功能拓展型多校區(qū)高校管理中的制度執(zhí)行研究

姚仰生

摘要:以交易成本理論為視角,分析了功能拓展型多校區(qū)高校管理制度執(zhí)行存在的問題,并有針對性地提出解決對策和建議。

關(guān)鍵詞:多校區(qū)高校;制度執(zhí)行;交易成本

近年來,擁有多個校區(qū)的國內(nèi)高校越來越多,多校區(qū)管理成為高校管理者一個亟需認(rèn)真研究的實踐和理論問題。目前,關(guān)于高校多校區(qū)管理的研究文章逐年增加,但從文獻(xiàn)看,“研究其管理模式的多,探究其成功管理模式背后深層因素的少”。在研究視角方面,“研究由合并而成的多校區(qū)大學(xué)的論文多,而中國現(xiàn)實客觀存在的多校區(qū)大學(xué)大部分是由合并及功能拓展形成對此領(lǐng)域研究的卻很少”,其次,“研究多校區(qū)大學(xué)某一職能、某一業(yè)務(wù)部門的論文多,主要涉及到多校區(qū)大學(xué)的教學(xué)管理、學(xué)生管理、財務(wù)管理、圖書館管理資源配置、校園文化等;而把多校區(qū)大學(xué)作為整體來研究的論文少”。

因目前大多數(shù)高校開辟新校區(qū)的目的是擴(kuò)大校園面積,拓展教學(xué)功能,因此,本文將研究范圍局限在功能拓展型多校區(qū)高校。本文認(rèn)為,對于功能拓展型的多校區(qū)高校來說,交通、通信成本固然是無法回避的問題,但是,更重要的問題還在于由于校區(qū)分散而出現(xiàn)的對制度執(zhí)行的沖擊。為此,本文擬以交易成本理論視角,就功能拓展型多校區(qū)高校多校區(qū)管理中的制度執(zhí)行問題進(jìn)行考察,以尋求一種更好的解決問題的途徑。

一、交易成本理論用于多校區(qū)管理的適當(dāng)性分析

交易成本(Transaction Costs)又稱交易費(fèi)用,最早由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德·科斯提出。他在《企業(yè)的性質(zhì)》一文中認(rèn)為交易成本是“通過價格機(jī)制組織生產(chǎn)的最明顯的成本,就是所有發(fā)現(xiàn)相對價格的成本”、“市場上發(fā)生的每一筆交易的談判和簽約的費(fèi)用”及利用價格機(jī)制存在的其他方面的成本?？扑拐J(rèn)為,交易成本是獲得準(zhǔn)確市場信息所需要的費(fèi)用,以及談判和經(jīng)常性契約的費(fèi)用。也就是說,交易成本由信息搜尋成本、談判成本、締約成本、監(jiān)督履約成本、可能發(fā)生的處理違約行為的成本所構(gòu)成。

威廉姆森認(rèn)為,由于交易成本泛指所有為促成交易發(fā)生而形成的成本,因此很難進(jìn)行明確的界定與列舉,不同的交易往往就涉及不同種類的交易成本。他把交易成本區(qū)分為以下幾項:1.搜尋成本:商品信息與交易對象信息的搜集。2.信息成本:取得交易對象信息與和交易對象進(jìn)行信息交換所需的成本。3.議價成本:針對契約、價格、質(zhì)量討價還價的成本。4.決策成本:進(jìn)行相關(guān)決策與簽訂契約所需的內(nèi)部成本。5.監(jiān)督交易進(jìn)行的成本:監(jiān)督交易對象是否依照契約內(nèi)容進(jìn)行交易的成本。6.違約成本:違約時所需付出的事后成本。

高校管理不同于企業(yè)管理,因此,“交易”這樣的詞語較少用在高校管理研究中。但是,“從高等教育結(jié)構(gòu)失調(diào)、質(zhì)量不高、效率低下等實際反饋的信息來看,我國大學(xué)中的交易成本應(yīng)該是巨大的”。從微觀層面看,越來越多的跡象表明,如果認(rèn)真從成本的角度考量,無論是在高校管理者內(nèi)部還是在高校與學(xué)生之間,實質(zhì)上是存在著一種需要耗費(fèi)成本的“交易”行為的,尤其是涉及學(xué)生利益問題的各項管理工作。近年來,大學(xué)生的個性和自我意識日益增加,對校方管理知情權(quán)的要求日益增強(qiáng),越來越多的大學(xué)生甚至?xí)π７降墓芾硖岢鲑|(zhì)疑意見。在管理者內(nèi)部,一項決策出來后,能否得到各級管理者的熱烈回應(yīng)并得以堅決貫徹,也是需要成本的。

