法治浙江的“草根”活力

林　盛

改革開(kāi)放以來(lái),浙江的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)非?；钴S,引人矚目。同時(shí),浙江的基層民主法治建設(shè)也十分活躍,形成了一些特色鮮明、頗有實(shí)效的載體,推動(dòng)“法治浙江”向縱深躍進(jìn)。

發(fā)布“和諧指數(shù)”:量化評(píng)估和諧新農(nóng)村

“和諧指數(shù)評(píng)估,咱們村排名第幾?”2008年4月,這一問(wèn)題成了寧波市北侖區(qū)新碶街道24個(gè)村的村民們最為關(guān)心的話題。該街道采用“和諧指數(shù)”評(píng)估辦法對(duì)轄區(qū)所有村進(jìn)行測(cè)評(píng),成為廣大村民“觸摸”和諧新農(nóng)村的量化工具。

北侖區(qū)新碶街道2007年制定了“和諧指數(shù)”評(píng)估辦法,采取定量和定性相結(jié)合的方法進(jìn)行評(píng)估。定量評(píng)估由街道各科室根據(jù)有關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)確定具體得分;定性評(píng)估是在村干部民主評(píng)議會(huì)上,由黨員和村民代表評(píng)估確定,最后公布各村的綜合得分。排名列在后五位的村主要負(fù)責(zé)人將被取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格,并影響年終考核獎(jiǎng),街道每年還會(huì)找列在后五位的村主要負(fù)責(zé)人談話,并要求其提出整改意見(jiàn)。

在該評(píng)估辦法上,總分為100的“和諧指數(shù)”被細(xì)分為民主決策、民主管理、賬務(wù)公開(kāi)、外來(lái)人員生活工作情況等48項(xiàng)指標(biāo),并按照與群眾的相關(guān)程度設(shè)定不同的分值。

從日前公布的評(píng)估結(jié)果來(lái)看,該街道有14個(gè)村分?jǐn)?shù)都在95分以上。鎮(zhèn)安村由于環(huán)境衛(wèi)生、治安管理、文化生活都搞得不錯(cuò),獲得了96.22分?！巴ㄟ^(guò)測(cè)評(píng),村里哪些工作做得到位,哪些工作還有欠缺都一目了然,工作起來(lái)也更有針對(duì)性?！辨?zhèn)安村黨支部書記徐勇說(shuō)。

做好基層基礎(chǔ)工作是基層法治建設(shè)的題中之義,也是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障。當(dāng)前,我省把法治工作關(guān)口前移,掌握真實(shí)情況,把矛盾化解在基層、把隱患消除在萌芽狀態(tài),確保社會(huì)大局穩(wěn)定。寧波市培育組建各類基層和諧共建組織,把社會(huì)管理觸角延伸到樓道墻門、商務(wù)樓宇、村民小組、流動(dòng)人口集聚地等基層終端,筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的第一道防線。紹興縣開(kāi)展“守護(hù)家園”建設(shè),在全縣62個(gè)社區(qū)警務(wù)室成立居民治安小組,建立警民聯(lián)防、群防群治、共建共管安全防范措施。臺(tái)州路橋區(qū)以法治促和諧,推進(jìn)社會(huì)管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),有43個(gè)村居自發(fā)完成視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

“民主法治社區(qū)”獨(dú)具特色

隨著我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化,社區(qū)已經(jīng)和農(nóng)村一樣成為構(gòu)成社會(huì)基層組織的重要單元。我省杭州、寧波、溫州等地從2000年起就開(kāi)始了社區(qū)依法治理的探索試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)多年探索,全省上下出現(xiàn)了一批獨(dú)具特色、富有活力的“民主法治社區(qū)”。

