非政府投資項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價控制探討

李文瓊

摘 要:隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們對建設(shè)項(xiàng)目造價管理的理解和認(rèn)識不斷深入,建設(shè)項(xiàng)目造價管理的觀念和方法進(jìn)行著深刻的變革。結(jié)合工程量清單計(jì)價模式,重點(diǎn)論述了在非政府投資項(xiàng)目實(shí)施階段,造價管理的理論和有效的控制方法,說明了進(jìn)行造價控制的必要性和緊迫性。

關(guān)鍵詞:非政府投資項(xiàng)目;工程量清單;造價

中圖分類號:F407.9文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1672-3198(2009)16-0172-02

1 工程量清單計(jì)價模式下招投標(biāo)階段的造價控制

1.1 招投標(biāo)階段工程造價控制的任務(wù)

招投標(biāo)階段工程造價控制的任務(wù)主要有以下三個方面:在確定的投資限額內(nèi),滿足工程質(zhì)量和工期要求條件下,合理確定標(biāo)底;根據(jù)工程的性質(zhì)和特點(diǎn),制定出評標(biāo)辦法;根據(jù)工程實(shí)際情況采用有利的合同價格形式。這三個方面之間相互聯(lián)系,應(yīng)綜合考慮,以達(dá)到相對最優(yōu)的效果。

(1)標(biāo)底的合理確定。

合同造價一般按中標(biāo)價包死,到竣工結(jié)算時,實(shí)際上僅是對工程變更部分進(jìn)行造價審核。因而在招投標(biāo)階段對標(biāo)底造價的控制顯得十分重要。值得重視的是:①加強(qiáng)對招標(biāo)文件的編制管理,由專職造價工程師參與審定其中的造價條款。②通過細(xì)化委托編標(biāo)合同內(nèi)容,進(jìn)一步明確造價咨詢機(jī)構(gòu)的編標(biāo)責(zé)任和義務(wù),促使其規(guī)范謹(jǐn)慎執(zhí)業(yè),具體可采用“質(zhì)量與造價咨詢機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會效益掛鉤”的辦法,如“在審標(biāo)時或通過其他途徑發(fā)現(xiàn)的每1%的質(zhì)量差錯率扣10%的委托編標(biāo)費(fèi)”等形式實(shí)現(xiàn)。

(2)根據(jù)工程實(shí)際情況采用有利的合同價格形式。

簽訂合同不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)活動,而且也是一種法律行為,是運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合來管理經(jīng)濟(jì)的一種措施。因此在市場經(jīng)濟(jì)條件下,工程招投標(biāo)不僅僅是一個定價的問題,而是要把設(shè)計(jì)文件、合同文件、文本管理和招標(biāo)、投標(biāo)都結(jié)合起來。工程招投標(biāo)結(jié)束以后,通過招投標(biāo)所形成的價格,要通過合同價格的形式固定下來。通過合同管理實(shí)現(xiàn)對招投標(biāo)價格的有效控制。

1.2 工程量清單計(jì)價體系

(1)工程量清單中價格的構(gòu)成框架。

工程量清單是由業(yè)主或受其委托具有工程造價咨詢資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu),按照工程量清單計(jì)價規(guī)范和招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定,根據(jù)施工設(shè)計(jì)圖紙及施工現(xiàn)場實(shí)際情況,將擬建招標(biāo)工程全部項(xiàng)目和內(nèi)容,按工程部位性質(zhì)等列在清單上,作為招標(biāo)文件的組成部分,供投標(biāo)單位逐項(xiàng)填價的文件,是投標(biāo)單位投標(biāo)報價的依據(jù)。工程量清單計(jì)價模式的費(fèi)用構(gòu)成包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi),以及規(guī)費(fèi)和稅金。

(2)工程量清單編制原則。

工程量清單是按照招標(biāo)文件和施工圖紙及相應(yīng)技術(shù)規(guī)范的要求,依統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則,將擬建工程的全部項(xiàng)目以實(shí)物工程量清單的形式列出,作為招標(biāo)文件的組成部分供承包商逐項(xiàng)填報單價的一種計(jì)價方法。作為招標(biāo)文件的重要組成部分,工程量清單中實(shí)物工程量的準(zhǔn)確及合理與否是關(guān)系招標(biāo)成敗的關(guān)鍵。因此,在編制工程量清單過程中,應(yīng)遵循以下編制原則:

①工程量清單應(yīng)準(zhǔn)確全面地反映擬建工程的全部內(nèi)容。②工程量清單中實(shí)物工程量的細(xì)分程度應(yīng)遵循統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則。③工程量清單應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)編制。

2 工程量清單計(jì)價模式下招投標(biāo)工作研究

2.1 工程量清單模式下招投標(biāo)的工作程序

(1)招投標(biāo)準(zhǔn)備階段,業(yè)主對擬投標(biāo)承建商進(jìn)行資格預(yù)審并聘請估價人員編制工程量清單。估價人員要根據(jù)工程的特點(diǎn)以及招標(biāo)文件的有關(guān)要求,依據(jù)圖紙和工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量并提出具體、詳盡的質(zhì)量要求。

