辦事頂真的女代表

陳斌國(guó)

前不久,象山縣丹東街道一居民向葉海靜反映,某單位10年前在其樓后化糞池上搭建街面屋,造成污水管道堵塞破裂,路面臭氣熏天。得知消息后的葉海靜兩次上門調(diào)查,結(jié)果該單位領(lǐng)導(dǎo)振振有詞,推說(shuō)“不搭界”。葉海靜沒(méi)有就此打住,繼續(xù)查閱資料,造訪司法、規(guī)劃部門,并確認(rèn)化糞池上建房屬非法建筑。最終,該單位領(lǐng)導(dǎo)同意花3萬(wàn)元更換排污管、改造道路。

這就是象山縣人大代表、丹東街道東街社區(qū)居委會(huì)副主任葉海靜,很多部門負(fù)責(zé)人眼里的“難纏代表”,可普通選民則稱贊她是“敢于頂真的好代表”。

事關(guān)百姓利益 細(xì)節(jié)也頂真

2006年12月,剛當(dāng)選為象山縣第十六屆人大代表的葉海靜,四處走訪選民,了解民情民意,為2007年初的縣人代會(huì)做準(zhǔn)備。

當(dāng)時(shí),象山居民中盛傳自來(lái)水要漲價(jià),每度(噸)水可能從原來(lái)的1.8元漲至3元左右,漲價(jià)幅度將達(dá)40%左右。自來(lái)水是特殊商品,水價(jià)上漲關(guān)系千家萬(wàn)戶的切身利益,所以這個(gè)傳聞的流傳速度相當(dāng)驚人,而且立即在當(dāng)?shù)鼐用裰姓ㄩ_(kāi)了鍋。有居民打電話給葉海靜,希望她這個(gè)人大代表能出面說(shuō)說(shuō)。

葉海靜常常忙于工作,平時(shí)倒是不大關(guān)心水龍頭的事。但得知此事后,她深知事態(tài)嚴(yán)重,特意走訪了有關(guān)部門。

原來(lái)象山地處半島,淡水資源短缺,縣城及周邊20余萬(wàn)人口的飲用水都來(lái)自幾十公里外的西周、茅洋等地水庫(kù),穿山跨河長(zhǎng)途引接,工程復(fù)雜,投資巨大。她還從自來(lái)水公司了解到,現(xiàn)行居民水價(jià)是1997年制定的,10多年來(lái)公司基礎(chǔ)投入猛增,可水價(jià)始終沒(méi)變,連年虧損。該公司領(lǐng)導(dǎo)向她坦言:長(zhǎng)此以往,無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。如此看來(lái),現(xiàn)行水價(jià)確已無(wú)法補(bǔ)償制水成本,不利于長(zhǎng)期保障城市供水,合理調(diào)整水價(jià)已是勢(shì)在必行。

可如果一下子上調(diào)40%,那老百姓實(shí)在有些難以接受。為此,葉海靜一邊向居民介紹象山供水情況,聽(tīng)聽(tīng)群眾反映;一邊又分別給寧海、寧波、余姚、慈溪、杭州、上海等地的同學(xué)打電話,詢問(wèn)當(dāng)?shù)鼐用袼畠r(jià)。可誰(shuí)知,當(dāng)老百姓得知政府確實(shí)要調(diào)整水價(jià)時(shí),便開(kāi)始擔(dān)心起今后會(huì)不會(huì)喝不起水了,都請(qǐng)葉海靜幫他們反映反映,希望不要一下子漲太多。為民代言,本來(lái)就是人大代表的職責(zé)。于是,她立即向街道人大工委反映,希望通過(guò)人大告知政府部門,調(diào)整水價(jià)應(yīng)慎重、公開(kāi),要考慮百姓的承受能力。

