中國(guó)招投標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)

胡　珊

招標(biāo)投標(biāo)是國(guó)際貿(mào)易中比較常見(jiàn)的一種貿(mào)易方式,廣泛運(yùn)用于大宗物資采購(gòu)業(yè)務(wù)和國(guó)際承包工程中。近幾十年來(lái),隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依賴關(guān)系不斷加強(qiáng),這種貿(mào)易方式被廣泛采用,在國(guó)際貿(mào)易中的比例也迅速上升。如今,招標(biāo)投標(biāo)已成為各國(guó)政府采購(gòu)的主要手段及國(guó)際金融組織監(jiān)督貸款實(shí)施的有效方法;更成為一種國(guó)際貿(mào)易慣例,尤其是在各種貿(mào)易壁壘存在的情況下,招標(biāo)投標(biāo)以其公開(kāi)、公平、公正成為國(guó)際貿(mào)易的通行準(zhǔn)則,在國(guó)際貿(mào)易中占據(jù)重要地位。

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)積極發(fā)展對(duì)外招標(biāo),鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際性投標(biāo),同時(shí)在兼顧中國(guó)實(shí)際與國(guó)際慣例的基礎(chǔ)上加快招標(biāo)投標(biāo)法律制度的建立和完善,使得招標(biāo)投標(biāo)在我國(guó)國(guó)際貿(mào)易中的運(yùn)用不斷擴(kuò)大。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的深入,可以預(yù)見(jiàn),招投標(biāo)在我國(guó)國(guó)際貿(mào)易中的運(yùn)用將會(huì)越來(lái)越多,影響會(huì)越來(lái)越大,未來(lái)招投標(biāo)的發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)以下幾種趨勢(shì):

一、招投標(biāo)法律更加完善

招投標(biāo)立法是健全招投標(biāo)體制,規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng),解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國(guó)家都對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)制定了一系列的法律,依靠國(guó)家權(quán)力強(qiáng)制推行,從制度上解決招標(biāo)投標(biāo)的管理問(wèn)題。如美國(guó)的《聯(lián)邦政府采購(gòu)法》,法國(guó)的《政府采購(gòu)合同條例》,韓國(guó)的《國(guó)家合同法》及配套的《特定調(diào)動(dòng)時(shí)以國(guó)家為當(dāng)事者的合同法施行令特別規(guī)定》、《施行規(guī)則》,等等。但隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及招投標(biāo)實(shí)踐的變化發(fā)展,現(xiàn)有的法律必將逐漸呈現(xiàn)出不足與局限,這也意味著國(guó)際組織及各國(guó)的招投標(biāo)法律將會(huì)得到進(jìn)一步的改進(jìn)與完善。

我國(guó)從1993年開(kāi)始研究制定符合我國(guó)國(guó)情的招標(biāo)投標(biāo)管理法律。國(guó)家決心通過(guò)建立招標(biāo)投標(biāo)法規(guī),確立招標(biāo)投標(biāo)“公開(kāi)、公平、公正”和優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)的原則,對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。我國(guó)第一部招投標(biāo)法即《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》已于2000年1月1日起正式實(shí)施,這意味著我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域從此有了法律制度的保障,進(jìn)入一個(gè)全新階段,招標(biāo)投標(biāo)得到迅速發(fā)展。但招投標(biāo)活動(dòng)中仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題,妨礙了《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施,擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,滋生了腐敗現(xiàn)象,所以2004年國(guó)家又發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》來(lái)進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與招投標(biāo)實(shí)踐的變化發(fā)展,現(xiàn)有的法律規(guī)章會(huì)逐漸出現(xiàn)不足與局限,加之《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》是一部綜合性的法律,不可能面面俱到,所以我國(guó)又針對(duì)不同的行業(yè)發(fā)布了更有針對(duì)性的政策法規(guī),如《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》。由此可以預(yù)見(jiàn),隨著我國(guó)進(jìn)一步融入國(guó)際市場(chǎng)及招投標(biāo)實(shí)踐在各行業(yè)的發(fā)展,我國(guó)的招投標(biāo)立法必定會(huì)呈現(xiàn)更加完善、專業(yè)、細(xì)分的發(fā)展趨勢(shì)。

二、強(qiáng)制招標(biāo)轉(zhuǎn)為主動(dòng)招標(biāo)

強(qiáng)制招標(biāo)是國(guó)際通行的一種規(guī)范方式,我國(guó)也不例外?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第一章第三條規(guī)定:“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu),必須進(jìn)行招標(biāo):1.大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;2.全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目;3.使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目?！薄豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》補(bǔ)充規(guī)定:“1.施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的;2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu),單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的;3.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu),單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的;4.單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第1、2、3項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的都必須進(jìn)行招標(biāo)?！?/p>

