和諧農(nóng)村構(gòu)建中農(nóng)民非制度政治參與研究

徐方一　湯　偉　嚴(yán)朝政

(湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院,湖北 武漢 430068)お

摘要:伴隨著改革開放的不斷深入以及由它所推動(dòng)的農(nóng)村社會(huì)的巨大發(fā)展,農(nóng)民的民主參與意識(shí)日益增強(qiáng),但在農(nóng)民的政治參與中,非制度政治參與占有相當(dāng)大的比例并呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢(shì),正是以構(gòu)建和諧農(nóng)村為契機(jī),分析農(nóng)民的非制度政治參與的原因及規(guī)避對(duì)策以實(shí)現(xiàn)真正的和諧社會(huì)。

關(guān)鍵詞:和諧農(nóng)村;農(nóng)民;非制度政治參與;規(guī)避

中圖分類號(hào):D0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2009)15007902お

1和諧農(nóng)村構(gòu)建中農(nóng)民非制度政治參與的原因

(1)農(nóng)民政治參與機(jī)制不健全。首先,雖然理論上各級(jí)人民代表大會(huì)應(yīng)是農(nóng)民最主要的利益表達(dá)渠道,但實(shí)際上各級(jí)人大中分配給農(nóng)民的席位極少,而且大多數(shù)是“農(nóng)民精英”,他們很難反映農(nóng)民群眾的真實(shí)利益需求。其次,村民自治制度不完善。村民委員會(huì)作為村民自治的關(guān)鍵環(huán)節(jié),出現(xiàn)形式化、空洞化和過分行政化的傾向,在某種程度上已演變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機(jī)構(gòu)而對(duì)農(nóng)民的利益訴求態(tài)度淡漠,甚至在村民委員會(huì)選舉中有賄選、宗族勢(shì)力或村霸黑惡勢(shì)力干涉的現(xiàn)象,嚴(yán)重侵害了村民自治的健康肌體。再次,信訪制度形同虛設(shè)。某些省市的信訪部門對(duì)農(nóng)民的來信來訪敷衍了事甚至置之不理,造成農(nóng)民亟需解決的問題遲遲得不到解決。如此反復(fù),導(dǎo)致農(nóng)民不得不走越級(jí)上訪的道路。

(2)農(nóng)民的素質(zhì)與制度化政治參與不相稱。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使得農(nóng)民的政治文化心理發(fā)生了一定程度的變化,他們清醒的知道自己的利益所在,并漸漸懂得利用政治參與來維護(hù)自身的利益。但是,農(nóng)民的公民意識(shí)還遠(yuǎn)非完善,無法為政治的民主化提供足夠的公民文化資源。在文化相對(duì)落后的農(nóng)村,這種狀況就顯得更加嚴(yán)重。農(nóng)民的法律知識(shí)比較缺乏,法制意識(shí)比較淡薄。遇事往往首先想到的是“關(guān)系”、“領(lǐng)導(dǎo)”,在利益受到嚴(yán)重侵犯時(shí)容易簡單地訴諸于暴力,導(dǎo)致出現(xiàn)諸如賄選以及圍攻鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等制度外政治參與現(xiàn)象。

(3)基層干部的行為失范。基層政府在面對(duì)“財(cái)權(quán)上收、事權(quán)下放”的情況下,常常通過一些巧妙的方法,將本來應(yīng)由政府承擔(dān)或由政府與農(nóng)民共同承擔(dān)的公共物品成本變成最終由農(nóng)民買單,或者提供可以彰顯其政績而農(nóng)民不需要的公共產(chǎn)品,如“面子工程”、“政績工程”等,造成無用的公共產(chǎn)品相對(duì)過剩而農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品和服務(wù)缺乏;有些農(nóng)村干部貪污腐敗,工作方式簡單粗暴,他們對(duì)中央政策陽奉陰違,或?qū)r(nóng)村群眾以官自居、態(tài)度橫蠻,辦事拖拉、不講效率;有些基層行政組織的成員,許多工作諸如社會(huì)治安、稅費(fèi)征收等都是上級(jí)政府規(guī)定的可以實(shí)行“一票否決”的硬任務(wù),可他們并沒有在這種“政治承包”中獲得相應(yīng)的政治激勵(lì),由于其人數(shù)多,素質(zhì)較低,向上升遷的路徑和機(jī)會(huì)有限,在缺乏合理激勵(lì)機(jī)制的情況下,其行為具有明顯的短期性和獲利性。

2和諧農(nóng)村構(gòu)建中規(guī)避農(nóng)民非制度政治參與的對(duì)策

2.1加強(qiáng)制度建設(shè),為農(nóng)民政治參與提供制度保障

第一,建立農(nóng)村法律援助制度。目前,許多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民在土地承包、財(cái)產(chǎn)糾紛等權(quán)益受到侵害時(shí),或因缺乏法律知識(shí)無法尋求幫助,或因無力支付律師費(fèi)用無法得到應(yīng)有的幫助而處于被動(dòng)地位,加劇了農(nóng)民矛盾沖突,最終導(dǎo)致群體性事件發(fā)生。第二,建立公平、合理的利益分配、協(xié)調(diào)機(jī)制和利益保障制度。農(nóng)民作為我國改革開放的最初受益者,隨著時(shí)間的推移與其他階層相比,他們承擔(dān)的越來越多,而獲得的利益越來越少。國家雖然建立了社會(huì)保障制度,但基本上沒有惠及農(nóng)村。第三,提供一種暢通的利益表達(dá)通道,如建立和發(fā)展“農(nóng)會(huì)”。從國家的一級(jí)組織來看,沒有政府和社會(huì)部門能對(duì)農(nóng)民直接負(fù)責(zé)、制定政策法規(guī),以有效地維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。若通過農(nóng)會(huì)把分散的農(nóng)民組織起來,形成民意表達(dá)渠道,政府與農(nóng)民對(duì)話成本就可以大大降低,農(nóng)民的愿望就容易通過秩序化的組織渠道得到表達(dá),一些突發(fā)事件也可以得到緩沖和調(diào)解。最后,加強(qiáng)其他參與渠道的建設(shè)。如加強(qiáng)和完善信訪工作。

