打破代表終屆制應(yīng)避免“副作用”

沈陽市人大常委會日前出臺《關(guān)于進一步加強市人大代表工作的意見》,明確規(guī)定,勸辭、罷免不稱職的人大代表,打破人大代表終屆制?！兑庖姟芬?guī)定的具體方法是,讓人大代表建立與選區(qū)、選區(qū)居民相對固定的聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò),定期向選舉單位述職并接受評議,對不稱職人大代表的勸辭、罷免,也將通過選舉單位的評議和選民測評等形式?jīng)Q定。

打破人大代表終屆制是好事,但在實施過程中,也應(yīng)預(yù)作防范,避免可能出現(xiàn)的“副作用”。

行政機關(guān)應(yīng)注意在打破“終屆制”過程中,尊重人大及人大代表的法定職能。人大是民意機構(gòu),其法定職能是代表民意,并監(jiān)督行政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政作為。打破代表終屆制,應(yīng)避免矯枉過正,在不經(jīng)意間賦予行政首長裁判、監(jiān)督人大和人大代表的權(quán)力,削弱人大和民意對行政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督和制約。

還需要注意的是,不能在打破“終屆制”的同時,一并打破法定的人大代表選舉期限。各級人大代表5年一屆,定期改選是法定的,目的是確保人大代表構(gòu)成的穩(wěn)定,確保人大職能的正常發(fā)揮。對人大代表的勸辭、罷免,應(yīng)避免將評議、測評,演變?yōu)樽兿嗟摹熬植扛倪x”。

人大代表的選舉期限十分嚴(yán)肅,在任期內(nèi)罷免人大代表,應(yīng)遵循一定的專門程序,以確保人大代表構(gòu)成的穩(wěn)定性和選舉制度的權(quán)威性。如果不注意這種程序的合理性,片面強調(diào)打破“終屆制”,便可能影響人大選舉的嚴(yán)肅性,影響人大組成的穩(wěn)定,影響人大代表的正常履職。

凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢,把預(yù)案準(zhǔn)備得扎實一些,打破“終屆制”的阻力會更小,效果也會更好。