上海合作組織框架下經(jīng)濟(jì)合作制約因素及原因分析*

龔新蜀，劉慶巖

(石河子大學(xué) 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院, 新疆 石河子 832000)

一、上海合作組織的合作的發(fā)展歷程

上海合作組織(即上合組織)的前身是“上海五國”元首會(huì)晤機(jī)制。“上海五國”成立的最初目的是解決中國與俄、哈、吉、塔四國邊界問題、加強(qiáng)邊境地區(qū)相互信任和裁軍。冷戰(zhàn)結(jié)束后在中亞滋生蔓延的“三股勢力”(國際恐怖主義、民族分裂主義和宗教極端主義)活動(dòng)日益猖獗，嚴(yán)重威脅本地區(qū)的安全與穩(wěn)定，影響地區(qū)和平與發(fā)展。與此同時(shí)，中、俄、哈、吉、塔、烏六國認(rèn)識(shí)到，只有進(jìn)一步深化彼此間睦鄰友好關(guān)系，加強(qiáng)多邊合作，才能更有效地維護(hù)自身利益，實(shí)現(xiàn)共同安全與發(fā)展的目標(biāo)。在此背景下，經(jīng)中國的積極倡議和大力推動(dòng)，2001年6月，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦六國元首簽署了《上海合作組織成立宣言》，宣布上海合作組織正式成立。

上合組織在成立不久就認(rèn)識(shí)到，單純的以政治和軍事為目的的合作不能夠?yàn)樯虾辖M織提供足夠的發(fā)展動(dòng)力，無法保持上合組織的穩(wěn)定發(fā)展，只有用“兩個(gè)輪子走路”才能保持穩(wěn)定的發(fā)展。為了彌補(bǔ)上合組織的這種不足和提高合作的層次，上合組織成員國認(rèn)識(shí)到必須以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上開展政治和軍事合作才能使其更具有生命力，經(jīng)濟(jì)合作首次被提升到重要的支柱地位。因此，上合組織成員國提出在遵循平等互利的經(jīng)濟(jì)合作原則之上啟動(dòng)上海合作組織框架內(nèi)的貿(mào)易投資便利化進(jìn)程。2001年9月，上海合作組織各成員國的首腦在阿拉木圖簽署了《上海合作組織成員國政府間關(guān)于開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作基本目標(biāo)和方向及啟動(dòng)貿(mào)易和投資便利化進(jìn)程的備忘錄》。在這次會(huì)議上，各成員國政府首腦強(qiáng)調(diào)，六國將根據(jù)市場規(guī)則，遵循平等互利、相互開放、注重實(shí)效、長期合作、共同發(fā)展的原則，最大限度地利用地緣和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的優(yōu)勢，積極尋找在經(jīng)貿(mào)合作中有前景的領(lǐng)域，采取措施積極發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和邊境地區(qū)合作。

二、上海合作組織在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得的顯著成就

上海合作組織成立7年來取得的成就舉世矚目，體現(xiàn)了各成員國在新的國際環(huán)境下現(xiàn)實(shí)利益的相互需要，具有強(qiáng)大的生命力和深遠(yuǎn)的國際影響。而且它還與聯(lián)合國、東盟、獨(dú)聯(lián)體等國際性合作組織建立了廣泛聯(lián)系，同時(shí)又先后給予了蒙古、巴基斯坦、伊朗、印度等國家觀察員地位,充分展示了自身的和平、合作、開放的國際形象，也進(jìn)一步體現(xiàn)了上海合作組織的向心力、吸引力和凝聚力。