2.2發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),為農(nóng)民政治參與提供物質(zhì)保障

構(gòu)建和諧農(nóng)村,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),是保障和諧農(nóng)村建設(shè)不斷前進(jìn)的動(dòng)力和活力,也是政府在構(gòu)建和諧農(nóng)村過程中的主要內(nèi)容。首先,加快農(nóng)業(yè)立法。農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重,農(nóng)民利益受到侵害之所以屢禁不止,和中國農(nóng)村歷來法律基礎(chǔ)薄弱有著密切的關(guān)系。政府在今后的鄉(xiāng)村治理中必須重點(diǎn)加快農(nóng)村市場(chǎng)主體、農(nóng)村市場(chǎng)運(yùn)行秩序立法和農(nóng)民權(quán)益保障、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村基層政權(quán)等方面的立法。其次,加大政府資金和科技投入,提高農(nóng)民收入水平。(1)積極推進(jìn)生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。(2)應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技。要加速發(fā)展農(nóng)業(yè)就必須用科技來武裝農(nóng)業(yè),依靠技術(shù)革新和進(jìn)步,培育新的農(nóng)作物品種,發(fā)展多樣化經(jīng)營。(3)大力發(fā)展個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)。個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)己成為中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。政府在治理中應(yīng)對(duì)稅收、信貸、土地批租、工商管理方面給予一定的支持,減少其發(fā)展的障礙,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的平臺(tái)。

2.3加強(qiáng)思想文化建設(shè),以構(gòu)建新型政治文化

第一,弘揚(yáng)主流文化。正確的對(duì)待中國傳統(tǒng)政治文化和外來政治文化,取其精華,去其糟粕,做到對(duì)“本土資源”和“外來資源”的兼收并蓄。特別是需要克服傳統(tǒng)政治文化中的政治冷漠和政治急躁情緒的不良影響,使其樹立制度意識(shí)、守法觀念、政治責(zé)任感以及理智的判斷力,從而通過制度化渠道有效的參與政治活動(dòng)。第二,引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行正確的價(jià)值選擇。在農(nóng)村引導(dǎo)農(nóng)民的價(jià)值取向,一個(gè)有效手段就是思想道德建設(shè),農(nóng)村思想道德建設(shè)作為一種新生事物,必然會(huì)遇到舊的思想體系的抵抗和破壞。因此,必須在理論上澄清是非,在實(shí)踐中激濁揚(yáng)清,堅(jiān)持正確的思想道德導(dǎo)向,幫助廣大農(nóng)民分清是非、榮辱界限,引導(dǎo)農(nóng)民選擇真正符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值觀,使他們對(duì)政治系統(tǒng)產(chǎn)生政治認(rèn)同。

2.4提高農(nóng)民素質(zhì),規(guī)范基層干部行為

第一,大力發(fā)展農(nóng)民地區(qū)教育并鼓勵(lì)農(nóng)民多以民主實(shí)踐活動(dòng)達(dá)到認(rèn)識(shí)的深化。首先要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行政治知識(shí)的教育和法制教育,并通過實(shí)踐培養(yǎng)和強(qiáng)化廣大農(nóng)民的民主法制觀念,熟悉理性、制度化政治參與的途徑、手段和程序,使更多的農(nóng)民學(xué)會(huì)利用法律武器來維護(hù)自己的利益,學(xué)會(huì)利用制度化的渠道來參與政治。第二,加強(qiáng)農(nóng)村基層政府的誠信建設(shè),效仿銀行設(shè)立干部誠信體系。農(nóng)村基層政府組織誠信度的高低直接反映出它們得到農(nóng)民擁護(hù)和支持的程度。當(dāng)其發(fā)生失信行為而沒有得到及時(shí)處理和懲罰時(shí),就將產(chǎn)生信任危機(jī),從而弱化農(nóng)村基層組織的信譽(yù)度和合法性,弱化農(nóng)民對(duì)基層組織的認(rèn)同感,容易激發(fā)農(nóng)民與基層組織之間的對(duì)抗情緒,最終導(dǎo)致矛盾沖突的產(chǎn)生。有研究者對(duì)現(xiàn)今農(nóng)村群體性事件的發(fā)展進(jìn)行研究時(shí),發(fā)現(xiàn)信任危機(jī)是導(dǎo)致的農(nóng)民群體性突發(fā)事件不斷激化升級(jí)的重要原因之一。因此,為了進(jìn)一步加強(qiáng)基層政府信譽(yù)建設(shè),打造誠信政府,農(nóng)村基層政府和基層干部應(yīng)努力做到以下幾個(gè)方面:(1)基層干部要率先講信譽(yù)、講誠信。(2)要大力提高基層干部的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和心理素質(zhì),提高基層干部的工作水平和解決問題的能力,以便更好地貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨。(3)加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)的制度化建設(shè),對(duì)基層政府和村級(jí)組織及其工作人員建章立制,文明執(zhí)法。

參考文獻(xiàn)

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