(2)清單編制完成后,作為招標(biāo)文件的一部分隨招標(biāo)文件分發(fā)給各投標(biāo)單位。

(3)投標(biāo)單位接到招標(biāo)文件后,進(jìn)行工程量復(fù)核,若沒有較大錯誤,則考慮與工程有關(guān)的因素進(jìn)行工程報價;若發(fā)現(xiàn)工程量清單中工程量的誤差較大,可以要求招標(biāo)單位進(jìn)行澄清,但投標(biāo)單位不得擅自變動工程量。由于在工程量清單中分項(xiàng)工程單價采用綜合單價的形式,因此,投標(biāo)單位在工程單價的確定過程中要充分考慮到招標(biāo)單位對工程的質(zhì)量要求,投標(biāo)單位自己的施工組織設(shè)計(jì)(如工程量的大小、施工方案的選擇、施工機(jī)械和勞動力的配備、材料供應(yīng))等因素的影響。

2.2 工程量清單模式下招投標(biāo)工作

(1)編制招標(biāo)文件。

招標(biāo)文件作為整個招投標(biāo)過程乃至于工程項(xiàng)目實(shí)施全過程的綱領(lǐng)性文件,是整個工程項(xiàng)目造價控制的起點(diǎn)。招標(biāo)文件應(yīng)該全面、準(zhǔn)確地體現(xiàn)業(yè)主的意愿,并有利于工程施工的順利進(jìn)行,有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價的監(jiān)控;否則將給日后的施工管理與造價控制工作造成困難,甚至引起索賠。例如有關(guān)圖紙外增加工程如何結(jié)算的問題,如果招標(biāo)文件沒有明確,那么在竣工結(jié)算時就會引起增加部分是執(zhí)行投標(biāo)單價還是定額單價的爭議。招標(biāo)文件中除通常包括的內(nèi)容,如招標(biāo)須知前附表、投標(biāo)須知,合同條件,合同協(xié)議條款,合同格式,技術(shù)規(guī)范,圖紙,投標(biāo)文件參考格式等之外,還必須提供工程的工程量清單。

(2)確定標(biāo)底價格。

標(biāo)底價格最基本的應(yīng)用是將標(biāo)底價格和各投標(biāo)單位投標(biāo)的價格對比,從中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)價格的偏離與謬誤,為招標(biāo)答疑會提供招標(biāo)人質(zhì)疑素材,澄清投標(biāo)價格涵蓋的范圍。在《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》下的清單計(jì)價,為標(biāo)底價格在商務(wù)標(biāo)測評中建立了一個基準(zhǔn)的平臺,即標(biāo)底價格的計(jì)價基礎(chǔ)與各投標(biāo)單位報價的計(jì)價基礎(chǔ)完全一致,方便了標(biāo)底價格與投標(biāo)報價的對比。包括工程項(xiàng)目總價對比、分項(xiàng)工程總價對比、單位工程總價對比、分部分項(xiàng)工程綜合單價對比、措施項(xiàng)目列項(xiàng)與計(jì)價對比、其他項(xiàng)目列項(xiàng)與計(jì)價對比。

(3)評標(biāo)。

在工程量清單計(jì)價模式下,評標(biāo)工作要注意以下幾點(diǎn):不能只簡單的評工程總價,還要進(jìn)行分部分項(xiàng)清單費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、主要清單單價、主要材料價格、是否有計(jì)算錯誤等的評審。清單模式下,材料價格、人材機(jī)消耗量等全部由企業(yè)自主報價,評標(biāo)時必須考慮其報價是否合理,是否不低于企業(yè)的成本。清單執(zhí)行后施工合同主要以單價合同為主,所以評標(biāo)時要審核投標(biāo)數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系,是否存在計(jì)算錯誤,避免給業(yè)主帶來損失。

3 工程施工階段的工程造價控制

3.1 實(shí)行全方位合同管理

合同管理是工程實(shí)施階段造價控制的關(guān)鍵。簽訂施工承包合同時,應(yīng)全面充分考慮可能發(fā)生的分歧和問題,以免結(jié)算時因合同條款不明確產(chǎn)生糾紛;同時,要明確規(guī)定計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、文件和時期。全方位的合同管理必須從合同談判、簽約時起嚴(yán)格規(guī)范化,條款必須完備,雙方權(quán)利、義務(wù)必須對等,語言表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確。

合同管理直接為項(xiàng)目總目標(biāo)服務(wù),保證項(xiàng)目的順利實(shí)現(xiàn)。具體來說,合同管理目標(biāo)包括:保證項(xiàng)目三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),使整個工程在預(yù)定的成本(投資)、預(yù)定的工期范圍內(nèi)完成,達(dá)到預(yù)定的質(zhì)量和功能要求。合同中包括進(jìn)度要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程價格以及雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系,所以它貫穿了項(xiàng)目的三大目標(biāo)。在一個工程項(xiàng)目中,有幾份、十幾份甚至幾十份互相聯(lián)系、互相影響的合同,一份合同至少涉及兩個獨(dú)立的項(xiàng)目參加者。通過合同管理可以保證各方都圓滿地履行合同責(zé)任,進(jìn)而保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。最終業(yè)主按計(jì)劃獲得一個合格的工程,實(shí)現(xiàn)投資目的;承包商獲得合理的價格和利潤。

