新時(shí)期堅(jiān)持和完善我國(guó)政黨制度初探

楊敏琦

摘要:中國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè),必須堅(jiān)持和完善發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。作為執(zhí)政黨,共產(chǎn)黨應(yīng)在工作作風(fēng)、思想作風(fēng)上加強(qiáng)自身建設(shè),進(jìn)一步改革與完善執(zhí)政方式,保證黨的先進(jìn)性、先鋒模范作用;民主黨派要進(jìn)一步發(fā)揮作用,加強(qiáng)自身信心,做出積極貢獻(xiàn);各黨派應(yīng)更多地關(guān)注農(nóng)民的利益,促進(jìn)中國(guó)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:政黨制度;執(zhí)政方式;民主黨派

中圖分類號(hào):D665文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-1145(2009)23-0038-02

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)的政黨制度,是從中國(guó)長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革實(shí)踐的歷史進(jìn)程中產(chǎn)生和發(fā)展起來的,是符合我國(guó)基本國(guó)情、具有中國(guó)特色的基本政治制度。在這一制度下,中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的政治聯(lián)盟,是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)并同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的參政黨。

民主革命時(shí)期,民主黨派代表民族資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)及其知識(shí)分子利益,積極與共產(chǎn)黨合作,參與革命斗爭(zhēng),奠定了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的歷史基礎(chǔ);社會(huì)主義制度建立后,民主黨派擁護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)并積極參加社會(huì)主義建設(shè),成為了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。建國(guó)60年,特別是改革開放30年來的成就充分表明,我國(guó)的政黨制度在協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、實(shí)行最廣泛的政治參與、維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展等方面,發(fā)揮了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和積極作用。但近年來,總有一些人抓住腐敗現(xiàn)象,歸咎于我國(guó)的政黨制度,對(duì)這一制度進(jìn)行攻擊。因此,在新時(shí)期,必須正確認(rèn)識(shí)我國(guó)的政黨制度。

中國(guó)堅(jiān)持走社會(huì)主義道路,就必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo);中國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè),就必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。

“中國(guó)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。這個(gè)原則是不能動(dòng)搖的,動(dòng)搖了中國(guó)就要倒退到分裂和混亂,就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?！?鄧小平)

近代以來的歷史證明,只有中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合,建立新中國(guó),開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路,才真正找到了一條適合中國(guó)情況的現(xiàn)代化之路。要沿著這條道路繼續(xù)走下去,在中國(guó)這樣一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的多民族國(guó)家進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè),最終實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,仍然必須始終堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

新中國(guó)60年的歷史證明,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度符合中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展要求和全國(guó)各民族人民的根本利益,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中有著無可比擬的巨大優(yōu)越性:中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)保證了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃和部署,各民主黨派和無黨派人士圍繞國(guó)家發(fā)展要?jiǎng)?wù)認(rèn)真考察調(diào)研、積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,在西部大開發(fā)、宏觀調(diào)控、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā)展職業(yè)教育等許多工作中產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益;長(zhǎng)期以來,特別是改革開放至今,全國(guó)代表大會(huì)和中央全會(huì)通過的各項(xiàng)決定、政治工作報(bào)告、國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、憲法修改等,中國(guó)共產(chǎn)黨都堅(jiān)持廣泛聽取黨外意見和建議,更好地實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主,推進(jìn)了社會(huì)主義政治文明建設(shè);堅(jiān)持民主協(xié)商,在社會(huì)主義初級(jí)階段理論和實(shí)踐上,中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派形成了高度的政治認(rèn)同和強(qiáng)大的社會(huì)凝聚力,保持著國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)和諧建設(shè);各民主黨派成員在人大、政府和司法機(jī)關(guān)、高等院校、人民團(tuán)體、科研院所、國(guó)有企業(yè)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),在政府有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)中擔(dān)任特約人員,參加國(guó)家政權(quán)建設(shè),發(fā)揮積極作用,增強(qiáng)了黨和國(guó)家的活力。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度體現(xiàn)了中華民族和而不同、兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng),既符合時(shí)代發(fā)展潮流,又體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求,具有鮮明的中國(guó)特色。

隨著中國(guó)政治體制改革和社會(huì)主義民主政治的日益發(fā)展,隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)偉大進(jìn)程的不斷推進(jìn),堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,需要在以下幾個(gè)方面更多的努力:

一、共產(chǎn)黨應(yīng)在工作作風(fēng)、思想作風(fēng)上加強(qiáng)自身建設(shè)

黨的作風(fēng)是黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線等的重要體現(xiàn),直接反映著黨的形象,影響著黨的創(chuàng)造力、凝聚力和向心力。作為執(zhí)政黨,共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義,其作風(fēng)關(guān)系著自身,更關(guān)系著國(guó)家的前途命運(yùn)。