根據(jù)了解到的情況,以及當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?jiàn),葉海靜心中也有了一個(gè)設(shè)想:象山的水價(jià)是否可參照電費(fèi)定價(jià)方式實(shí)施階梯水價(jià)。可如何確定居民最低用水量?當(dāng)時(shí),自來(lái)水公司也在丹峰、新豐、瑤琳、大紅鷹4個(gè)小區(qū)做了抽樣調(diào)查,初步測(cè)定每戶每月用水10度左右?？扇~海靜得知這一結(jié)果后,認(rèn)為這個(gè)數(shù)字有些偏低。為此,她聯(lián)合其他代表,再次先后在丹峰、文峰小區(qū)抽樣調(diào)查了90戶家庭的年用水記錄,結(jié)果顯示:月均用水20度以上的有8戶,約占9%;月均用水10—20度的有70戶,約占78%;月均用水10度以下的有12戶,約占13%。代表們經(jīng)過(guò)綜合平衡,認(rèn)為將最低用水量確定為每戶每月15度比較適中。

只要是涉及老百姓切身利益的事,葉海靜就是敢于較真,不放過(guò)任何一個(gè)細(xì)節(jié)。

2007年1月,象山縣召開(kāi)十六屆人大一次會(huì)議,葉海靜、鄭奕等代表便向大會(huì)遞交了《關(guān)于實(shí)行階梯式水價(jià)的建議》,就自來(lái)水調(diào)價(jià)方式提出了一系列具體的建議。對(duì)此,縣人大常委會(huì)高度重視,當(dāng)即要求有關(guān)方面抓緊論證。當(dāng)年4月,縣物價(jià)局召開(kāi)縣城居民生活用水銷售價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證會(huì),來(lái)自自來(lái)水公司、審計(jì)部門以及基層代表都暢所欲言,結(jié)果一致認(rèn)為:推行階梯式水價(jià),有利于倡導(dǎo)節(jié)約用水,兼顧低收入家庭利益。會(huì)上,葉海靜還提出,推行新政時(shí)必須落實(shí)節(jié)水措施,加快推進(jìn)“一戶一表”改造,并希望給城鄉(xiāng)低保家庭給予特殊照顧。

經(jīng)過(guò)各方反復(fù)論證協(xié)商,中心城區(qū)自來(lái)水分檔計(jì)價(jià)辦法終于在當(dāng)年7月 出臺(tái)。新方案基本采納了葉海靜等代表的建議,將居民每戶每月用水分為三級(jí)計(jì)算:即15度以下、16—25度和26度以上,其中一級(jí)座度15度價(jià)為2.25元,僅漲20%,二級(jí)16—25度水價(jià)3.4元,三級(jí)26度以上水價(jià)4.5元。同時(shí)根據(jù)縣民政局、縣總工會(huì)提供的名單,給低保戶、特困戶每月減免3度水費(fèi)的優(yōu)惠。這則編號(hào)為“143”號(hào)的代表建議,當(dāng)年被縣人大常委會(huì)評(píng)為優(yōu)秀建議。

事后居民們路遇葉海靜,都會(huì)親切地拉著她的手說(shuō):“小葉年紀(jì)輕輕,辦事蠻頂真?！比~海靜笑著回答:“頂真需要底氣,底氣來(lái)自實(shí)事求是,大家支持?！?/p>

在以后的兩年里,葉海靜代表持續(xù)關(guān)注自來(lái)水問(wèn)題,尤其是“一戶一表”工程,多次來(lái)到施工現(xiàn)場(chǎng),關(guān)注進(jìn)度和質(zhì)量。到2009年6月,中心城區(qū)“一戶一表”用戶增至1.7萬(wàn)戶,改造率達(dá)到99%。

只要違法,一“頂”到底

2008年6月,丹東街道人大工委建立村、社區(qū)“人大代表接待站”,葉海靜所在的東街社區(qū)接待站就是其中之一。

東街社區(qū)位于老城區(qū),道路窄住戶密。社區(qū)還有全縣規(guī)模最大的蔬菜綜合市場(chǎng)——汪家河菜場(chǎng),市面興旺,各類糾紛頻繁。2008年7月初的一天下午,有居民向葉海靜反映:有一家新開(kāi)快餐店,霸占道路,還臟、亂、吵,嚴(yán)重影響了住戶的正常生活。

聽(tīng)到反映,葉海靜馬上趕到現(xiàn)場(chǎng)察看,發(fā)現(xiàn)這家坐落于東街與上進(jìn)路交叉口的小快餐店,地面彩磚油膩污穢,因?yàn)殚T面太小,所以店內(nèi)既沒(méi)法設(shè)餐廳,也沒(méi)有衛(wèi)生間,每天傍晚店主都會(huì)在人行道上擺桌做生意,過(guò)路行人只得繞攤而走,而路旁花壇里則堆滿垃圾。據(jù)旁邊的居民反映說(shuō),該快餐店從每天下午4時(shí)半開(kāi)始,一直要營(yíng)業(yè)至翌日凌晨,客人常常是長(zhǎng)夜猜拳行令打鬧,小便墻角亂拉。

