代表建議：山區(qū)農(nóng)戶生活困苦　急盼實現(xiàn)下山脫貧

余正輝

蘭溪是農(nóng)業(yè)大市,有農(nóng)戶17.6萬戶,涉及人口53萬人。2008年農(nóng)民人均收入為6280元,但全市年人均收入低于2500元的農(nóng)戶仍有38076戶、90716人,人均年收入低于1500元的絕對貧困戶也有7528戶、22543人。在全市16個鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)的646個行政村中,低收入農(nóng)戶比重在40%以上的重點村有169個。同時,列入下山脫貧規(guī)劃的有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、27個行政村、5個自然村,計劃搬遷農(nóng)戶1484戶、5293人。

針對如此繁重的富民攻堅任務,在2009年1月舉行的蘭溪市十四屆人大三次會議上,錢俊瑞等代表提出了《要求市財政支持高山農(nóng)民下山搬遷建設的建議》。

建議指出,下山搬遷是居住高山的農(nóng)民脫貧、改善生產(chǎn)生活環(huán)境的最有效方式,省政府出臺的相關鼓勵扶持政策,深受農(nóng)民群眾歡迎。雖然,近年來在蘭溪市委、市政府的重視下,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善,農(nóng)民生活水平明顯提高,但由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡,還有許多農(nóng)民群眾居住在山區(qū)、半山區(qū),由于基礎薄弱,生產(chǎn)生活狀況不太理想。

建議提出,市政府要高度重視下山脫貧工作,出臺相關政策,加大扶貧力度,進一步完善和健全扶貧結(jié)對機制,提升山區(qū)農(nóng)戶脫貧致富能力。此外,還應落實好扶貧工作的規(guī)劃、政策處理和配套基礎設施建設等環(huán)節(jié)。蘭溪市財政則應在配套上級專項資金的基礎上,落實一定的資金對高山農(nóng)民下山脫貧工作給予一定的補助和支持,使得這一民心工程真正落到實處。

辦理結(jié)果:多項舉措共同推進幫扶機制日趨完善

該建議交辦后,蘭溪市政府非常重視,多次召開市長辦公會議專題研究,出臺了一系列的扶持政策,解決的問題也從“下山脫貧”延伸到了“低收入農(nóng)戶奔小康工程”。

2009年上半年,結(jié)合省委、省政府對省重點扶持低收入農(nóng)戶集中村的扶持政策,蘭溪市政府廣泛征求意見,在《關于實施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”的意見》的基礎上,相繼出臺了《蘭溪市下山搬遷工作實施細則》、《蘭溪市低收入農(nóng)戶扶貧小額貸款暫行辦法》和《蘭溪市來料加工以獎代補項目管理辦法》等政策意見,落實了300萬元扶貧小額貸款基金,并加大了對蘭溪市列入省重點扶持范圍的6個鎮(zhèn)鄉(xiāng)112個村的扶持力度。

為使幫扶制度更有針對性,有關部門還特意針對低收入農(nóng)戶現(xiàn)狀展開了一次調(diào)查,并按“重點幫扶戶”、“社會救助戶”和“子女贍養(yǎng)戶”進行了分類。據(jù)調(diào)查核實,蘭溪市目前的低收入農(nóng)戶中,“重點幫扶戶”有14559戶,“社會救助戶”11461戶,“子女贍養(yǎng)戶”7949戶。根據(jù)調(diào)查的實際情況,蘭溪市重點做好“重點幫扶戶”的結(jié)對幫扶工作,建立“一戶一策一干部”的幫扶機制,逐戶落實幫扶措施和幫扶人員。針對“社會救助戶”,則擴大最低生活保障覆蓋面,將人均收入1500元以下的農(nóng)戶全面納入最低生活保障,同時大力倡導鼓勵社會和慈善機構對低收入農(nóng)戶的救濟援助。對“子女贍養(yǎng)戶”,特別是一些子女條件較好而父母生活困難的,則通過教育引導,甚至法律手段督促子女盡到贍養(yǎng)義務。此外,還印發(fā)了1.6萬余份《結(jié)對幫扶聯(lián)系卡》,指導各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)做好與機關干部的對接工作,并建立了結(jié)對幫扶工作的督查考核機制。

通過近半年的努力,蘭溪市政府已落實扶貧資金近600萬元,申報實施特色農(nóng)業(yè)基地建設項目32個,啟動橫溪下山搬遷小區(qū)建設,基本完成3個下山搬遷點建設,85戶、355人已實現(xiàn)下山安置。此外,2009年,蘭溪市財政還將安排各類資金350萬元,采取“學校開單,農(nóng)民點單,政府買單,企業(yè)收單”的培訓形式,計劃培訓農(nóng)村勞動力1.5萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力0.59萬人。截至6月底,全市11家培訓單位已完成各類農(nóng)村勞動力培訓3458人,并已有3314人獲得了各類職業(yè)技術證書,有985人實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。