對于多校區(qū)的高校來說,由于校區(qū)分散,很容易因地理環(huán)境的變化而產(chǎn)生信息不對稱現(xiàn)象,這樣就很容易在管理上出現(xiàn)盲點(diǎn)和死角。久而久之,處于偏遠(yuǎn)校區(qū)的學(xué)生會逐漸對學(xué)校產(chǎn)生不信任的感覺,進(jìn)而不認(rèn)同學(xué)校及其管理,如此,就很可能會出現(xiàn)較大的管理問題,最后影響高校的正常教學(xué)和管理工作。

二、多校區(qū)管理中制度執(zhí)行存在的問題

從公共政策學(xué)的角度來看,政策的設(shè)計者常常是以制度來激勵(約束)人們的行為。制度的力量在于以規(guī)范性、可預(yù)見性和強(qiáng)制性,引導(dǎo)、制約人們的行為,使其按照法律、制度事先設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求行為或不行為。執(zhí)行是制度本身的根本屬性,在制度體系中具有重要的地位,處于核心環(huán)節(jié)。英國哲學(xué)家培根說過,“制度不執(zhí)行,比沒有制度危害還要大”。同樣的道理,在多校區(qū)管理中,制度的執(zhí)行具有無比重要的地位。因此,本文接下來擬分析目前高校多校區(qū)管理中制度執(zhí)行普遍存在的問題。

1.搜索成本。指的是高校管理者在制度執(zhí)行過程中搜集教學(xué)、行政、后勤等各項工作的信息成本。對于功能擴(kuò)展型的多校區(qū)高校來說,開辟新的校區(qū)后,多校區(qū)教學(xué)、行政等各項管理中會增加管理幅度。不管多校區(qū)高校在校區(qū)管理上采用何種管理模式,一般來說,總的管理機(jī)構(gòu)會固定設(shè)在原校區(qū)。各校區(qū)的管理一般采取授權(quán)的形式,成立一個全權(quán)負(fù)責(zé)處理校區(qū)事務(wù)的機(jī)構(gòu)(比如綜合辦公室之類的),這種管理形式能在一定程度上減少管理成本。

2.信息成本和議價成本。信息成本是指高校管理者在制度執(zhí)行的過程中與各校區(qū)教職員工、學(xué)生進(jìn)行信息交換的成本。議價成本是指高校教職員工和學(xué)生針對制度討價還價的成本。這兩種成本實則很難分開,信息交換的過程實際上也是討價還價的議價過程。

多校區(qū)高校還普遍存在著信息傳遞不暢、多頭領(lǐng)導(dǎo)等問題,在增加管理成本的同時也使得不可避免地會降低管理效率。尤其是一些涉及到多部門的工作,一般而言其解決難度會比日常性的工作更大,加上不同部門存在的不同利益訴求,使得一些制度執(zhí)行起來并不順暢,甚至容易致使有些工作成為“皮球”,被相關(guān)部門踢來踢去,最后變成引發(fā)矛盾的導(dǎo)火線。一般來說,新校區(qū)的配套設(shè)施和原校區(qū)比起來,都沒那么完善和方便,有些高校甚至由于宿舍不夠等問題,致使到新校區(qū)上課上班的教職工在承受交通勞頓之苦的同時無法得到較好的休息。這些看似小事的問題若沒有得到及時解決,累積起來就很容易演變成對學(xué)校管理的不滿。對于學(xué)生來說,近些年,學(xué)生們的自我意識和權(quán)利意識日益增強(qiáng),他們主張的是自己的要求和反映能及時得到回應(yīng),難題可以最快得到解決。

