建筑工程造價管理存在的問題及其解決措施

摘要:造價管理是建筑工程建設(shè)管理中十分重要的組成分,建筑工程造價管理存在的問題阻礙了我國建筑業(yè)的發(fā)展。文章從目前我國在建筑工程造價管理上存在的問題以及解決的措施兩方面進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞:建筑工程;造價管理;招投標(biāo)管理

中圖分類號:C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)23-0088-02

造價管理是建筑工程建設(shè)管理中十分重要的組成部分,建筑工程造價管理工作的好壞直接影響到工程參與各方的實際經(jīng)濟(jì)利益,也影響到整個建筑工程造價市場的秩序。隨著我國城市化進(jìn)程的深入和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展,建筑業(yè)也得到了的迅速的發(fā)展,使建筑工程造價管理適應(yīng)城市建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平,是建筑工程造價管理發(fā)展的方向。建筑工程的造價管理,必須適應(yīng)現(xiàn)代建筑業(yè)的發(fā)展,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,因此需要社會各方面加強(qiáng)對建筑工程造價的管理力度,以實現(xiàn)工程造價市場的規(guī)范化和純潔化。但目前我國的建筑工程造價管理存在著一些問題,要做好建筑工程造價的管理工作,必須要對這些問題進(jìn)行分析研究,并找出相應(yīng)的對策。

一、建筑工程造價管理存在的問題

(一)工程造價與市場脫節(jié),缺乏競爭機(jī)制

我國的經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變,雖然改革開放30年來,我國的市場經(jīng)濟(jì)不斷地得到完善和發(fā)展,市場經(jīng)濟(jì)的機(jī)制也逐步得到了完善,但是因為種種原因,某些方面還存在著嚴(yán)重的計劃經(jīng)濟(jì)的痕跡。在建筑工程的造價管理上,也存在這樣的問題。比如,在統(tǒng)一定額的制定上,存在制定過程長,使用時間長,更新速度慢,跟不上時代的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在很長的一段時間內(nèi)變化的幅度較小。這就導(dǎo)致建筑工程造價市場存在管理制度落后,不能適應(yīng)建筑行業(yè)發(fā)展速度的問題,這嚴(yán)重制約了我國建筑行業(yè)的發(fā)展,也對與之相應(yīng)的市場和行業(yè)造成了極大的影響。

此外,雖然國家有關(guān)部門對建筑工程的造價管理制定了統(tǒng)一的定額,地方相關(guān)部門也可以以此為根據(jù)制定本省的定額。這其中就存在地方與中央定額有差異的問題,這些差異是不可避免的,因為各地的情況不同,但是一些地方部門并沒有根據(jù)自身的實際情況出發(fā)來確定本地區(qū)的定額,而是盲目根據(jù)中央部門的定額標(biāo)準(zhǔn)。同時,還存在在定額的計價資料上,通常是以大城市的價格水平為依據(jù)的情況,這樣其他經(jīng)濟(jì)較落后的城市和地區(qū)的建筑工程造價市場的價格就不能真正反應(yīng)市場的實際情況。因此,在建筑工程的造價管理上,在造價定額上就存在滯后性和盲目統(tǒng)一性的問題,在造價定額上沒有能及時根據(jù)市場的供求變化和價格水平的變化而變化。因此在定額上,工程造價不能反映市場變化,缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

市場經(jīng)濟(jì)是講求價格的自由競爭的,但是目前我國的建筑工程造價,有時不能反映競爭機(jī)制的要求。有競爭才有公平,在市場經(jīng)濟(jì)下,自由競爭可以實現(xiàn)社會資源的最優(yōu)化配置,在建筑行業(yè),工程招標(biāo)投標(biāo)的是市場競爭的表現(xiàn),而競爭的核心就是價格。然而,現(xiàn)行的工程造價計價方式存在一些問題,影響了公平競爭局面的形成。比如:在定額中度量過于精細(xì),試圖精益求精,面面俱到,這對建筑工程的造價有一定的好處,但是也因此造成了價格缺乏彈性,不能根據(jù)實際的市場和工程情況進(jìn)行變動。另外,在目前的定價方式中,在某些費用的取費標(biāo)準(zhǔn)上,存在按企業(yè)所有制的性質(zhì)或行政級別加以區(qū)分,國有企業(yè)在價格上存在非平等的優(yōu)勢,而且在競爭過程中,存在某些企業(yè)通過行政權(quán)力贏得競爭的情況。

