工程量清單計價與工程造價控制研究

郭　平

摘 要:實行工程量清單計價對工程造價的控制提出了新的要求,工程造價的控制是一個動態(tài)的控制過程。分析了q與工程量清單計價相適應(yīng)的招投標(biāo)階段、簽訂施工合同階段、施工階段以及竣工結(jié)算階段的工程造價控制。

關(guān)鍵詞:工程量清單計價;工程造價控制;招標(biāo)文件;施工合同;工程變更;現(xiàn)場簽證;竣工結(jié)算

中圖分類號:F407.9文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1672-3198(2009)16-0170-02

1 引言

工程量清單計價是由投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單、招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙資料,并結(jié)合工程特點、市場行情和施工企業(yè)的實際情況,考慮各種風(fēng)險因素,根據(jù)企業(yè)自身管理水平而確定的自主報價。工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費項目和稅金項目的名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單,是招標(biāo)文件的組成部分,是編制招標(biāo)控制價和投標(biāo)報價的依據(jù),是簽訂工程合同、調(diào)整工程量和辦理竣工結(jié)算的基礎(chǔ),直接影響著工程造價的構(gòu)成。工程造價的構(gòu)成不是在工程項目某一階段完成的,而是貫穿于工程建設(shè)項目的全過程。因此應(yīng)從以下幾個階段對工程造價進(jìn)行控制。

2 招投標(biāo)階段的工程造價控制

2.1 重視招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)文件是控制工程造價的關(guān)鍵,是建設(shè)工程從招標(biāo)到工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件。它既是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的依據(jù),也是招標(biāo)單位與將來中標(biāo)單位簽訂工程承包合同的基礎(chǔ)。招標(biāo)文件中提出的各項要求,對整個招標(biāo)工作乃至承發(fā)包雙方都有約束力。在建設(shè)工程施工招投標(biāo)階段,應(yīng)認(rèn)真編制和分析建設(shè)工程施工招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的內(nèi)容包括投標(biāo)邀請書;投標(biāo)人須知;招標(biāo)項目的技術(shù)要求和設(shè)計圖紙;工程量清單;投標(biāo)文件的格式;評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法;擬簽合同的主要條款;要求投標(biāo)人提交的其它材料。招標(biāo)文件中有不少條款直接關(guān)系到建設(shè)工程的計價,是控制工程各階段造價的主要依據(jù),必須做到準(zhǔn)確、無漏洞。一旦招標(biāo)文件出現(xiàn)漏洞,就會給施工管理和控制造價造成影響,使工程竣工結(jié)算超出投標(biāo)報價。因此,招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程項目的特點和需要全面細(xì)致地編制招標(biāo)文件。

眾所周知,設(shè)備、材料價格在相同規(guī)格的情況下,其價格高低與生產(chǎn)廠家、品牌、檔次、采購渠道等均有關(guān)。因此,在招標(biāo)文件中有必要對材料、設(shè)備的價格或規(guī)格、檔次進(jìn)行說明規(guī)定。這樣有利于防止低價中標(biāo),高價索賠。

2.2 重視工程量清單的編制

工程量清單有誤通常表現(xiàn)為:項目設(shè)置不規(guī)范、工程量清單特征描述不準(zhǔn)確、項目漏項和重項較多、計量單位不符要求、工程數(shù)量計算錯誤、項目編碼不正確等等,這些將會影響到投標(biāo)人的報價,致使不同投標(biāo)人報價差異大,失去了一個公平競爭的平臺,容易產(chǎn)生各類糾紛。

編制工程量清單時應(yīng)全面了解建設(shè)工程的相關(guān)資料、實際的施工條件、技術(shù)規(guī)范,從而準(zhǔn)確計算工程量,減少日后工程變更。按照風(fēng)險分擔(dān)的原則,工程量清單漏項或工程量清單的工程數(shù)量計算有誤引起的增減均應(yīng)按實調(diào)整,因此,工程量計算應(yīng)準(zhǔn)確,減少漏項和重項,盡可能計算無誤,控制計算工程量的誤差,防止由于漏項和工程量差異太大而引起的索賠,從而加大了工程投資。同時,對于圖紙之外的可能發(fā)生的工程項目,如零星用工、零星土方、零星機(jī)械臺班等,可以適量編入清單中,讓投標(biāo)人對其自主報價。這些項目在竣工結(jié)算時只參照單價,工程量按現(xiàn)場簽證結(jié)算。這種做法,也是減少索賠、控制造價的有效辦法。

3 簽訂施工合同階段的工程造價控制

施工合同是招投標(biāo)文件中重要組成內(nèi)容,也是工程量清單模式下控制造價的一個重要環(huán)節(jié)。施工合同應(yīng)明確承包人發(fā)包人雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。施工合同文件的組成及解釋順序包括:施工合同協(xié)議書;中標(biāo)通知書;投標(biāo)書及其附件;施工合同專用條款;施工合同通用條款;標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件;圖紙;工程量清單;工程報價單。除全面體現(xiàn)招標(biāo)文件中有關(guān)合同的規(guī)定之外,還應(yīng)包括招投標(biāo)過程中形成的有關(guān)答疑、補(bǔ)遺、修改、各種協(xié)議等作為合同文件的組成部分,減少施工合同執(zhí)行過程中的糾紛。