上合組織無論從區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作的水平還是層次來說都比建立時(shí)有質(zhì)的飛躍。在經(jīng)貿(mào)合作方面，上海合作組織極大地推動(dòng)了雙邊經(jīng)貿(mào)合作。以中俄貿(mào)易額為例，雙邊貿(mào)易額由2001年的107億美元增長到2006年的334億美元；中國與中亞四國的貿(mào)易額總體上也有了較大幅度的增長，經(jīng)貿(mào)合作的種類不斷增多。短短10年時(shí)間，上合組織成員國之間的商品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，外貿(mào)商品由中低檔、原料型半成品的進(jìn)出口發(fā)展為中高檔制成品的進(jìn)出口；從最初的雙方需要的原材料初級(jí)產(chǎn)品，發(fā)展到涉及化工、輕紡、食品、日用品、電子、機(jī)械、生物等各個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)品。在經(jīng)貿(mào)合作路徑方面，隨著我國改革開放的不斷深入，第二條歐亞大陸橋的全線貫通，我國的西部地區(qū)也有了向東、向西的出?？冢Q(mào)易成本大大降低，對外貿(mào)易的路徑不斷拓寬。新疆作為我國西進(jìn)的橋頭堡，相繼開通了阿拉山口、巴克圖、霍爾果斯、吐爾尕特等13個(gè)邊境口岸和烏魯木齊、喀什兩個(gè)航空口岸，形成了鐵路、公路、航空三管齊下的外貿(mào)局面。在便利化合作方面，目前在經(jīng)貿(mào)部長會(huì)議機(jī)制下已成立了電子商務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、投資促進(jìn)、發(fā)展過境潛力五個(gè)專業(yè)工作組,分別由中、俄、哈、塔、烏牽頭，并已啟動(dòng)制定本領(lǐng)域便利化的具體措施。在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面，2004年比什凱克總理會(huì)議批準(zhǔn)了包括11大類、127項(xiàng)合作內(nèi)容的《多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要實(shí)施措施計(jì)劃》,部分項(xiàng)目已開始實(shí)施。各方根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域合作的需要確定最感興趣、具備近期實(shí)施基礎(chǔ)的首批合作項(xiàng)目，并提出具體合作方案，以便先行啟動(dòng)。從各國的長遠(yuǎn)和根本利益出發(fā)，根據(jù)各國的資源優(yōu)勢、現(xiàn)實(shí)條件和合作愿望，建議各方推動(dòng)能源、電力、交通、電信等優(yōu)先領(lǐng)域的雙邊合作向多邊延伸，形成連接本地區(qū)各國的油氣、電力、交通和電信網(wǎng)絡(luò)。[1]

三、上海合作組織經(jīng)濟(jì)合作深入發(fā)展的制約因素

盡管環(huán)新疆經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的多邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得了一定程度的進(jìn)展，但是各經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不平衡和各國出于對本國利益的本能保護(hù)，使現(xiàn)有的合作模式存在著監(jiān)督管理機(jī)制不健全、貿(mào)易依存度不高和相互投資能力弱等問題。

(一)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)缺位

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯和中亞各國都走上了市場化的道路,與國際市場化接軌，這些國家很快就享受到與世界經(jīng)濟(jì)接軌的好處。外資的進(jìn)入以及外商帶來的先進(jìn)設(shè)備和工藝,解決了俄羅斯和中亞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遇到的很多問題。但是，在這些國家向市場化轉(zhuǎn)變的過程中暴露諸多體制問題。例如，合作不具有規(guī)范性，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，主觀性較強(qiáng)；成員國對外開放的政策朝令夕改，增加了合作的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性；信譽(yù)缺失、違反合同的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，卻又很難控制；違規(guī)之后缺乏有效的仲裁機(jī)構(gòu)解決糾紛，經(jīng)濟(jì)摩擦、經(jīng)濟(jì)糾紛往往大事化小，小事化了，最后不了了之。以新疆為例，新疆的地貿(mào)公司、新天公司、糧油食品公司等幾乎所有大的外貿(mào)公司在中亞國家都有巨額債務(wù)待追繳，但缺乏必要的爭議解決機(jī)制,妨礙了新疆與中亞國家的企業(yè)深入開展經(jīng)貿(mào)往來。[2]此外，在雙邊的貿(mào)易活動(dòng)中,中亞地區(qū)的貨物運(yùn)輸費(fèi)用較高,貨物運(yùn)輸?shù)陌踩暂^差,公路運(yùn)輸常發(fā)生各種糾紛和摩擦,并且得不到有效解決,影響了雙方企業(yè)的貿(mào)易和投資合作。

(二)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易依存度不高

區(qū)域內(nèi)各國相互之間貿(mào)易依存度不高，且互不為主要貿(mào)易伙伴(中、俄尤為明顯)，該區(qū)域?qū)τ谄涑蓡T的經(jīng)濟(jì)吸引力不大。根據(jù)普京總統(tǒng)在《國情咨文》中的觀點(diǎn)，俄羅斯未來的經(jīng)濟(jì)伙伴排序是歐盟、獨(dú)聯(lián)體、美國、拉美和亞太地區(qū)，[3]而中國亦將美國、日本、歐盟、韓國、澳大利亞和加拿大等發(fā)達(dá)國家看作主要的經(jīng)濟(jì)伙伴。

