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    我國(guó)船舶交易發(fā)展建議

    2009-10-19 01:19顧云鳳
    水運(yùn)管理 2009年8期
    關(guān)鍵詞:價(jià)格指數(shù)

    顧云鳳

    【摘要】為加強(qiáng)船舶交易管理,促進(jìn)船舶交易市場(chǎng)健康發(fā)展,分析我國(guó)船舶交易存在的主要問(wèn)題,針對(duì)性地提出規(guī)范船舶交易的建議:船舶買(mǎi)賣(mài)進(jìn)場(chǎng)交易;培育船舶交易經(jīng)紀(jì)人;溝通船舶交易信息;研究編制中國(guó)二手船交易價(jià)格指數(shù)。

    【關(guān)鍵詞】船舶交易;航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人;二手船;價(jià)格指數(shù)

    改革開(kāi)放30年來(lái),我國(guó)的航運(yùn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。截至2008年底,我國(guó)現(xiàn)有登記在冊(cè)船舶約25萬(wàn)艘,萬(wàn)總噸,其中,海船艘,約萬(wàn)總噸(國(guó)際航行海船艘,約萬(wàn)總噸);內(nèi)河船舶23萬(wàn)余艘,約萬(wàn)總噸。目前,我國(guó)船舶數(shù)量眾多,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下二手船舶交易頻繁,交易金額巨大,但是,航運(yùn)安全存在隱患、國(guó)有資產(chǎn)流失及交易不規(guī)范等問(wèn)題也較為突出。

    1我國(guó)船舶交易存在的主要問(wèn)題

    1.1船舶信息不透明、不對(duì)稱(chēng)目前,世界上很多國(guó)家對(duì)船舶登記信息的查詢(xún)都采取開(kāi)放性規(guī)定,但是我國(guó)對(duì)船舶登記檔案的查詢(xún)要求卻非常嚴(yán)格,致使買(mǎi)方對(duì)交易船舶的資料了解甚少。如果在船舶交易前存在船舶證書(shū)記載的抵押、質(zhì)押和查封等權(quán)利限制,船舶所有權(quán)變更后船舶優(yōu)先權(quán)享有人仍可追及船舶并主張權(quán)利,使無(wú)辜的善意買(mǎi)方權(quán)益得不到保障。

    此外,由于我國(guó)船舶資料信息不公開(kāi)、不透明,買(mǎi)方難以掌握購(gòu)置船舶的使用、修理、事故、檢驗(yàn)、交納稅費(fèi)及報(bào)廢期等真實(shí)情況及相關(guān)信息,可能導(dǎo)致存在航運(yùn)安全隱患的船舶通過(guò)交易重新流入船舶營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)。

    1.2航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)

    在我國(guó),一部分航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人英語(yǔ)水平較低、船舶交易知識(shí)缺乏、社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng),對(duì)船舶質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán),即使發(fā)現(xiàn)船舶存在潛在風(fēng)險(xiǎn)也不善意提醒買(mǎi)方,導(dǎo)致一些劣質(zhì)、報(bào)廢、超齡和“三無(wú)”船舶經(jīng)過(guò)買(mǎi)賣(mài)交易、更改信息后進(jìn)入航運(yùn)市場(chǎng),給航運(yùn)安全帶來(lái)隱患。

    此外,我國(guó)誠(chéng)信體系建設(shè)不健全,航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人誠(chéng)信度不高。有的航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人為追求經(jīng)濟(jì)效益簽訂虛假合同,有的采取欺詐、賄賂和惡意串通等手段進(jìn)行船舶交易,甚至還有偽造、涂改和買(mǎi)賣(mài)各種船舶交易文件、憑證等嚴(yán)重違法違紀(jì)行為發(fā)生。目前,我國(guó)尚未制定對(duì)航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人的管理規(guī)定,各地方政府對(duì)航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人也缺乏相應(yīng)的管理措施,一旦航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人提供虛假信息或未盡到航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人職責(zé)而使一方當(dāng)事人利益受到損害時(shí),缺乏相關(guān)的法律法規(guī)予以處置。

    1.3交易行為不規(guī)范

    我國(guó)大部分船舶交易在市場(chǎng)外進(jìn)行,交易行為不規(guī)范,缺乏監(jiān)督管理,難以核查交易船舶信息的真實(shí)性,不合格船舶更改信息后重新流入營(yíng)運(yùn)市場(chǎng),給水路運(yùn)輸埋下安全隱患。

