關(guān)于流動(dòng)兒童和留守兒童的若干重要問(wèn)題

段成榮　楊　舸

流動(dòng)兒童和留守兒童同屬于受人口流動(dòng)影響的兒童,目前,這兩個(gè)群體都受到了前所未有的關(guān)注;與此同時(shí),在研究和工作過(guò)程中又存在很多需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題或注意的事項(xiàng)。流動(dòng)兒童和留守兒童規(guī)模大,增速快,且仍有較大幅度進(jìn)一步增長(zhǎng)的可能,由此帶來(lái)公共服務(wù)需求的增長(zhǎng)。我們?cè)谘芯苛鲃?dòng)兒童和留守兒童時(shí),要突出重點(diǎn)人群,如:大齡流動(dòng)兒童、留守女童、學(xué)齡前留守兒童、獨(dú)自留守兒童、跨省流動(dòng)兒童等;也要突出重點(diǎn)地區(qū),如:主要接受流動(dòng)兒童的城市、留守兒童的主要分布地區(qū)等。同時(shí),要注意流動(dòng)兒童和留守兒童的內(nèi)部差異,區(qū)別對(duì)待,避免把他們“標(biāo)簽化”。未來(lái)的研究工作中,要統(tǒng)一確定流動(dòng)兒童和留守兒童的概念及其內(nèi)涵,整合研究力量,規(guī)范研究方法。

近年來(lái),流動(dòng)兒童和留守兒童這兩個(gè)群體都受到了前所未有的關(guān)注。學(xué)術(shù)界關(guān)于留守兒童的研究起始于2002年左右,相關(guān)專(zhuān)家在湖北、福建、河南、四川等省的調(diào)查揭示了留守兒童這一現(xiàn)象的普遍性,以及留守兒童在家庭教育、學(xué)校教育和個(gè)性發(fā)展方面受到的影響(朱科蓉,李春景,周淑,2002;李慶豐,2002;王艷波,吳新林,2003;林宏,2003)。

我國(guó)政府已經(jīng)為改善流動(dòng)兒童和留守兒童的生存狀況做出了努力。2006年3月,國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》,指出要保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。2008年,中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào),農(nóng)民工輸入地要以公辦學(xué)校為主接收農(nóng)民工子女就學(xué),收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生采用同一標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民工輸出地要為留守兒童創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、寄宿和監(jiān)護(hù)條件。要深入開(kāi)展“共享藍(lán)天”關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童、流動(dòng)兒童行動(dòng)。中共十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出,要發(fā)展農(nóng)村教育,促進(jìn)教育公平,保障經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童、留守兒童特別是女童平等就學(xué)、完成學(xué)業(yè)。

流動(dòng)兒童和留守兒童是一個(gè)群體的兩個(gè)方面,他們同屬于受人口流動(dòng)影響的兒童。本文的“留守兒童”是指父母雙方或一方流動(dòng)到其他地區(qū),孩子留在戶(hù)籍所在地并因此不能和父母雙方共同生活在一起的18周歲以下兒童。“流動(dòng)兒童”是指離開(kāi)戶(hù)口所在地,跟隨父母一起流入到其父母務(wù)工經(jīng)商的所在地的18周歲以下兒童。

雖然關(guān)于流動(dòng)兒童和留守兒童研究的成果很豐富,但在研究和工作過(guò)程中仍存在很多需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題或注意的事項(xiàng),對(duì)此進(jìn)行改進(jìn)有利于政府和學(xué)者更好地認(rèn)識(shí)受人口流動(dòng)影響的兒童問(wèn)題。

一、流動(dòng)兒童和留守兒童的規(guī)模及增長(zhǎng)趨勢(shì)

1.流動(dòng)兒童和留守兒童規(guī)模大,增速快

根據(jù)2000年第五次人口普查的數(shù)據(jù)和2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)估算,2000年,我國(guó)17周歲及以下流動(dòng)兒童的規(guī)模達(dá)到1983萬(wàn)人,到2005年,這一數(shù)字達(dá)到了2533萬(wàn)人,五年間增長(zhǎng)了27.3%。而留守兒童的增長(zhǎng)速度更快。2000年,全國(guó)0—17周歲留守兒童數(shù)量為2443萬(wàn)人;而到2005年,0—17周歲留守兒童在全體兒童中所占比例為21.72%,據(jù)此推算,2005年全國(guó)留守兒童規(guī)模達(dá)到7326萬(wàn)人。短短五年間,留守兒童數(shù)量增長(zhǎng)了2倍。由此可知,流動(dòng)兒童和留守兒童規(guī)模龐大,而且增長(zhǎng)迅速。