一場(chǎng)以居民養(yǎng)寵物犬的是與非為主題的辯論在杭州市南都德加社區(qū)展開(kāi)。社區(qū)接到一些業(yè)主關(guān)于犬吠擾民的投訴,認(rèn)為小區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬造成了環(huán)境污染。為此社區(qū)就犬吠擾民問(wèn)題,在社區(qū)論壇道德評(píng)判庭展開(kāi)了如何文明養(yǎng)犬的大討論。

主張養(yǎng)犬的居民認(rèn)為,犬是人類的朋友,小孩半夜還哭鬧呢,狗叫兩聲又何妨?小狗在社區(qū)內(nèi)走動(dòng),是一道流動(dòng)的風(fēng)景;反對(duì)養(yǎng)犬的居民認(rèn)為,社區(qū)是居民聚居的地方,人口密度大,養(yǎng)犬不僅時(shí)常擾民,而且影響小區(qū)衛(wèi)生、容易傳染疾病,雙方爭(zhēng)論非常激烈。

社區(qū)在居民大討論的基礎(chǔ)上,宣傳杭州市政府有關(guān)養(yǎng)犬的有關(guān)規(guī)定,提出如何依法文明養(yǎng)犬的意見(jiàn),最后參照有關(guān)法律規(guī)定和征求居民意見(jiàn),制定了《德加社區(qū)居民文明養(yǎng)犬公約》,規(guī)范了居民養(yǎng)犬行為。

利用社區(qū)論壇的道德評(píng)判庭化解鄰里糾紛,倡導(dǎo)和諧互助的新型鄰里關(guān)系,南都德加社區(qū)建立網(wǎng)站后,先后組織了多場(chǎng)大的辯論。

杭州市南都德加社區(qū)僅僅是我省“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建的一個(gè)縮影。省司法廳透露,從2004年起,“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建與“民主法治村”創(chuàng)建一樣,開(kāi)始成為我省基層依法治理的領(lǐng)域。2006年,省委作出“法治浙江”建設(shè)的重大決定,“民主法治村(社區(qū))”這一基層依法治理的有效載體被賦予了新的內(nèi)涵和使命。湖州市、嘉興市秀洲區(qū)等地把“民主法治村(社區(qū))”創(chuàng)建活動(dòng)列入了政府法治建設(shè)實(shí)事工程。

截至2008年,全省有2942個(gè)社區(qū)開(kāi)展了“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng),開(kāi)展面占總數(shù)的98.36%以上,其中三星級(jí)以上“民主法治社區(qū)”占全部社區(qū)的87.99%。

“和事佬”協(xié)會(huì):人民調(diào)解新嘗試

“和事佬”協(xié)會(huì),一個(gè)就地化解矛盾糾紛的群眾性調(diào)解新組織,出現(xiàn)在杭州市下城區(qū)的71個(gè)社區(qū)。它延伸完善了人民調(diào)解組織的作用,成為化解矛盾糾紛、加強(qiáng)社區(qū)管理、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的重要草根力量。

老百姓過(guò)日子,少不了磕磕碰碰。鄰里街坊之間,也少不了出現(xiàn)矛盾糾紛。由于種種原因,過(guò)去很多時(shí)候,對(duì)矛盾的調(diào)解處理往往滯后,致使小糾紛變成了大矛盾。

如何把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài),使社區(qū)更加和諧,成為一個(gè)新課題。

“要把這些事做好,關(guān)鍵是消息要靈通,介入矛盾糾紛要早?！毕鲁菂^(qū)稻香園社區(qū)“和事佬”協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周佳龍說(shuō)。

前不久,這個(gè)社區(qū)的朱某夫妻和唐某在社區(qū)公園里大打出手,唐某的鼻子被打傷了。原來(lái),他們?cè)诨▓@里遛狗時(shí),兩家小狗相互撕咬上了,接著兩家大人也打起來(lái)了。唐某吃了虧,打電話要找人來(lái)“修理”朱某。朱某不甘示弱,也連忙打電話四處找人助陣。