共運(yùn)史的歷史實(shí)踐告訴我們:取得政權(quán)難,掌握和鞏固政權(quán)更難;執(zhí)政時(shí)間越長(zhǎng),喪失政權(quán)的危險(xiǎn)性、可能性就越大。執(zhí)政70多年的蘇共一夜之間由執(zhí)政黨變?yōu)榉欠h,蘇聯(lián)社會(huì)主義聯(lián)盟轉(zhuǎn)眼間瓦解,其原因有經(jīng)濟(jì)上不去、國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力破壞等多方面因素,但更重要的原因之一是失去人民的信任和支持。中國(guó)共產(chǎn)黨也曾經(jīng)犯過左的路線錯(cuò)誤,出現(xiàn)過文化大革命這樣的全局性失誤。在新時(shí)期,黨的建設(shè)處于一種生活比較優(yōu)越、壓力相對(duì)減弱的環(huán)境,極容易產(chǎn)生居功自傲、貪圖享樂、以權(quán)謀私、官僚主義等腐敗現(xiàn)象,因此,要全面加強(qiáng)黨的思想作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)建設(shè)。一方面必須結(jié)合新的實(shí)際,發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)等馬克思主義政黨的優(yōu)良作風(fēng);另一方面必須注意克服不思進(jìn)取、無所作為的思想狀況,克服種種嚴(yán)重脫離群眾的現(xiàn)象,積極培育適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)的新作風(fēng)。

二、共產(chǎn)黨執(zhí)政方式有待進(jìn)一步改革與完善

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政方式的選擇是一個(gè)探索和發(fā)展的過程。建國(guó)前的革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代,黨在根據(jù)地和解放區(qū)的建設(shè)中主要采取以黨代政的執(zhí)政方式,這種方式有利于集中力量,快速反應(yīng),但有黨政不分的弊端;中央人民政府成立后,中央宣傳部發(fā)出通知:凡屬政府職權(quán)范圍的事情,應(yīng)由政府討論決定,由政府明令頒布實(shí)施,其屬全國(guó)范圍的應(yīng)由中央政府頒布。新中國(guó)成立到1952年,根據(jù)黨政相對(duì)分離的原則,黨積極支持政府獨(dú)立行使職權(quán),也積極努力通過民主與法制的軌道,實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨執(zhí)政與人民民主制度的有機(jī)結(jié)合,但這些努力還未能夠落實(shí)到制度層面;1953年大規(guī)模的國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)開始,出現(xiàn)了黨直接干預(yù)甚至代替政府工作的情況,1957年到1965年,隨著高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立,黨作出了一切權(quán)力集中于黨委,“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的決定,依靠這種執(zhí)政方式,取得了社會(huì)主義改造的勝利與社會(huì)主義建設(shè)的巨大成就,但其發(fā)展成黨的一元化領(lǐng)導(dǎo);1966年文化大革命開始,國(guó)家政治體制遭到嚴(yán)重破壞,以黨代政的執(zhí)政方式不斷惡化,“以黨治國(guó)”嚴(yán)重?fù)p害了黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ),使社會(huì)主義民主政治建設(shè)發(fā)展出現(xiàn)了倒退;改革開放以來,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立、社會(huì)主義民主政治發(fā)展,執(zhí)政方式走向“黨政職能分開化,黨政關(guān)系民主化,黨政行為法制化”,但黨政分開的實(shí)踐中出現(xiàn)了很多困難和阻礙。

十六屆四中全會(huì)提出的“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”為共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的進(jìn)一步改革與完善指明了方向。要科學(xué)執(zhí)政,就是要科學(xué)地界定執(zhí)政黨與國(guó)家公共權(quán)力的不同職能;要民主執(zhí)政,就是要擴(kuò)大人民群眾對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的參與、決定、監(jiān)督;要依法執(zhí)政,就是要黨嚴(yán)格按照國(guó)家法律規(guī)定來行使對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。

實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變,還需要不斷地探索和創(chuàng)新。

三、保證黨的先進(jìn)性、先鋒模范作用,要靠無產(chǎn)階級(jí)的優(yōu)秀分子

作為無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)組織,中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義的科學(xué)理論為思想武器,以嚴(yán)密的組織和紀(jì)律為組織力量,以無產(chǎn)階級(jí)和廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn),以共產(chǎn)主義社會(huì)為奮斗目標(biāo),因而最有資格和能力擔(dān)任國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)核心力量。從1921年成立時(shí)的50多名黨員到今天的近8000萬(wàn)黨員隊(duì)伍,中國(guó)共產(chǎn)黨不斷壯大著自己的政治力量,但先進(jìn)性和先鋒作用,并非靠政黨自身數(shù)量完成。

“當(dāng)前,保持黨的先進(jìn)性,就必須保持立黨為公、執(zhí)政為民,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平,不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,把黨的先進(jìn)性要求轉(zhuǎn)化為全黨的實(shí)際行動(dòng)、貫徹到黨的全部執(zhí)政活動(dòng)中去,做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政;就必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,始終抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),充分調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性、主動(dòng)性,把堅(jiān)持黨的先進(jìn)性切實(shí)落實(shí)到發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展民主政治、發(fā)展先進(jìn)文化、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來,推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步,促進(jìn)人的全面發(fā)展?！?胡錦濤)