根據(jù)2006年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，上合組織貿(mào)易總額近23 068億美元，占當(dāng)年世界貨物貿(mào)易總額的9.4%。2006年只有中國和俄羅斯進(jìn)入世界外貿(mào)進(jìn)出口總額前50位國家之列，而列入前20名的只有中國。哈薩克斯坦的貿(mào)易額在600億美元左右，吉、塔、烏三國的貿(mào)易額不足200億美元。如果扣除上合組織各國與非成員國的貿(mào)易因素，成員國之間的貿(mào)易規(guī)模非常小，相互貿(mào)易依存度較弱。

以中國為例，2004—2006年，進(jìn)出口貿(mào)易總額均超過1萬億美元，但與上合組織成員國的貿(mào)易額占貿(mào)易總額的比例非常低(見表1)。由此可見，雖然上合組織成員國的貿(mào)易總量大，但是組織內(nèi)部的貿(mào)易規(guī)模非常有限，不能夠?qū)Τ蓡T國產(chǎn)生巨大的吸引力。

表1 中國與上合組織其他成員國的進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)/億美元

另外，我們也可以從上海合作組織各成員國前五位貿(mào)易伙伴排名中看出這樣的趨勢(見表2)。上海合作組織的兩個(gè)主要成員國——中、俄的前三名主要貿(mào)易伙伴均為西方發(fā)達(dá)國家;而哈、塔、烏、吉四國的主要貿(mào)易伙伴均是俄羅斯，主要是因?yàn)樵撍膰c俄羅斯同為歐亞經(jīng)濟(jì)共同體關(guān)稅同盟成員，并且在歷史上具有悠久的傳統(tǒng)往來，形成較為密切的經(jīng)濟(jì)往來。

表2 2007年上合組織成員國主要進(jìn)出口國統(tǒng)計(jì)/億美元

(三)各成員國相互投資能力弱，制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

各國對外投資能力與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。依據(jù)投資發(fā)展周期理論的實(shí)證分析：人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在400～2 000美元之間時(shí)，企業(yè)的所有權(quán)優(yōu)勢與內(nèi)部化優(yōu)勢不顯著，對外直接投資相對較少，但國家投資環(huán)境的改善吸引了大量外資，因此對外直接投資凈額為負(fù)值，且絕對值有增大的趨勢。[4]上合組織成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均處在發(fā)展中國家水平，其中吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦屬于最低收入國家。經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距大必然會(huì)導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)相互投資能力弱化，影響投資項(xiàng)目的進(jìn)程和實(shí)施。

上海合作組織各成員國之間的相互投資不足是制約其區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要因素之一。上海合作組織缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)總量導(dǎo)致相互的投資能力不足，加大了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的難度。其主要原因在于上合組織的各成員國均處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，各國都希望通過調(diào)整和優(yōu)化本國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來推動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在調(diào)整和優(yōu)化的過程中需要大量的資金和技術(shù)，資金短缺是制約各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。為此各國政府均將吸引外資作為優(yōu)先考慮的經(jīng)濟(jì)政策，在這方面各國的需求是共同的，并帶有一定的競爭性。就經(jīng)濟(jì)實(shí)力而言，中亞各國基本不具備對外投資能力。中、俄作為上海合作組織中的經(jīng)濟(jì)大國，理應(yīng)成為該地區(qū)投資的主角，但受自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。就目前來說，俄羅斯還未進(jìn)入對外投資的發(fā)展階段；中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)，并已開始實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，但仍處在對外投資的初期階段，還不具備大規(guī)模對外投資的能力和經(jīng)驗(yàn)。

四、上海合作組織經(jīng)濟(jì)合作存在問題的原因

(一)缺乏配套有效的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制

蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯和中亞各國紛紛從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，但是其市場經(jīng)濟(jì)體制尚未完全確立，法律法規(guī)多變且不健全，對外經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整頻繁，各自的管理體制的情況均存在許多不符合市場經(jīng)濟(jì)要求和國際慣例，管理體制和貿(mào)易立法的建設(shè)跟不上國際經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的需要。在這種監(jiān)管缺位、制度體制漏洞百出的經(jīng)濟(jì)格局中，企業(yè)誠信記錄和法律效力就形同虛設(shè)，出現(xiàn)了無法可依、違法不糾的局面。與此同時(shí)，政府間缺乏具有權(quán)威性的監(jiān)管機(jī)構(gòu)也是導(dǎo)致信譽(yù)缺失、違反合同現(xiàn)象頻繁發(fā)生的重要原因。

(二)各經(jīng)濟(jì)體之間普遍存在貿(mào)易壁壘

俄羅斯、白俄羅斯和中亞四國于2005年形成關(guān)稅同盟性質(zhì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，享受到彼此之間的優(yōu)惠關(guān)稅。雖然中國與其他成員國在上海合作組織框架下，在貿(mào)易投資便利化的領(lǐng)域達(dá)成了共識(shí)，但是在海關(guān)程序、標(biāo)準(zhǔn)一致化、商務(wù)流動(dòng)和監(jiān)管環(huán)境等方面還存在著各種各樣的壁壘，這些壁壘嚴(yán)重阻礙了中國與俄羅斯和中亞四國之間貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大。