國際上,人們總結(jié)許多成功的案例,將項(xiàng)目成功的原因歸結(jié)為若干因素,其中最重要的因素是通過合同明確項(xiàng)目目標(biāo),合同各方在對合同統(tǒng)一認(rèn)識、正確理解的基礎(chǔ)上,就項(xiàng)目的總目標(biāo)達(dá)成共識。

3.2 加強(qiáng)工程變更及索賠管理

FIDIC條款中,工程變更指設(shè)計(jì)文件或技術(shù)規(guī)范引起的合同變更,具有一定強(qiáng)制性,且以監(jiān)理工程師簽發(fā)的工程變更為必要條件。工程變更主要包括:設(shè)計(jì)變更或工程規(guī)模變化引起的工程量增減;設(shè)計(jì)變更而使得某些工程內(nèi)容被取消;設(shè)計(jì)變更或技術(shù)規(guī)范改變而導(dǎo)致的工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型的改變;設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的工程任何部分的標(biāo)高、位置、尺寸的改變;為使工程竣工而實(shí)施的任何種類的附加工作;因規(guī)范變更而使得工程任何部分規(guī)定的施工順序或時間安排的改變。

根據(jù)FIDIC條款第52條的規(guī)定,當(dāng)合同中有相應(yīng)計(jì)價項(xiàng)目時,原則上應(yīng)按其相應(yīng)項(xiàng)目的合同單價作為變更工程的計(jì)價依據(jù)。此時,可將變更工程分解成若干項(xiàng)與合同規(guī)定相對應(yīng)的計(jì)價項(xiàng)目,然后根據(jù)其完成的工程量及相應(yīng)的單價辦理變更工程的計(jì)量支付。實(shí)踐中,工程任何部分的標(biāo)高、基線、位置、尺寸的改變引起的工程變更以及設(shè)計(jì)變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減均可按上述原則來定價。這樣能保持合同履行的嚴(yán)肅性,有效地發(fā)揮通過招標(biāo)而產(chǎn)生的合同價格的作用,同時能有效地避免雙方協(xié)商單價時的爭議以及對合同正常履行帶來的影響。合同單價的變更原則當(dāng)變更引起的工程量變化較大,或工作性質(zhì)有重大改變,使得繼續(xù)沿用原有不合理合同單價計(jì)價會損害公平原則或出現(xiàn)顯失公平的現(xiàn)象時,原有的合同單價應(yīng)進(jìn)行變更。當(dāng)工程變更使得工程量的變化超出工程量清單中所列工程細(xì)目的工程量的25%以及該細(xì)目的合同金額超出合同總價的20%時,應(yīng)對超出部分的工程量按新的合理單價辦理算。新的合理單價的確定原則是:原單價偏高,應(yīng)相應(yīng)降低;反之,應(yīng)予以提高。

索賠,是指在施工合同履行過程中,合同一方因?qū)Ψ讲宦男谢虿贿m當(dāng)履行義務(wù)而遭受損失時,向?qū)Ψ教岢龅膬r款與工期補(bǔ)償?shù)囊?。常見索賠類型主要有:設(shè)計(jì)圖紙發(fā)生變更引起的索賠;不利自然條件或人為障礙引起的索賠;工期延長或延誤引起的索賠;因甲方原因造成施工中斷引起的索賠;因甲方原因工程終止或放棄引起的索賠等。不論哪種類型的索賠,都必須保留好現(xiàn)場第一手資料及詳細(xì)計(jì)算書,保證充足的證據(jù)。

4 結(jié)算階段的工程造價控制

(1)核對合同條款:只有按合同要求完成全部工程并驗(yàn)收合格才能夠列入竣工結(jié)算,應(yīng)按合同約定的結(jié)算方法、計(jì)價定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價格等,對工程竣工結(jié)算進(jìn)行審核。

(2)檢查隱蔽驗(yàn)收紀(jì)錄:所有隱蔽工程均需現(xiàn)場驗(yàn)收現(xiàn)場簽字,實(shí)行工程監(jiān)理的項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師簽證確認(rèn)。

(3)落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證:設(shè)計(jì)變更應(yīng)有原設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)變更通知單或變更圖紙,且有設(shè)計(jì)、校核人員簽字并加蓋公章,重大設(shè)計(jì)變更須經(jīng)原審批單位審批。

(4)按圖核實(shí)工程數(shù)量:工程量應(yīng)依據(jù)竣工圖、設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證等進(jìn)行核算,并按定額規(guī)定的計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量。

(5)注意各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取:建安工程應(yīng)按合同要求或與計(jì)價定額配套使用的建安工程費(fèi)用定額及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,并注意各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取基數(shù)。

(6)防止各項(xiàng)計(jì)算誤差:工程結(jié)算子目多、篇幅大,往往有計(jì)算誤差,應(yīng)認(rèn)真核算,防止因計(jì)算誤差而多計(jì)或少算。

參考文獻(xiàn)

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