他們電話剛打完,周佳龍帶幾個(gè)“和事佬”已趕到公園,把朱某夫妻和唐某拉開(kāi)分頭勸架做工作。等助拳的人趕到后,唐某和朱某已達(dá)成了和解協(xié)議。

下城區(qū)“和事佬”調(diào)解是我省人民調(diào)解工作的一個(gè)縮影。全省各地推出各種實(shí)踐嘗試,豐富了基層人民調(diào)解工作的方式和內(nèi)涵。寧波市探索建立縣(市、區(qū))級(jí)大調(diào)解平臺(tái),著力解決多發(fā)的跨區(qū)域、跨部門矛盾糾紛,鎮(zhèn)海區(qū)、寧?？h等地建立“聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)”,實(shí)行矛盾糾紛集中調(diào)處。同時(shí),寧波市還成立市醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì),首創(chuàng)醫(yī)療糾紛的“寧波解法”。

此外,德清縣積極推廣“交叉調(diào)解法”和“義務(wù)調(diào)解員制度”,并嘗試企業(yè)規(guī)范化調(diào)委會(huì)建設(shè)。紹興縣成立聯(lián)合調(diào)解小組駐法院工作室,建立“人民調(diào)解與訴訟調(diào)解”相結(jié)合的新機(jī)制,使司法調(diào)解和人民調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

據(jù)省司法廳透露,目前,全省共建立各類人民調(diào)解委員會(huì)47779個(gè),其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)委會(huì)1601個(gè),村、居(社區(qū))調(diào)委會(huì)34500個(gè),企事業(yè)單位與區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)委會(huì)11356個(gè)。

不過(guò),從整體上看,我省人民調(diào)解組織的建設(shè)發(fā)展仍不夠平衡,傳統(tǒng)的村、居(社區(qū))調(diào)委會(huì)存在弱化趨勢(shì),特別是部分企事業(yè)單位、新型經(jīng)濟(jì)組織以及外來(lái)人口聚居區(qū)等尚未建立人民調(diào)解組織,從而使一些行業(yè)和企事業(yè)單位矛盾糾紛的預(yù)防、調(diào)處出現(xiàn)“空白點(diǎn)”。這些問(wèn)題,都有待在以后的實(shí)踐中破解。

社區(qū)居委會(huì)直選:多姿多彩的民主實(shí)踐

截至2007年底,寧波市所有的城市社區(qū)居委會(huì)完成了直選,成為全國(guó)首個(gè)城市社區(qū)全部實(shí)現(xiàn)直選的城市。

專家認(rèn)為,寧波的城市社區(qū)直選制度不但促進(jìn)了城市基層民主的擴(kuò)大,而且創(chuàng)新了社區(qū)管理模式,規(guī)范了城市社區(qū)選舉程序,對(duì)全國(guó)有良好的借鑒作用。

寧波市城市社區(qū)直選始于寧波海曙區(qū)。參與海曙區(qū)直選制度設(shè)計(jì)的民政部專家介紹,這些制度是在吸納了大量農(nóng)村基層與城市基層民主的選舉經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上創(chuàng)制的,是迄今國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)最科學(xué)的基層選舉制度。

這個(gè)被稱為獨(dú)創(chuàng)的委員代議制+社工職業(yè)化的“寧波模式”,是指義務(wù)的自治組織(居委會(huì))與付酬的專業(yè)社工相結(jié)合的選聘分離制。居委會(huì)委員是“義工”,不拿工資,負(fù)責(zé)社區(qū)大事的討論、決策,并對(duì)居委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督;拿工資的職業(yè)社工則負(fù)責(zé)完成社區(qū)的日常事務(wù)包括政府指定的事務(wù)。社區(qū)成員大會(huì)是社區(qū)權(quán)力機(jī)構(gòu),而社區(qū)黨組織是社區(qū)的政治核心。委員代議制、職業(yè)社工制和居委會(huì)成為治理社區(qū)的三駕馬車。