3.監(jiān)督成本和違約成本。監(jiān)督成本是指高校管理者監(jiān)督制度執(zhí)行及反饋的成本。違約成本:高校制度制定不恰當(dāng)或執(zhí)行不力對教學(xué)和管理造成沖擊的成本。目前,“在我國,大學(xué)實行垂直式管理,權(quán)力集中在學(xué)校層,各學(xué)院沒有獨(dú)立的權(quán)能”,多校區(qū)高校的各校區(qū)一般也不是“獨(dú)立功能實體”,“它們都聽命于中心校園的指揮”。因此,學(xué)校層對各校區(qū)還需負(fù)起監(jiān)督的責(zé)任,負(fù)責(zé)制定發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌學(xué)科建設(shè)、分配教學(xué)資源、組織教學(xué)活動等。功能拓展型的多校區(qū)高校大多選擇集權(quán)式管理。即校級管理機(jī)構(gòu)集中在某一校區(qū)內(nèi),實行一套管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制,各校區(qū)只設(shè)置一個校區(qū)管理辦公室,其他院系及行政、教學(xué)管理部門則根據(jù)各校區(qū)的實際工作需要設(shè)置派出機(jī)構(gòu)或派出相應(yīng)人員,按照各自的職能范圍承擔(dān)校區(qū)相應(yīng)的工作。

三、對策及建議

從單校區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘈^(qū)辦學(xué),校園面積擴(kuò)大了,管理難度加大了,高校必須改變長期以來的管理思維和管理模式,從認(rèn)識上、手段上、制度上實現(xiàn)全新的跨越。制度執(zhí)行是高校管理的核心,對于多校區(qū)高校來說更是如此。高校管理工作千頭萬緒,只有通過制度執(zhí)行,才能抓住關(guān)鍵。因此,本文認(rèn)為,對于功能拓展型多校區(qū)高校來說,除了要加強(qiáng)對各校區(qū)資源的整合之外,更重要的還在于抓好制度執(zhí)行工作。

1.根據(jù)實際情況探索新的管理模式。新校區(qū)的建設(shè),對學(xué)校而言是有利于長遠(yuǎn)發(fā)展的好事,但對教職工和學(xué)生個人而言,卻是自身生活乃至利益關(guān)系的變化,有些時候,為了學(xué)校更好的發(fā)展,甚至不得不犧牲個人的某些利益。因此,校方要堅持“以人為本”的理念,推行人本管理,切實考慮新校區(qū)師生的實際困難,為師生辦實事辦好事,解決難題。多校區(qū)高?？梢愿鶕?jù)自身辦學(xué)條件及歷史傳統(tǒng)等實際情況,選擇適合自己的管理模式。但從總體上看,在校區(qū)管理問題上,改變目前高校通行的集權(quán)式管理模式,在科學(xué)定位校區(qū)功能和院系專業(yè)安排的基礎(chǔ)上,通過授權(quán)形式,明確涉及校區(qū)管理各方的責(zé)權(quán)利,逐步讓各校區(qū)能夠獨(dú)立運(yùn)營,這是功能拓展型多校區(qū)高校急需考慮的現(xiàn)實問題。

2.因地制宜地創(chuàng)新校園文化。校園文化是高校的靈魂,在高校管理中發(fā)揮的作用是不容忽視的。規(guī)章制度起到的是硬性規(guī)范作用,給予的是直接的獎勵或懲戒,校園文化則發(fā)揮其軟規(guī)范的作用,給予教職工和學(xué)生以潛移默化的影響,從而減少和降低制度在執(zhí)行過程中可能受到的摩擦和阻力。新校區(qū)辦學(xué)時間較短,校園文化還處于建設(shè)期。一般的做法是,按照老校區(qū)的模式在新校區(qū)建設(shè)校園文化。但這種做法有一個弊端,就是校方必須在短時間內(nèi)投入較大的資源和力量。對于那些將新生安排在新校區(qū)的高校來說,校園文化的建設(shè)還會碰到一個難題,由于沒有老生的影響和老校區(qū)的氛圍影響有限,新生對校區(qū)及學(xué)校認(rèn)同感的形成需要一個較長的過程。因此,高校應(yīng)該根據(jù)校區(qū)實際情況,在保持整體校園文化風(fēng)格不變的前提下,因地制宜建設(shè)校區(qū)文化。

3.多渠道多途徑加強(qiáng)與師生的交流溝通。多校區(qū)高校更要加快校園信息化建設(shè),通過網(wǎng)絡(luò)會議等形式,定期召開校區(qū)會議,在節(jié)約交通成本的同時將各校區(qū)更加緊密地聯(lián)系起來;通過網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng),將學(xué)校的決策及時地通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布,讓教職工在第一時間知曉學(xué)校的管理方針。此外,在學(xué)生思想政治教育方面,可以通過建立校園網(wǎng)絡(luò)論壇,積極引導(dǎo)學(xué)生自我管理,并有效收集學(xué)生對學(xué)校教學(xué)、管理各方面的意見。

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