    同時(shí),場(chǎng)外交易僅進(jìn)行簡(jiǎn)單的協(xié)議轉(zhuǎn)讓?zhuān)茨芡诰蚴袌?chǎng)潛力,實(shí)現(xiàn)船舶資產(chǎn)的高效、有序配置。場(chǎng)外交易判斷轉(zhuǎn)讓價(jià)格合理性缺乏客觀依據(jù),容易產(chǎn)生暗箱和違規(guī)操作、逃避?chē)?guó)家稅費(fèi)以及國(guó)有資產(chǎn)流失等不良后果。

    2規(guī)范我國(guó)船舶交易的建議

    政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)規(guī)范船舶交易行為,溝通市場(chǎng)信息,制定船舶交易管理規(guī)定,明確交易各方的職責(zé),建立規(guī)范、透明、有序的船舶交易市場(chǎng),從而加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)督,維護(hù)水路運(yùn)輸業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)秩序。

    2.1船舶買(mǎi)賣(mài)進(jìn)場(chǎng)交易

    建立船舶買(mǎi)賣(mài)進(jìn)場(chǎng)交易管理制度,要求具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的運(yùn)輸船舶進(jìn)入依法設(shè)立的船舶交易市場(chǎng)進(jìn)行交易,由專(zhuān)業(yè)的交易服務(wù)機(jī)構(gòu)審核船舶交易資料、鑒證交易行為、開(kāi)具交易發(fā)票和匯總統(tǒng)計(jì)成交信息。船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)作為中立的船舶交易見(jiàn)證人,對(duì)遏制問(wèn)題船舶和低于標(biāo)準(zhǔn)船舶進(jìn)入交易市場(chǎng)能起到把關(guān)作用。

    盡管?chē)?guó)際上尚無(wú)二手船舶進(jìn)場(chǎng)交易制度,但在我國(guó)船舶交易市場(chǎng)發(fā)展的特定起步階段,進(jìn)場(chǎng)交易制度對(duì)培育市場(chǎng)、促進(jìn)誠(chéng)信交易、深化船舶交易專(zhuān)業(yè)化發(fā)展具有重要作用。如我國(guó)已實(shí)施的國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易制度、二手車(chē)進(jìn)場(chǎng)交易制度等,都已取得良好效果。

    目前,船舶交易問(wèn)題已引起交通主管部門(mén)的高度重視。2008年,交通運(yùn)輸部組織研究船舶交易管理的相關(guān)措施,調(diào)研船舶交易市場(chǎng),組織起草《船舶交易管理規(guī)定》(征求意見(jiàn)稿),以規(guī)范船舶交易行為,維護(hù)船舶交易各方的合法權(quán)益,保障船舶運(yùn)輸安全,并加快培育全國(guó)統(tǒng)一的有較高專(zhuān)業(yè)化程度的船舶交易市場(chǎng),促進(jìn)航運(yùn)相關(guān)要素的合理流動(dòng)。

    政府主管部門(mén)應(yīng)及早出臺(tái)《船舶交易管理規(guī)定》,建立相應(yīng)的監(jiān)管制度,促使中國(guó)籍船舶轉(zhuǎn)讓交易進(jìn)入依法設(shè)立的船舶交易市場(chǎng)進(jìn)行,并由專(zhuān)業(yè)的交易服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)把好船舶買(mǎi)賣(mài)雙方的合法關(guān)、買(mǎi)賣(mài)船舶的質(zhì)量關(guān)和船舶買(mǎi)賣(mài)的合同關(guān),促進(jìn)船舶交易市場(chǎng)健康發(fā)展。

    2.2培育船舶交易經(jīng)紀(jì)人

    在船舶交易市場(chǎng)中,信譽(yù)良好、服務(wù)專(zhuān)業(yè)的經(jīng)紀(jì)人不僅能加快船舶市場(chǎng)的信息交流,而且有利于船舶交易的高效運(yùn)作,促進(jìn)交易市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展。為規(guī)范航運(yùn)交易行為,促進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心快速發(fā)展,有必要加快培育船舶交易經(jīng)紀(jì)人,建立航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營(yíng)者名單與信用等級(jí)檔案,規(guī)范經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)營(yíng)行為。

    建議上海市政府率先將航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人管理納入規(guī)范化、法制化軌道,制定上海航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人管理?xiàng)l例;在充分研究現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上,根據(jù)上海市執(zhí)業(yè)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)的有關(guān)要求,借鑒其他行業(yè)經(jīng)紀(jì)人的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn),由市政府主管部門(mén)授權(quán)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展航運(yùn)經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員的培訓(xùn)、考核和資格認(rèn)定等工作,起草航運(yùn)執(zhí)業(yè)經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)培訓(xùn)、管理辦法、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和證書(shū)驗(yàn)證等相關(guān)文件。以此規(guī)范船舶交易經(jīng)紀(jì)人行為,改善船舶交易經(jīng)紀(jì)人綜合素質(zhì),提高船舶交易經(jīng)紀(jì)人信譽(yù)度,促進(jìn)航運(yùn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