2.仍有較大幅度進(jìn)一步增長(zhǎng)的可能

流動(dòng)兒童和留守兒童規(guī)模是否會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)?這取決于流動(dòng)人口的規(guī)模是否會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。從改革開(kāi)放30年來(lái)的變動(dòng)趨勢(shì)看,我國(guó)流動(dòng)人口自大規(guī)模出現(xiàn)以來(lái),一直處于單方向快速增長(zhǎng)的進(jìn)程之中。我們認(rèn)為,它將繼續(xù)保持增長(zhǎng)的趨勢(shì),有進(jìn)一步大幅度增長(zhǎng)的可能。原因如下。

首先,城市化和現(xiàn)代化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì),人口將向城鎮(zhèn)聚集,勞動(dòng)力將從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。我國(guó)耕地資源少,承載農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有限,目前農(nóng)村有1.5億富余勞動(dòng)力;隨著20世紀(jì)80年代生育高峰期出生的人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡,勞動(dòng)力供給總量還會(huì)進(jìn)一步增加。而且,隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

其次,區(qū)域之間的差距保持不變。我國(guó)的人口流動(dòng)不僅是一個(gè)農(nóng)轉(zhuǎn)非的過(guò)程,更重要的是,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差距十分顯著,這是我國(guó)人口跨區(qū)域流動(dòng)十分活躍的主要原因。我國(guó)的東部和西部地區(qū)、內(nèi)陸和沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源占有量、工資水平等存在巨大的差異。這種差距不但在短期內(nèi)不會(huì)縮小,反而可能不斷加大。追求更好的生活、追求更大的發(fā)展空間是人類(lèi)恒久的夢(mèng)想,區(qū)域差距的存在使得人口流動(dòng)的動(dòng)力始終存在著,因此,我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量會(huì)仍然保持增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

人口從農(nóng)村到城市大規(guī)模流動(dòng)的趨勢(shì)無(wú)疑將得以延續(xù),所以在現(xiàn)行戶(hù)籍制度下,流動(dòng)人口還會(huì)大幅度增長(zhǎng)。據(jù)預(yù)測(cè),在目前戶(hù)籍制度不發(fā)生較大變化的前提下,到2020年,流動(dòng)人口規(guī)模將達(dá)2.3億左右;到2050年,流動(dòng)人口規(guī)模將達(dá)到3.4億左右。

同時(shí),我國(guó)流動(dòng)人口有家庭化的趨勢(shì),流動(dòng)人口的發(fā)展大致有四個(gè)階段:第一階段,流動(dòng)人口利用農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工,以短距離流動(dòng)為主,大多數(shù)流動(dòng)人口單身外出,農(nóng)忙季節(jié)依然回家,沒(méi)有脫離家庭生活;第二階段,隨著流動(dòng)范圍擴(kuò)大,跨省跨區(qū)域流動(dòng)成為主體,流動(dòng)人口基本脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn),不少家庭中夫妻雙方均外出務(wù)工經(jīng)商,子女留給家里的祖父母或其他親屬照顧;第三階段,流動(dòng)人口在外地站穩(wěn)腳跟后,并且在經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下,安排子女隨遷,在流入地生活、就學(xué);第四階段,核心家庭在流入地穩(wěn)定下來(lái)之后,青壯年流動(dòng)人口進(jìn)一步將父母列入隨遷的考慮范圍。

在流動(dòng)人口規(guī)模和流動(dòng)方式的發(fā)展趨勢(shì)下,我們可以判斷出,流動(dòng)兒童和留守兒童的數(shù)量仍有較大幅度進(jìn)一步增長(zhǎng)的可能。

3.規(guī)模增長(zhǎng)帶來(lái)公共服務(wù)需求的增長(zhǎng)

當(dāng)前,我國(guó)人口流動(dòng)正處于第二階段末期并向第三階段轉(zhuǎn)變的時(shí)期。在這樣一個(gè)時(shí)期,不僅流動(dòng)人口總規(guī)模會(huì)繼續(xù)增大,更重要的是,青少年流動(dòng)人口將開(kāi)始加速增加。作為流入地城市,需要及早為這些孩子的到來(lái)做好必要的準(zhǔn)備。

目前,流動(dòng)兒童的數(shù)量還遠(yuǎn)不如留守兒童的規(guī)模增長(zhǎng)快,這和我國(guó)當(dāng)前的人口福利制度和流動(dòng)人口自身在城市的處境有密切的關(guān)系。一方面,兒童是一個(gè)社會(huì)福利依賴(lài)性很強(qiáng)的群體,他們需要接受教育、享受基本醫(yī)療、有娛樂(lè)場(chǎng)所和家庭照料,這些是他們成長(zhǎng)不可缺少的,城市如不能提供這些,便使得流動(dòng)人口在城市撫養(yǎng)子女的成本極大升高;另一方面,流動(dòng)人口自身的處境還很艱難,工資水平低,勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng),這也不利于他們?cè)诔鞘袚狃B(yǎng)子女。