四、進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派的作用,完善我國(guó)政黨制度,民主黨派還要加強(qiáng)自身的信心,做出積極的貢獻(xiàn)

我國(guó)的政黨制度中,要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo),也要堅(jiān)持各民主黨派的存在和發(fā)展,各民主黨派有著重要的歷史地位和重要作用。

各民主黨派原來的社會(huì)基礎(chǔ)決定其在成立之初是帶有階級(jí)聯(lián)盟性質(zhì)的政黨,隨著新中國(guó)建立、社會(huì)主義改造完成,各民主黨派成員逐漸成為社會(huì)主義勞動(dòng)者的一部分,各民主黨派也隨之變成了由這部分勞動(dòng)者組成的政黨。通過積極的政治參與實(shí)現(xiàn)人民民主、通過有效的利益表達(dá)協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、通過強(qiáng)大的社會(huì)整合力調(diào)動(dòng)各方力量、通過更多的民主監(jiān)督克服種種弊端、通過最大限度的維護(hù)穩(wěn)定減少社會(huì)內(nèi)耗,各民主黨派在社會(huì)發(fā)展、國(guó)家建設(shè)上發(fā)揮了積極有效的作用。

進(jìn)入21世紀(jì),在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)新老交替的基礎(chǔ)上,怎樣做好政治交接,進(jìn)一步鞏固多黨合作的思想政治基礎(chǔ),保持政治聯(lián)盟性質(zhì)和進(jìn)步性與廣泛性相結(jié)合的特點(diǎn),適應(yīng)共產(chǎn)黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的需要,提高民主黨派參政能力,在國(guó)家政治和社會(huì)生活中更好地發(fā)揮作用,對(duì)各民主黨派的建設(shè)發(fā)展提出了新的要求。

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)指出,要“支持民主黨派根據(jù)各自章程規(guī)定的參政黨建設(shè)目標(biāo),按照?qǐng)?jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、體現(xiàn)政治聯(lián)盟特點(diǎn)、體現(xiàn)進(jìn)步性和廣泛性相統(tǒng)一的原則,以思想建設(shè)為核心,以組織建設(shè)為基礎(chǔ),以制度建設(shè)為保障,把自身建設(shè)提高到新的水平”。這是對(duì)民主黨派自身建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié),也是新世紀(jì)新階段全面加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)的基本依據(jù)。各民主黨派要在思想、組織、制度方面加強(qiáng)自身建設(shè),貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,努力提高履職能力,在政治舞臺(tái)上盡到完善和發(fā)展我國(guó)政黨制度的責(zé)任,做出積極的貢獻(xiàn)。

五、各黨派應(yīng)更多地關(guān)注農(nóng)民的利益

中國(guó)是個(gè)號(hào)稱有“八億農(nóng)民”的大國(guó),三分之二的人口在農(nóng)村,源于農(nóng)村的中國(guó)改革至今30年,農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)建設(shè)、城市建設(shè)上都作出了巨大貢獻(xiàn),但目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)離現(xiàn)代文明有很大的差距,農(nóng)村貧困面貌沒有得到普遍的、根本的改變,農(nóng)民的生活質(zhì)量低、利益常常得不到應(yīng)有的保障。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,關(guān)系我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局,解決“三農(nóng)”問題,農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)小康,才談得上全面建設(shè)小康社會(huì),因此,各黨派都應(yīng)更多地把眼光轉(zhuǎn)向農(nóng)村,更多地關(guān)注農(nóng)民。

經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益,政治上尊重農(nóng)民的權(quán)利。這是黨自十一屆三中全會(huì)就提出來并遵循對(duì)待農(nóng)民的準(zhǔn)則。進(jìn)入新世紀(jì),黨的十七大提出建立逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制。通過給農(nóng)民平等權(quán)利,給農(nóng)村更多支持,給農(nóng)業(yè)更多反哺,加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程?？陀^地看,改革開放以來,我國(guó)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)狀況有了較大的改善,但農(nóng)民的許多權(quán)益還是沒有得到有效保護(hù)。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展,必須讓農(nóng)民更多地享受到發(fā)展的成果。這已經(jīng)是共產(chǎn)黨和各民主黨派的基本共識(shí)。切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益,一是要加快農(nóng)村改革進(jìn)程,改變農(nóng)民物資貧困的同時(shí),也要改變農(nóng)民權(quán)利貧乏、文化空白的惡劣生態(tài);二是要制定并不斷完善全面保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的法律,保證惠民政策的執(zhí)行和落實(shí);三是要提高農(nóng)民維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民權(quán)益保障的監(jiān)督力度。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,經(jīng)歷了六十年的風(fēng)雨考驗(yàn),顯示出了巨大的生命力,這一具有中國(guó)特色的政黨制度,在新時(shí)期必將繼續(xù)光輝和燦爛。

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