我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)際招標(biāo)基本上為強(qiáng)制性招標(biāo),強(qiáng)制性國(guó)際招標(biāo)具有非常重要的作用。它不僅有利于提高資金使用效率并發(fā)揮最佳經(jīng)濟(jì)效益,同時(shí),它的實(shí)施和宣傳也推廣了國(guó)際招標(biāo)的作用和意義。采購(gòu)企業(yè)通過(guò)招標(biāo),節(jié)省了采購(gòu)成本,找到了保證質(zhì)量和價(jià)格的供貨商,逐漸自覺(jué)地將國(guó)際招標(biāo)作為采購(gòu)的重要手段。同時(shí)還為其他企業(yè)產(chǎn)生正面的示范作用,使越來(lái)越多的企業(yè)認(rèn)識(shí)到招標(biāo)制度的好處,從而進(jìn)一步推廣了國(guó)際招標(biāo),帶動(dòng)國(guó)內(nèi)招標(biāo)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。目前國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)國(guó)際招標(biāo)制度的好處已經(jīng)有了一定的認(rèn)識(shí),但是距離普及尚有一定的差距,仍有一些企業(yè)認(rèn)為強(qiáng)制招標(biāo)是國(guó)家對(duì)企業(yè)自主權(quán)的干預(yù),不愿意參與招投標(biāo)活動(dòng)。實(shí)際上,強(qiáng)制招標(biāo)并非干預(yù)企業(yè)自主權(quán),而是從根本上保護(hù)企業(yè)的利益,促進(jìn)企業(yè)自主權(quán)的真正實(shí)現(xiàn)。可以預(yù)見(jiàn),隨著越來(lái)越多的企業(yè)享受到招投標(biāo)制度的好處,將會(huì)有更多的企業(yè)參與招投標(biāo)活動(dòng),實(shí)行主動(dòng)招標(biāo),屆時(shí)強(qiáng)制招標(biāo)就可以光榮地退出歷史舞臺(tái)了。

三、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)展

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的,為市場(chǎng)主體提供招標(biāo)服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu),屬于中介服務(wù)組織。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不僅要接受委托人、投標(biāo)人、政府和社會(huì)的監(jiān)督,也受到執(zhí)業(yè)資質(zhì)考核和職業(yè)道德的約束,能更好地體現(xiàn)招標(biāo)的規(guī)范性和透明度。此外,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在經(jīng)驗(yàn)、信息、專家、商務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì),使招標(biāo)更具科學(xué)民主決策的特征,可以確保招標(biāo)作用的發(fā)揮。與企業(yè)自行招標(biāo)相比,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)更具客觀性、公正性和權(quán)威性,因此,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是招投標(biāo)活動(dòng)中不可缺少的重要力量,這也使得招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在國(guó)際上有了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定:招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。招投標(biāo)工作是否規(guī)范,很大程度上取決于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)、職能是否真正到位。目前,我國(guó)許多項(xiàng)目招標(biāo)基本上都是由企業(yè)自行完成,《招標(biāo)投標(biāo)法》盡管允許招標(biāo)人自行招標(biāo),但在法制不健全的環(huán)境下,企業(yè)自行招標(biāo)往往不能保證招標(biāo)的公平、公正。一些受社會(huì)關(guān)注較大的項(xiàng)目,雖然采用了招標(biāo)代理,但代理大多屬于招標(biāo)商的下屬公司或有經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的組織,也不能完全保證招標(biāo)活動(dòng)的公正性。然而,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)活動(dòng)中的重要地位,決定了將會(huì)有越來(lái)越多的企業(yè)認(rèn)識(shí)到采用招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的好處,從而更多地選擇代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。隨著我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展和制度的完善,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必將在數(shù)量和質(zhì)量上得到進(jìn)一步的發(fā)展。

四、網(wǎng)上招投標(biāo)更加興盛

網(wǎng)上招投標(biāo)指利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)招投標(biāo),即招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)簽約等程序都在網(wǎng)上進(jìn)行。這有利于解決信息發(fā)布不充分、招投標(biāo)成本過(guò)高、地方保護(hù)主義等存在的問(wèn)題。具體來(lái)講,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招投標(biāo)有以下幾點(diǎn)現(xiàn)實(shí)意義:

(一)信息發(fā)布高效和廣泛。網(wǎng)絡(luò)在信息發(fā)布、傳遞方面的高效性和廣泛性,可以為招標(biāo)人建立一個(gè)與投標(biāo)商、制造商聯(lián)系的有效渠道。而投標(biāo)商也可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢到自己需要的招標(biāo)信息,而不用擔(dān)心錯(cuò)過(guò)重要信息而失去投標(biāo)機(jī)會(huì)。

(二)降低招投標(biāo)成本。普通招投標(biāo)采用傳統(tǒng)的會(huì)議、電話、傳真等方式,而網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)利用高速且低廉的互聯(lián)網(wǎng),極大降低了通訊及交通成本,并提高了通訊效率。過(guò)去常見(jiàn)的招標(biāo)大會(huì)、開(kāi)標(biāo)大會(huì)可改在網(wǎng)絡(luò)上舉行或者改為其他形式,這都有利于降低成本。

(三)克服“地方保護(hù)主義”等人為障礙。在網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)過(guò)程中,招投標(biāo)雙方都以網(wǎng)絡(luò)上的數(shù)字形象出現(xiàn),不會(huì)發(fā)生實(shí)際的人與人的“接觸”,可以從根本上解決“地方保護(hù)主義”、“賄標(biāo)”等不良行為。

(四)提高政府管理效率。在網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)中,實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)招投標(biāo)管理的自動(dòng)化、系統(tǒng)化和網(wǎng)絡(luò)化,政府可利用嚴(yán)密的系統(tǒng)對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理,這有利于政府加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的管理效率。

目前,某些企業(yè)已經(jīng)邁出了網(wǎng)上招投標(biāo)的步伐,但大多還停留在利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布招投標(biāo)信息的初級(jí)層面上。網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍,如果沒(méi)有有效的約束機(jī)制,網(wǎng)上招投標(biāo)也存在許多隱患甚至出現(xiàn)惡意欺詐的情況,所以需要一整套嚴(yán)密的管理體系來(lái)保證網(wǎng)上招投標(biāo)的安全。可以預(yù)見(jiàn),由于網(wǎng)上招投標(biāo)所具有的眾多優(yōu)勢(shì),這些問(wèn)題將會(huì)逐漸得到解決,網(wǎng)上招投標(biāo)的興盛必將到來(lái)。