但現(xiàn)代化不能以犧牲勞動(dòng)者的利益為前提,穩(wěn)定的、健康的現(xiàn)代化和城市化應(yīng)該能使勞動(dòng)力持續(xù)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移,人口不斷向城市聚集,人民安居樂(lè)業(yè),兒童健康成長(zhǎng)。若只是讓流動(dòng)人口在城市做貢獻(xiàn),而不相應(yīng)地提供教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù),流動(dòng)人口的子女還需在農(nóng)村長(zhǎng)大,流動(dòng)人口還需回鄉(xiāng)養(yǎng)老,那么,現(xiàn)代化的成果不過(guò)是GDP數(shù)字的增長(zhǎng),人民生活水平無(wú)法提高,社會(huì)發(fā)展水平?jīng)]有改變。

全國(guó)及各主要區(qū)域應(yīng)把為流動(dòng)兒童和留守兒童的大規(guī)模存在及進(jìn)一步增長(zhǎng)作為制定相關(guān)政策、提供公共服務(wù)的基本出發(fā)點(diǎn)。

二、關(guān)注流動(dòng)兒童、留守兒童,要突出重點(diǎn)人群、重點(diǎn)區(qū)域

1.關(guān)注大齡流動(dòng)兒童

過(guò)去,我們總是在關(guān)心流動(dòng)兒童的義務(wù)教育問(wèn)題,忽略了大齡流動(dòng)兒童的問(wèn)題。從流動(dòng)兒童的年齡結(jié)構(gòu)可知,在全部流動(dòng)兒童中,0—5周歲的流動(dòng)兒童占27.97%,6—14周歲義務(wù)教育適齡流動(dòng)兒童占44.43%,15-17周歲的流動(dòng)兒童占27.59%,據(jù)此估算,大齡流動(dòng)兒童的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到699萬(wàn)人。這已經(jīng)是一個(gè)規(guī)模巨大的群體。

大齡流動(dòng)兒童面臨的最緊迫的問(wèn)題是義務(wù)教育后教育問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)目前的高考制度,兒童必須回到戶(hù)籍所在地高考,而各地的教材和考題均存在差異,這意味著流動(dòng)兒童必須回到戶(hù)籍所在地繼續(xù)高中學(xué)習(xí)。許多流動(dòng)兒童從小在流入地的城市長(zhǎng)大,他們已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)回到家鄉(xiāng)的生活。但如果留在城市,則無(wú)法繼續(xù)升學(xué)。一部分流動(dòng)兒童完成義務(wù)教育后便不再繼續(xù)升學(xué),開(kāi)始走入社會(huì)謀生。這時(shí)候他們就面臨就業(yè)問(wèn)題。如果無(wú)法找到正當(dāng)?shù)穆殬I(yè),他們很可能受騙上當(dāng),甚至可能走上歧途。公安部門(mén)的數(shù)據(jù)表明,這些大齡流動(dòng)兒童已成為犯罪高發(fā)人群。

2.關(guān)注留守女童的安全問(wèn)題、權(quán)益保護(hù)問(wèn)題

留守女童是留守兒童中的特殊群體,在應(yīng)對(duì)安全威脅時(shí),沒(méi)有父母在身邊的女孩是一個(gè)極其脆弱的群體。我國(guó)的留守女童規(guī)模已經(jīng)高達(dá)3419萬(wàn)人,留守女童不能和父母生活在一起,對(duì)她們的成長(zhǎng)有很大影響,特別表現(xiàn)在安全問(wèn)題、權(quán)益保護(hù)問(wèn)題方面。

首先,家庭照料缺乏。超過(guò)半數(shù)的留守女童不能和父母中的任何一方在一起生活,她們只能與祖父母、外祖父母或者其他親屬在一起生活,但這些照料人往往還承擔(dān)著其他的家庭責(zé)任,甚至還有沉重的勞動(dòng)負(fù)擔(dān),他們無(wú)暇照顧留守兒童,也因此留守兒童成為安全事故的高發(fā)人群,溺水、跌落、交通事故等層出不窮。

其次,安全存在隱患,青春期教育缺乏。父母外出導(dǎo)致對(duì)孩子的監(jiān)管弱化,青春期教育缺乏,致使農(nóng)村義務(wù)教育階段留守女童的安全存在隱患,小學(xué)階段留守女童以及獨(dú)自留守和由其他未成年人照料的留守女童面臨侵害、成為刑事犯罪被害人的風(fēng)險(xiǎn)更大。青春期教育的缺乏、特別是性安全防范意識(shí)教育的缺乏,還使一些留守女童成為性侵犯對(duì)象。女孩在12～13歲左右就進(jìn)入生理發(fā)育期了,母親的叮囑和教育對(duì)于她們來(lái)說(shuō)是極為重要的,隔輩的奶奶往往比較保守,女孩也不愿意向她們請(qǐng)教,而且老人的衛(wèi)生觀(guān)念通常達(dá)不到現(xiàn)代社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。這使得不能和母親生活在一起的農(nóng)村留守女童在青春期碰到了困擾和疑惑,卻無(wú)處訴說(shuō)和請(qǐng)教,對(duì)女童的身心健康都很不利。