例如在關(guān)稅方面，2000年俄羅斯原油出口稅僅為每噸4美元，到2005年飆升至140美元，這種限制性出口措施的實(shí)施，將對中國大宗原材料商品的進(jìn)口形成阻礙。2004年底哈薩克斯坦對中國的部分進(jìn)口貨物，無論汽車載重的大小一律按“車”征收統(tǒng)一的關(guān)稅；新規(guī)定對進(jìn)口貨物實(shí)行嚴(yán)格限載后，單位商品的關(guān)稅至少增加了30%以上。

在非關(guān)稅壁壘方面，俄羅斯和中亞各國普遍對進(jìn)口商品征收歧視性稅費(fèi)。例如，除關(guān)稅外，俄羅斯對進(jìn)口的商品征收18%的增值稅，食品及兒童用品征收10%增值稅，對煙酒和首飾、小汽車和汽油等征收25%～90%的消費(fèi)稅。哈薩克斯坦稅收法規(guī)定，國內(nèi)生產(chǎn)的消費(fèi)稅應(yīng)稅商品以本幣繳納消費(fèi)稅，但是要求部分進(jìn)口商品的消費(fèi)稅應(yīng)稅商品必須以歐元繳納。[5]由于哈薩克斯坦匯率變動(dòng)的影響，有可能會(huì)導(dǎo)致進(jìn)口產(chǎn)品承擔(dān)更高的國內(nèi)稅收負(fù)擔(dān)。此外，俄羅斯和中亞國家的技術(shù)監(jiān)督部門不承認(rèn)國外測試機(jī)構(gòu)簽發(fā)的證書和檢驗(yàn)結(jié)果，對進(jìn)口商品進(jìn)行二次檢驗(yàn)，這給出口國企業(yè)帶來不必要的負(fù)擔(dān)。

在投資領(lǐng)域，各國的法律法規(guī)中存在眾多技術(shù)性要求，經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法的隨意性。在礦產(chǎn)投資、土地投資和勞動(dòng)許可等方面都有嚴(yán)格的限制和障礙。

(三)各經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低

各成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距較大，嚴(yán)重影響了區(qū)域內(nèi)的相互投資的發(fā)展。根據(jù)世界銀行2001年的分析報(bào)告，按照人均GDP的標(biāo)準(zhǔn)，上海合作組織各成員國之間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也存在著較大的差距，各成員國均屬于發(fā)展中國家。中、俄之間在總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力上，即國內(nèi)生產(chǎn)總值和外貿(mào)進(jìn)出口總額上差距稍小一些，而中國與其他成員國在上述指標(biāo)上差距甚大(見表3)。其中吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦屬于最低收入國家，即最不發(fā)達(dá)國家。各成員國間相對懸殊的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，必然會(huì)使各國從自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)來制定適應(yīng)本國發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作目標(biāo)與要求，這些目標(biāo)與要求不僅各不相同，有時(shí)甚至是相反的。

正是由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的過程中，各國勢必會(huì)從本國短期利益出發(fā)強(qiáng)調(diào)各自的難處，加大了合作的難度。

表3 2006年上合組織各成員國GDP、貿(mào)易總額和利用外資額/億美元

五、推進(jìn)上海合作組織經(jīng)濟(jì)合作的有效途徑

(一)加強(qiáng)機(jī)制化建設(shè)，建立有效的合作機(jī)制

上合組織成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，各國參與經(jīng)濟(jì)合作的動(dòng)機(jī)不同，在合作的過程中必然會(huì)出現(xiàn)許多涉及雙邊或多邊的利益沖突問題，為防止經(jīng)濟(jì)利益矛盾和沖突激化等諸多問題，建立一系列的合作機(jī)制顯得尤為重要。

1.利益補(bǔ)償機(jī)制。雖然經(jīng)濟(jì)合作最終會(huì)使所有成員國從中受益，但是有的國家受益較多且受益較早，而有的國家則受益較少。因此，為了平衡各方利益，尤其是照顧弱小國家的利益，必須建立一套科學(xué)合理的合作機(jī)制，并以法規(guī)的形式確定下來，保證經(jīng)濟(jì)合作的有效運(yùn)作。