葉海靜看此場(chǎng)景不禁眉頭緊鎖,遂入店勸說(shuō)。老板起先滿臉堆笑,說(shuō)是影響不大,后見(jiàn)一旁的居民也紛紛揭露指責(zé),漸漸露出兇相,忽然舉刀砍向砧板,并呵斥道:“多管閑事,顧顧牢點(diǎn)!”看得在場(chǎng)的居民氣得直搖頭。無(wú)奈之下,葉海靜找到了工商所,工作人員一查,發(fā)現(xiàn)該店根本沒(méi)有辦過(guò)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,但他們說(shuō)是不好管;葉海靜又趕到衛(wèi)生監(jiān)督所咨詢,該店也根本沒(méi)有辦過(guò)衛(wèi)生許可證,說(shuō)是也管不了。既然無(wú)照無(wú)證,那城管部門總可以管了,可誰(shuí)知城管人員也一句“行政執(zhí)法需要一定法律程序,不是說(shuō)關(guān)就關(guān)”,就把此事擱置了。

葉海靜深感事情棘手,光靠個(gè)人、社區(qū)力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。她抬頭看見(jiàn)辦公室墻上掛著的《人大代表接待站工作制度》:“……代表接待遇到重大復(fù)雜問(wèn)題或超越代表權(quán)限范圍的來(lái)訪案件,應(yīng)當(dāng)報(bào)告街道人大工委,妥善協(xié)調(diào)處理?！鳖D時(shí)眼前一亮,馬上填好《人大代表接待選民登記表》,交給街道人大工委。

街道人大工委經(jīng)過(guò)分析,組織部分代表現(xiàn)場(chǎng)視察,然后約見(jiàn)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo),陳述居民群眾呼聲,要求給予明確答復(fù)。終于,在當(dāng)年10月上旬,縣政府協(xié)調(diào)公安、工商、衛(wèi)生、城管部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),依法取締了這家無(wú)證無(wú)照快餐店。執(zhí)法當(dāng)天,店主咬牙切齒地咒罵,還隨手將砧板、蔬菜、空酒瓶直往執(zhí)法人員頭上、腳下扔。居民事后仍心有余悸,都說(shuō)“要不是理直人多,要不是人大代表敢頂真,恐怕還拿不掉”。

這件事情總算告一段落,可從這件事情上,葉海靜也有一個(gè)很深的體會(huì):城市管理是項(xiàng)綜合治理工程,不能僅靠一兩個(gè)部門單打獨(dú)斗,也不能期望一兩次突擊整治。為此,她又開(kāi)始思考起如何從體制上破解“八頂大蓋帽,管不了一頂破草帽”的怪現(xiàn)象。在2009年2月的象山縣十六屆人大三次會(huì)議上,她建議成立城市行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),將城管、環(huán)保、交警、工商、文化、衛(wèi)生、規(guī)劃、建設(shè)等8個(gè)部門部分職權(quán)剝離出來(lái),新組建統(tǒng)一的城市綜合執(zhí)法隊(duì)伍,以及時(shí)有效地處理像東街路口那樣的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。

葉海靜小檔案

葉海靜,女,象山縣第十六屆人大代表。她所在的東街社區(qū)位于縣城老城區(qū),孤寡老人多、空巢老人多、病殘老人多。2007年4月,該社區(qū)成立全縣首家社區(qū)居家養(yǎng)老中心,也稱老人“日托所”,由葉海靜負(fù)責(zé)后勤事務(wù),每天為老人提供中晚兩餐、文化娛樂(lè)等。此外,葉海靜還積極組織、參加各類志愿者活動(dòng),并長(zhǎng)期結(jié)對(duì)、悉心照顧一位80歲的五保老太太王梅琴,治愈了老人的輕度抑郁癥。2008年,葉海靜被評(píng)為寧波市優(yōu)秀助老志愿者。