選聘分離把社區(qū)自治的民主空間打開(kāi)了,社區(qū)成員自愿報(bào)名,有10人以上推薦,都可以參選居委會(huì)。在本社區(qū)居住半年以上的外來(lái)務(wù)工人員,不論是否有固定工作,都可以參選。候選人可先期與居民見(jiàn)面,并允許到選民家“拉選票”。

這一模式激活了民主的空間,直選活動(dòng)搞得多姿多彩,有候選人舉行彩車巡游,還有人張貼海報(bào)、公開(kāi)演講,到居民家拉選票。

目前我省85%以上的社區(qū)居委會(huì)建立了社區(qū)內(nèi)公共事務(wù)決策機(jī)制和程序,重要事項(xiàng)通過(guò)社區(qū)居民會(huì)議、協(xié)商議事會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式進(jìn)行民主決策。

“一村一法律顧問(wèn)”制度:農(nóng)民有了自己的律師

“隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展,農(nóng)村中有關(guān)土地征用、房屋拆遷、經(jīng)濟(jì)合同等方面的糾紛不斷增多,而一些村干部對(duì)涉法糾紛往往‘把不準(zhǔn)脈,使得一些原本簡(jiǎn)單的問(wèn)題,因‘用藥不當(dāng)而激化了矛盾。”寧波市司法局副局長(zhǎng)汪如坤直言,“農(nóng)村發(fā)展對(duì)法律的需求量越來(lái)越大,農(nóng)村法律顧問(wèn)制度是應(yīng)時(shí)而生”。

2007年初,寧波市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》。隨后,寧波市司法局出臺(tái)了《寧波市建立農(nóng)村法律顧問(wèn)制度實(shí)施意見(jiàn)》,2007年9月,農(nóng)村法律顧問(wèn)制度正式在寧波全市拉開(kāi)帷幕。截至2008年9月,寧波市2650個(gè)行政村已有2328個(gè)行政村建立了法律顧問(wèn)制度,覆蓋率達(dá)87%。同時(shí),這一制度又被推廣到街道社區(qū),寧波市434個(gè)社區(qū)已有268個(gè)社區(qū)建立了社區(qū)法律顧問(wèn),覆蓋率達(dá)61%。

其實(shí),不僅僅在寧波,在我省的其他縣市,基層法治建設(shè)也好戲連臺(tái),特色迭出。湖州市建立社區(qū)居民學(xué)法制度,在城市社區(qū)事務(wù)中心增設(shè)法律咨詢窗口,為居民提供法律服務(wù)。杭州市余杭區(qū)探索“法治指數(shù)”建設(shè),全面構(gòu)建“一小時(shí)法律援助服務(wù)圈”,保證困難群眾平等享有法律資源,并為全區(qū)310個(gè)村(社區(qū))聘請(qǐng)法律顧問(wèn)。

此外,松陽(yáng)縣強(qiáng)化基層法治教育,確?！懊總€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個(gè)普法學(xué)校,每個(gè)村有一名普法宣傳員、一個(gè)法制宣傳欄,每年村干部集中培訓(xùn)一次”。洞頭縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,開(kāi)展送法上漁船、送法到漁村普法百島行活動(dòng)。舟山市普陀區(qū)在所有社區(qū)建立法治宣傳組,有54個(gè)社區(qū)配了法治副主任,社區(qū)法治副主任配備率達(dá)75%。

當(dāng)前,我省正在構(gòu)建城鄉(xiāng)“1小時(shí)法律援助圈”,推進(jìn)法律援助向基層、向農(nóng)村延伸。

題圖:2003年,寧波海曙區(qū)南門街道澄浪社區(qū)的14名社區(qū)居委會(huì)候選人乘坐敞篷車與選民見(jiàn)面,這個(gè)頗具新意的競(jìng)選活動(dòng)受到社區(qū)居民的歡迎。