(二)工程造價受標(biāo)價限制

在建筑工程招標(biāo)中存在人為的壓級壓價,致使工程造價不能反應(yīng)真實的市場情況。工程招標(biāo)方為了減少建設(shè)的資金投資,而極力壓低標(biāo)價。而目前雖然建筑工程項目頻頻開工,但是在總體上是“僧多粥少”,投標(biāo)競爭激烈,工程的招標(biāo)方利用施工單位競標(biāo)的急切心情,沒有從工程實際情況出發(fā),便人為地要求施工企業(yè)壓價、讓利等條件,從而制造“不合理”標(biāo)價,出現(xiàn)不合理的低價中標(biāo)。盡管采用最低價中標(biāo)法是目前建筑行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)市場的主要規(guī)則,有利招標(biāo)方節(jié)約工程建設(shè)資金的投入,也有利市場價格的穩(wěn)定,但是不考慮市場和工程的實際情況,而采用最低價可能會造成資質(zhì)、管理、建設(shè)水平低的企業(yè)的中標(biāo)率高于資質(zhì)等級高、管理水平高的企業(yè),使一些有管理、技術(shù)、裝備等優(yōu)勢的大、中型施工企業(yè),因為科技運用帶來的高費用,而難以在低價標(biāo)競爭中勝出,會嚴(yán)重挫傷企業(yè)進(jìn)一步提高管理、技術(shù)和裝備水平的積極性,也會造成建筑工程因過分強(qiáng)調(diào)低價中標(biāo),而在造價管理上失控,不能反應(yīng)真實的價格情況。而承包商人為壓價中標(biāo)后,為挽回因片面降低標(biāo)價而形成的損失,而利用增加現(xiàn)場簽證等手段彌補(bǔ)損失,造成“三超”,即概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的問題。

(三)工程造價隊伍素質(zhì)參差不齊

建筑工程造價預(yù)算是工程項目建設(shè)中一項十分重要的工作,對工程有重大的影響。而工程造價人員是直接決定工程造價的重要因素之一,造價工程人員素質(zhì)的高低也就直接影響到了工程造價的真實性和科學(xué)性。目前我國從事工程造價的隊伍相當(dāng)龐大,有幾十萬之多,在這建筑工程造價隊伍中,存在一些專業(yè)知識水平低下,處理能力差,職業(yè)道德低下的人員。也存在部分人員對市場經(jīng)濟(jì)條件下的價格理論了如指掌,但沒有實際操作能力,理論與實際不能相結(jié)合的情況。此外一些建筑工程造價人員法律意識淡薄,沒有職業(yè)道德,為個人私利而不惜違反建筑工程造價的相關(guān)法律法規(guī)。這樣,就造成建筑工程造價市場的混亂,導(dǎo)致造價管理的失真,影響建筑工程造價市場的正常秩序。

二、解決措施

(一)轉(zhuǎn)變造價管理觀念,改變管理方式

首先,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,應(yīng)明確工程造價管理主體,要徹底打破計劃經(jīng)濟(jì)留下的弊病,充分利用市場,信任市場,把建筑工程的造價管理與市場結(jié)合起來,確保工程造價管理在市場正常運行下進(jìn)行。政府相關(guān)部門的管理范圍和管理職能必須加以明確,在對建筑工程造價管理過程中,既要避免“一手抓”的過分的政府行政干預(yù),又要避免“兩手撒”放任建筑工程造價市場的行為,因為目我國市場經(jīng)濟(jì)還處在初級階段,市場運作機(jī)制還不夠完善,市場存在盲目性、滯后性、自發(fā)性的缺點,要全面放開價格,通過市場調(diào)節(jié)而定價還存在障礙。所以相關(guān)部門應(yīng)該改變管理觀念,全面的、專業(yè)的、深入到建筑市場造價范圍內(nèi)各個經(jīng)濟(jì)活動過程中去,在保證造價市場的規(guī)范化、市場化的前提下,加強(qiáng)對造價管理的制度完善和法制建設(shè),從宏觀上進(jìn)行合理有效的監(jiān)督。同時,要明確各個部門的職能,比如招投標(biāo)管理部門的主要職能是管市場、業(yè)主、設(shè)計、施工隊伍的準(zhǔn)入市場的行為,而造價管理部門從計價方法、造價條款、市場價格信息等方面進(jìn)行管理。

其次,國家相關(guān)部門應(yīng)該及時對建筑工程定額進(jìn)行更新,根據(jù)市場的變化而制定新的應(yīng)對標(biāo)準(zhǔn),要制定長期的計劃,有針對性地解決建筑行業(yè)未來在工程造價上可能出現(xiàn)的問題。同時,各地建筑工程造價管理相關(guān)部門,必須從市場出發(fā),從本地建筑行業(yè)的發(fā)展情況出發(fā),根據(jù)需要,在國家頒布的統(tǒng)一定額的范圍內(nèi),制定本地區(qū)的工程造價定額,還要注意考慮本地區(qū)不同市區(qū)、地域的實際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,制定出更具體,更有針對性,也更真實的定額標(biāo)準(zhǔn)。