    2.3溝通船舶交易信息

    當(dāng)前,船舶交易中存在諸多問(wèn)題,其重要原因在于我國(guó)船舶交易信息的不透明和不對(duì)稱(chēng)。因此,溝通船舶交易信息,提高船舶交易市場(chǎng)信息透明度,對(duì)規(guī)范船舶交易行為、提高船舶交易效率和保障船舶交易方的合法權(quán)益有著非常重要的作用。

    國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)【2009】 19號(hào))中指出,對(duì)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的要求之一是發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系,明確提出:“引導(dǎo)和規(guī)范船舶交易市場(chǎng)健康發(fā)展,充分發(fā)揮上海航運(yùn)交易所的船舶交易和運(yùn)價(jià)信息發(fā)布功能,加快建設(shè)全國(guó)性船舶交易信息平臺(tái),在上海形成具有示范作用的船舶交易市場(chǎng)?!笨梢?jiàn),搭建全國(guó)性船舶交易信息平臺(tái)、溝通船舶交易信息已被提到前所未有的高度。

    2008年,上海航運(yùn)交易所已自主開(kāi)發(fā)“中華船舶交易網(wǎng)”并對(duì)外試運(yùn)行。建議上海航運(yùn)交易所緊緊抓住上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇,以“中華船舶交易網(wǎng)”為載體,集聚全國(guó)各地船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)、船舶交易經(jīng)紀(jì)人、航運(yùn)企業(yè)等相關(guān)市場(chǎng)信息,加快建成全國(guó)性船舶交易信息平臺(tái)。該平臺(tái)通過(guò)發(fā)布全國(guó)船舶交易供求信息,深度挖掘市場(chǎng)潛力,實(shí)現(xiàn)船舶資產(chǎn)的高效、有序流轉(zhuǎn);通過(guò)每日更新的船舶買(mǎi)賣(mài)、修造和租賃信息,及時(shí)溝通業(yè)內(nèi)動(dòng)態(tài);通過(guò)定期匯總整理船舶交易信息,為政府主管部門(mén)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管提供參考。

    2.4研究編制中國(guó)二手船交易價(jià)格指數(shù)

    上海航運(yùn)交易所發(fā)布的中國(guó)出口集裝箱運(yùn)價(jià)指數(shù)、上海地區(qū)出口集裝箱運(yùn)價(jià)指數(shù)和中國(guó)沿海(散貨)運(yùn)價(jià)指數(shù)等系列指數(shù),已在國(guó)內(nèi)外航運(yùn)界引起較大反響,成為國(guó)內(nèi)外了解我國(guó)航運(yùn)市場(chǎng)的重要指標(biāo)。

    建議借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和其他行業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),開(kāi)發(fā)中國(guó)二手船交易價(jià)格指數(shù),為航運(yùn)市場(chǎng)提供反映國(guó)內(nèi)二手船行情變化的晴雨表。其主要作用表現(xiàn)為:

    (1)可使航運(yùn)相關(guān)企業(yè)或其他投資者通過(guò)觀察二手船價(jià)格指數(shù)的變化及附屬信息,達(dá)到直觀了解國(guó)內(nèi)二手船舶市場(chǎng)的目的;

    (2)建立國(guó)內(nèi)完整的二手船舶價(jià)格信息體系,促進(jìn)航運(yùn)信息產(chǎn)業(yè)向縱深化、國(guó)際化方向發(fā)展;

    (3)有利于政府決策部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)從整體及各個(gè)方位監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的運(yùn)行態(tài)勢(shì),制定相應(yīng)政策和引導(dǎo)社會(huì)投資;

    (4)有助于樹(shù)立船舶交易價(jià)格的“風(fēng)向標(biāo)”,提升我國(guó)在國(guó)際船舶交易市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)。

    3結(jié)語(yǔ)

    船舶是航運(yùn)市場(chǎng)的基本要素,船舶交易將帶動(dòng)船舶經(jīng)紀(jì)、代理、修造、檢驗(yàn)、保險(xiǎn)、訴訟、仲裁和金融等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展,是集聚航運(yùn)要素的基礎(chǔ)力量。加強(qiáng)船舶交易管理,促進(jìn)船舶交易市場(chǎng)健康發(fā)展,將促進(jìn)交易服務(wù)業(yè)上、下游產(chǎn)業(yè)鏈整體規(guī)模的擴(kuò)大,從而形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng),有利于加快航運(yùn)要素的流動(dòng)和集聚,發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。

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