在施工合同中應(yīng)該明確約定工程量的計算方法,做到調(diào)整的工程量與編制清單的工程量計算口徑一致。還應(yīng)該明確約定工程量的調(diào)整條件和工程量的調(diào)整范圍。只有發(fā)包人或監(jiān)理工程師提出的設(shè)計變更、新增工程、其他變更產(chǎn)生的工程量以及發(fā)包人提供的工程量清單有誤時才允許調(diào)整。但調(diào)整也不是無限制的,即要確定工程量的調(diào)整范圍。按照風(fēng)險分擔(dān)的原則,在合同中應(yīng)該約定當(dāng)工程量超過(或低于)一定范圍才能調(diào)整,在這個范圍內(nèi)的工程量不能調(diào)整。因此,在施工合同中應(yīng)對工程變更的發(fā)生做出明確的約定。

同時當(dāng)工程量發(fā)生變化后,結(jié)算時措施費用是否跟著進(jìn)行調(diào)整,也應(yīng)該合同中約定。在施工合同中還應(yīng)該約定工程變更資料辦理的時間限制、程序和違約責(zé)任。

4 施工階段的工程造價控制

4.1 變更管理

工程變更一定是真正發(fā)生了在原設(shè)計或原招標(biāo)文件中所沒有的工程內(nèi)容。在施工過程中,盡量避免設(shè)計變更,尤其是對造價影響較大的變更,對確有必要變更的項目,應(yīng)注重對變更程序、變更價款的確定及變更工程量的驗收和計量。正確計量因工程變更而引起的工程量變化,防止在工程變更中以小充大,高估冒算。工程變更的資料要有相關(guān)人員簽字認(rèn)可。如果不能及時有效地辦理變更資料,將會損害承發(fā)包雙方的利益,帶來合同糾紛。對施工圖以外的設(shè)計變更,必須寫明時間、地點、事由、幾何尺寸或原始數(shù)據(jù),不能籠統(tǒng)地簽注工程量和工程造價。

4.2 簽證管理

現(xiàn)場簽證以書面形式記錄了施工現(xiàn)場發(fā)生的特殊費用,是承發(fā)包雙方在合同履行過程中對合同文件中的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、修改而達(dá)成的補(bǔ)充性合同文件,是工程造價的組成部分。

對于現(xiàn)場簽證,要明確簽字責(zé)任人和簽證權(quán)限,分級把關(guān),限額簽證,并嚴(yán)格現(xiàn)場簽證單的管理?，F(xiàn)場簽證必須做到客觀性、準(zhǔn)確性、及時性。由于工程本身的特殊性,施工時有一些隱蔽工程及工序存在著交叉作業(yè),工序結(jié)束后其客觀的數(shù)據(jù)資料就難以甚至無法核實,因此必須在施工過程中及時簽證、紀(jì)錄。明確簽證范圍,要注意哪些項目該簽,哪些項目不該簽,哪些項目是合同內(nèi)的,哪些項目是合同外的,哪些工作內(nèi)容已包含在綜合單價內(nèi)了。對于清單范圍外的簽證,有必要會同預(yù)算、審計部門共同參與現(xiàn)場簽證。

杜絕事后簽證和竣工驗收時集中辦理簽證簽字手續(xù)的現(xiàn)象。對于一些隱蔽工程或交叉作業(yè)的簽證要以圖紙為依據(jù),標(biāo)明被隱蔽部位、項目和工藝、質(zhì)量完成情況。如果被隱蔽部位的工程量在圖紙上不確定,還應(yīng)標(biāo)明幾何尺寸,并附上簡圖。

5 竣工結(jié)算階段的工程造價控制

竣工結(jié)算是工程造價控制的最后階段,其主要任務(wù)就是根據(jù)施工合同、設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證等文件,對工程項目的造價進(jìn)行核定。其重點工作是核算實際完成工程量、審定清單未列項目單價、處理合同價格的調(diào)整問題,審核竣工結(jié)算匯總金額。發(fā)包人審查竣工結(jié)算的各種編制依據(jù),應(yīng)重點審查的依據(jù)主要有:設(shè)計單位修改或變更設(shè)計的通知書;建設(shè)單位有關(guān)工程的變更、追加、削減和修改的通知單:施工單位、設(shè)計單位、建設(shè)單位會簽的圖紙會審記錄;隱蔽工程紀(jì)錄;其他材料代用和現(xiàn)場決定工程變更等項目的原始記錄;現(xiàn)場簽證單;工程量清單及中標(biāo)人的報價;施工合同及相關(guān)文件等,要正確判定各類結(jié)算依據(jù)的真實性、有效性及合理性。根據(jù)相關(guān)規(guī)定認(rèn)真審核工程價款,以施工合同約定進(jìn)行工程價款結(jié)算,合同未作約定或約定不明的,應(yīng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度;按照國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、省建設(shè)行政主管部門頒布的工程造價計價標(biāo)準(zhǔn)、工程造價計價辦法以及發(fā)承包人認(rèn)可的有效文件,使最后確定的工程造價反映建設(shè)工程的實際價格。

6 結(jié)語

工程量清單計價的推行,對建設(shè)工程的工程造價控制提出了更高的要求。工程項目造價控制是一個動態(tài)的控制過程,在建設(shè)工程的各個階段應(yīng)采取切實可行的控制方法和手段。同時我們要不斷摸索,學(xué)習(xí)國外工程造價控制的先進(jìn)經(jīng)驗,提高自身的工程造價控制水平,使工程造價得到有效合理的控制。

參考文獻(xiàn)

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