu)功能的有機(jī)結(jié)合,其構(gòu)成要素包括:監(jiān)督權(quán)力配置、監(jiān)督制度建設(shè)、監(jiān)督活動開展和監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用。筆者認(rèn)為,完善的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制要遵循它們的內(nèi)在規(guī)律。本文就上述情況在執(zhí)法過程中應(yīng)解決并作了初步探討。在完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)公安執(zhí)法監(jiān)督的工作中,要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié):
1.加強(qiáng)法制教育,樹立現(xiàn)代化法制觀念。加強(qiáng)法制宣傳教育,增強(qiáng)全社會的法律意識,是我國法制建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。我國長期存在“重立法、輕執(zhí)法、忽視監(jiān)督”的現(xiàn)象,這極不利于實(shí)現(xiàn)依法治國、依法行政和建設(shè)法治國家。吳邦國同志曾指出,法制宣傳教育要以增強(qiáng)全社會的法律意識為基本目的。建設(shè)社會主義法治國家是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,我們應(yīng)當(dāng)在發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)、政治和文化,積極改善法制環(huán)境的同時(shí),努力增強(qiáng)法制觀念,提高法律意識,通過法制教育不斷提高人們的文明意識和個(gè)人素質(zhì)。
2.規(guī)范權(quán)責(zé)范圍,建立嚴(yán)密健全的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動內(nèi)部的監(jiān)督。首先做到依法行政,文明執(zhí)法。其次,強(qiáng)化對檢察隊(duì)伍的監(jiān)督。建立對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督機(jī)制。通過各種方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的問題,推行績效管理制度,建立執(zhí)法檔案制度,推行檢務(wù)督察制度,加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)和檢察人員個(gè)人行使職權(quán)、遵守紀(jì)律等情況的監(jiān)督。要健全執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。完善各地檢察機(jī)關(guān)對違法違紀(jì)的懲戒機(jī)制,加大了責(zé)任追究的力度。著眼于公平、公開與公正,增強(qiáng)監(jiān)督的科學(xué)性。再者就是要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一要把好人才聘用關(guān)。通過公開招考,選拔、錄用方式招募執(zhí)法人員,努力建設(shè)一支思想、法律和業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊(duì)伍。二要建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)廉政監(jiān)督,落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,把黨風(fēng)廉政與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同獎(jiǎng)懲,定期考核,明確責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任考核辦法和責(zé)任追究辦法,有力地推進(jìn)了廉政文化建設(shè)的不斷深入,促進(jìn)了執(zhí)法工作的健康順利穩(wěn)定的發(fā)展。三要實(shí)行定期交流和輪換崗位制度。執(zhí)法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人要定期交流,重要崗位執(zhí)法人員要定期輪換。第四,要加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督。要通過監(jiān)察、審計(jì)部門的有效監(jiān)督,及時(shí)糾正和嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為和行政執(zhí)法中的不正之風(fēng)。
3.建立公示制度,使執(zhí)法在“陽光”下操作。主動接受人民群眾監(jiān)督和有關(guān)機(jī)關(guān)的制約?!耙匀藶楸?司法為民,”并不僅僅體現(xiàn)于訴訟一方的利益實(shí)現(xiàn),它同樣要求司法文明能夠貫穿于整個(gè)司法過程。深入推行人民監(jiān)督員制度,能有效地防止和減少查辦職務(wù)犯罪工作中存在的問題,同時(shí)促進(jìn)了檢察權(quán)的依法公正行使。
對于我們動物衛(wèi)生監(jiān)督部門來說,我認(rèn)為一是要將動物衛(wèi)生行政執(zhí)法的主要內(nèi)容向社會公開。它主要包括執(zhí)法主體,執(zhí)法依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn),執(zhí)法程序、期限,行政執(zhí)法職業(yè)逼德規(guī)范,監(jiān)督崗位和監(jiān)督電話等等;二是要將行政執(zhí)法的主要形式向社會公布,它主要包括:公示欄、公示牌,即利用辦公場所、執(zhí)法場所的墻壁,櫥柜,公示牌、電子顯示屏等進(jìn)行公示;公示手冊、公示卡片,即制做公示手冊、公示卡片進(jìn)行公示;社會公示,即利用新聞媒體向社會公示;因特網(wǎng)公示;執(zhí)法現(xiàn)場公示,即在執(zhí)法現(xiàn)場向管理相對人公示;三是要將公示義務(wù)向社會公開。它主要包括著裝整齊,持證上崗,并出示行政執(zhí)法證;告知行政執(zhí)法的依據(jù)、說明理由;告知陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請復(fù)議權(quán)、提起訴訟權(quán);依法制作并送達(dá)執(zhí)法文書;對符合條件的,依法公開舉行聽證會;及時(shí)告知處理結(jié)果,并說明理由等等。我想,只要這樣堅(jiān)持不懈地抓下去,我們的行政執(zhí)法工作,就一定能得到全社會的廣泛理解和支持。結(jié)論只有加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè),增強(qiáng)依法行政意識,有助于執(zhí)法者依法履行職責(zé),防范權(quán)力濫用,減少社會矛盾,是依法治國的重要構(gòu)成部分。嚴(yán)格執(zhí)法與諧執(zhí)法是對管理者和被管理者而言是矛盾的統(tǒng)一體,面對利益沖突,既要通過溝通協(xié)商,又要通過依法處理來解決,做到執(zhí)法主體原則性與靈活性的有機(jī)結(jié)合。相信堅(jiān)持依法行為不越位,就一定會使行政執(zhí)法朝著健康、有序的方向發(fā)展。
作者簡介: 馬應(yīng)戰(zhàn)(1964-),男,陜西周至人,???黨員,所長,獸醫(yī)師,從事動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作;韓建業(yè)(1961—),男,山西省五臺縣人,本科,黨員,獸醫(yī)師,從事動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法研究二十七年;趙占龍,(1962-),男,陜西周至人,???獸醫(yī)師,從事動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。