同時要及時完善建筑工程造價市場競爭機(jī)制,保證建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的競爭公平公正,發(fā)揮市場競爭機(jī)制在其中的作用,以便為建筑工程的管理造價創(chuàng)造一個真實的市場環(huán)境,使工程造價能正確地反映市場價格情況,反應(yīng)建筑市場的情況,保證工程造價的合理性和真實性。首先,在定額上應(yīng)該適當(dāng)?shù)姆艑?不要太過于追求細(xì)節(jié)化,保證價格的合理彈性空間,保證工程的造價在市場下有調(diào)節(jié)的空間。其次,相關(guān)部門要對人為影響工程招標(biāo)競標(biāo)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處,保證工程造價的合理性。改變在目前的定價方式中,存在的按企業(yè)所有制的性質(zhì)或行政級別加以區(qū)分某些費用的取費標(biāo)準(zhǔn)的問題,打破企業(yè)所有制和企業(yè)行政級別享受“優(yōu)惠”的局面,在收費標(biāo)準(zhǔn)上一律實現(xiàn)市場化、規(guī)范化、統(tǒng)一化和公平化,堅決抵制某些企業(yè)利用體制問題和政府人脈關(guān)系問題取得價格優(yōu)勢的現(xiàn)象。特別要著重查處地方政府部門對某些企業(yè)的行政支持,以行政干預(yù)介入建筑工程招標(biāo)投標(biāo)市場的行為。這些人為的不公平現(xiàn)象,直接造成了建筑工程造價的不合理,不科學(xué),不能真實地反應(yīng)實際造價標(biāo)準(zhǔn),所以必須加大對非法的人為干預(yù)建筑工程造價的查處力度,在工程的招標(biāo)投標(biāo)上,做好建筑工程的造價管理工作。

我國的社會主義的市場經(jīng)濟(jì),是公平、法制的經(jīng)濟(jì),不是放任自流的自由經(jīng)濟(jì)。因此各相關(guān)部門必須要運用有關(guān)法律和法規(guī),對施工單位和建設(shè)單位的市場行為進(jìn)行合理的調(diào)節(jié)規(guī)范,依法查處不正當(dāng)競爭的行為,完善市場價格競爭機(jī)制,并切實地發(fā)揮調(diào)節(jié)作用,為市場的競爭公平化規(guī)范化,提供必要的保障條件。

(二)完善建筑工程的招投標(biāo)管理,提高造價人員素質(zhì)

首先,相關(guān)部門要發(fā)揮政府行政職能,對工程的招標(biāo)和投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督,組織相關(guān)人員,從工程的審查和批準(zhǔn)上開始,對工程招投標(biāo)進(jìn)行管理,對超出市場最低價格范圍的工程標(biāo)價,要進(jìn)行核查,防止工程招標(biāo)方為減少投資而人為地壓低標(biāo)價的行為,同時對中標(biāo)單位也要進(jìn)行核查,從行政上制止非法競標(biāo)中標(biāo)的行為。要加強(qiáng)對競標(biāo)單位、施工單位的注冊核查,對資產(chǎn)不良、資質(zhì)低、專業(yè)水平低的單位,要及時地查處,勒令停業(yè)爭奪或取消注冊資格,以提高施工單位的整體質(zhì)量,為建筑工程的造價管理營造良好的環(huán)境。

此外,要大量提高建筑工程造價人員的整體素質(zhì),清理不合格人員。在從業(yè)資格的鑒定上,要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則發(fā)放,要在強(qiáng)調(diào)造價人員專業(yè)水平的情況下,注重對人員整體素質(zhì)的提高,如對市場經(jīng)濟(jì)的了解,對建筑行業(yè)市場知識的掌握,對國家造價市場的把握等等。同時要注重培養(yǎng)造價人員理論運用的能力,從造價隊伍中清除“紙上談兵”的人員,確保造價工作的真實和有效。還要對人員的職業(yè)道德和法律意識進(jìn)行培訓(xùn),從思想上純潔建筑工程造價人員的隊伍,防止各種因造價人員為經(jīng)濟(jì)利益徇私舞弊,違法違規(guī)的行為出現(xiàn),保證建筑工程造價的法制性和真實性。

(三)建立并完善工程造價的信息系統(tǒng)

在信息時代,對信息的把握是一切經(jīng)濟(jì)行為所應(yīng)該重視的。要建立完善建筑工程的造價管理,相關(guān)部門如就必須要加強(qiáng)對相關(guān)信息的把握,建立一個完整的信息收集和發(fā)布系統(tǒng),建立并完善建筑行業(yè)協(xié)會監(jiān)管下的信息系統(tǒng)。收集全國,乃至全世界的工程造價信息,形成一個有系統(tǒng)的建筑工程造價數(shù)據(jù)系統(tǒng),并隨時根據(jù)市場的變化而做出改變,保證信息的完整和及時。同時定期發(fā)布人、材、機(jī)的價格及價格變動情況,如實反應(yīng)全國、世界各地的工程造價信息,同時分析預(yù)測有關(guān)價格走勢,為用戶提供動態(tài)的工程造價基礎(chǔ)資料,也為各建筑造價管理部門提供數(shù)據(jù)參考,有效監(jiān)督地方各大建筑工程的造價情況。

三、結(jié)語

建筑工程的造價牽涉各方面的利益,因此相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對工程造價的管理,著力解決當(dāng)前建筑行業(yè)工程造價存在的問題,進(jìn)行深入的分析,并找出應(yīng)積極的應(yīng)對措施,從根本上規(guī)范行業(yè)的造價市場,促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展。

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作者簡介:卿陶丹(1974- ),女,廣西桂林人,南寧市建筑安裝工程有限責(zé)任公司預(yù)算員。