2.組織協(xié)調(diào)機(jī)制。高效務(wù)實(shí)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制是上合組織經(jīng)濟(jì)合作的核心組成部分，是各國在面對共同的問題時(shí)能夠及時(shí)迅速地交流和協(xié)商的渠道。首先，形成一個(gè)定期的高層論壇或者元首會(huì)晤機(jī)制來針對區(qū)域的發(fā)展問題和共同關(guān)心的問題交換意見。其次，建立具有權(quán)威性的經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)，協(xié)調(diào)和處理區(qū)域內(nèi)的日常經(jīng)濟(jì)事務(wù)。最后，設(shè)立若干領(lǐng)域的分支管理部門來管理部門內(nèi)的日常事務(wù)，對區(qū)域合作項(xiàng)目起到促進(jìn)、監(jiān)督和保障作用，如信息、能源、科技、經(jīng)貿(mào)等部門。

3.法律約束機(jī)制。為了防止經(jīng)濟(jì)合作中的機(jī)會(huì)主義行為，保障經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的健康發(fā)展，需要建立一種經(jīng)濟(jì)合作的行為約束機(jī)制。這種法律約束機(jī)制包括制定各種區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體認(rèn)同的協(xié)議和規(guī)定。合作組織的管理機(jī)構(gòu)通過相關(guān)的政策和法規(guī)對經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，對經(jīng)濟(jì)合作中的非規(guī)范行為做出懲罰性的行政措施。建立經(jīng)濟(jì)合作的法律約束機(jī)制是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的必要條件。法律約束機(jī)制的建立可以使各成員國在合作的領(lǐng)域內(nèi)起到加快和推進(jìn)合作的作用，可以化解在合作中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，增加共識(shí)，深化合作，以保障和推動(dòng)合作領(lǐng)域向縱深發(fā)展。

(二)以局部帶動(dòng)整體，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作

從上合組織的地理區(qū)域來看，新疆不僅處于地理區(qū)域的中心位置，而且是中國與其他上合組織成員國開展經(jīng)貿(mào)合作的橋頭堡。新疆與中亞很多國家邊界相連，語言相通，具備良好的開展經(jīng)濟(jì)合作的先天條件?？梢酝ㄟ^新疆與周邊國家開展邊境地區(qū)小范圍的經(jīng)貿(mào)合作，建立多種形式的邊境自由貿(mào)易區(qū)。與此同時(shí)，利用“新亞歐大陸橋”的交通優(yōu)勢，加快沿線城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把新疆發(fā)展成為面向上合組織的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。進(jìn)而，利用新疆這個(gè)突破口逐步達(dá)到上合組織的全方位的經(jīng)濟(jì)合作。

(三)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

中亞各國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象明顯，常常造成惡性競爭的局面，嚴(yán)重危害了各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼?，各國必須加快調(diào)整的步伐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。首先，要努力擴(kuò)大內(nèi)需。各國應(yīng)采取積極有效的政策措施致力于擴(kuò)大內(nèi)需，加快國內(nèi)落后地區(qū)的開發(fā)，不斷提高國內(nèi)需求的層次和水平，大力培植和拓展國內(nèi)需求的新增長點(diǎn)，重新構(gòu)筑滿足內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。其次，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)品升級(jí)。各國應(yīng)根據(jù)本國、本地區(qū)的實(shí)際情況積極地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對本國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)積極地延長產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力。適應(yīng)高新技術(shù)迅猛發(fā)展的要求，注重技術(shù)進(jìn)步，加快出口產(chǎn)業(yè)的改造和升級(jí)，努力提高出口產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量。最后，優(yōu)化本國出口結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易多元化。各國還應(yīng)進(jìn)一步開拓多元化市場，以避免或減少相互間在貿(mào)易上的惡性競爭。

(四)拓展新的合作領(lǐng)域，促進(jìn)投資多元化發(fā)展

多領(lǐng)域、全方位的經(jīng)濟(jì)合作是評判區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。在有限的領(lǐng)域開展經(jīng)濟(jì)合作并不能使合作組織保持持續(xù)和穩(wěn)定的發(fā)展，只有不斷地?cái)U(kuò)大合作領(lǐng)域和合作范圍才能保持經(jīng)濟(jì)合作的穩(wěn)定。上合組織各成員國之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源稟賦上具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，各成員國應(yīng)該充分利用各自的比較優(yōu)勢，加強(qiáng)合作，擴(kuò)大投資領(lǐng)域，擴(kuò)展和完善產(chǎn)業(yè)鏈。在農(nóng)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸和信息技術(shù)等具有長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的領(lǐng)域開展相互投資，為全方位合作提供堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)。

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