3.關(guān)注獨(dú)自留守兒童問(wèn)題

從留守兒童所在家庭的結(jié)構(gòu)可以知道,全部留守兒童中,與祖父母生活在一起的占28.25%,父母一方外出流動(dòng)另一方留下來(lái)與兒童一起生活的占46.44%,和其他人一起留守的占14.21%,獨(dú)自留守的占11.10%。據(jù)此估算,獨(dú)自留守兒童高達(dá)800萬(wàn)人。

獨(dú)自留守兒童是留守兒童中生活和受教育問(wèn)題最突出的群體。這類(lèi)兒童除了要照顧自己的生活外,有些還要照顧弟弟妹妹,生活、學(xué)習(xí)均沒(méi)有保障,身心健康狀況堪憂(yōu)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該制定切實(shí)可行的措施解決這些孩子的實(shí)際困難,在生活、學(xué)習(xí)、心理健康等各個(gè)方面幫助獨(dú)自留守兒童順利完成學(xué)業(yè),使其與其他孩子一樣正常生活。

4.關(guān)注學(xué)齡前留守兒童問(wèn)題

從留守兒童的年齡結(jié)構(gòu)可知,在全部留守兒童中,學(xué)齡前0-5周歲的留守兒童占27.07%,6—14周歲義務(wù)教育適齡留守兒童占55.37%,15—17周歲的留守兒童占17.56%,據(jù)此估算,學(xué)齡前留守兒童的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1983萬(wàn)人。這已經(jīng)是一個(gè)規(guī)模巨大的群體。學(xué)齡前留守兒童由于小小年紀(jì)就離開(kāi)父母,面臨更多的問(wèn)題。

首先,科學(xué)喂養(yǎng)和衛(wèi)生保健存在問(wèn)題,影響生長(zhǎng)發(fā)育。調(diào)查發(fā)現(xiàn),相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村留守嬰兒由于母親外出而得不到足夠時(shí)間的母乳喂養(yǎng),而劣質(zhì)代乳品在農(nóng)村市場(chǎng)中的非法銷(xiāo)售一定程度上加劇了留守幼兒的健康風(fēng)險(xiǎn)。作為幼兒的主要監(jiān)護(hù)照料人的祖父母往往缺乏營(yíng)養(yǎng)和衛(wèi)生健康常識(shí),導(dǎo)致部分農(nóng)村留守幼兒不能獲得及時(shí)全程的計(jì)劃免疫接種。因?yàn)槿狈茖W(xué)喂養(yǎng),飲食結(jié)構(gòu)不合理,一些留守幼兒生長(zhǎng)發(fā)育指標(biāo)低于正常水平。

其次,家庭早期教育質(zhì)量偏差,影響認(rèn)知發(fā)展。家庭早期教育是促進(jìn)幼兒認(rèn)知發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)境,但作為農(nóng)村留守幼兒監(jiān)護(hù)主體的祖父母和母親大多受教育程度較低,既不了解早期教育的重要性,也不具備這方面的知識(shí)和能力,加之勞動(dòng)負(fù)擔(dān)繁重,無(wú)暇顧及幼兒的早期教育,親子互動(dòng)缺乏,有的甚至僅限于哄孩子,導(dǎo)致留守幼兒認(rèn)知發(fā)展受到限制。

最后,父母對(duì)幼兒的親情需求缺乏重視,影響留守幼兒情感和社會(huì)性發(fā)展。大部分幼兒與祖父母一起留守。父母在幼兒最需要父母關(guān)愛(ài)和教育的時(shí)期外出,將撫養(yǎng)和教育幼兒的任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給祖父母,留守幼兒情感和社會(huì)性發(fā)展受到限制。

5.關(guān)注跨省流動(dòng)兒童問(wèn)題

跨省流動(dòng)兒童占全部流動(dòng)兒童的34.87%,規(guī)模達(dá)到883萬(wàn)人。由于我國(guó)兒童公共服務(wù)存在地區(qū)分割,因此,跨省流動(dòng)兒童教育、衛(wèi)生保健等問(wèn)題的解決存在更多難度,他們?nèi)菀壮蔀檎叩拿c(diǎn)。所以,跨省流動(dòng)兒童尤其應(yīng)該成為國(guó)家層面關(guān)注的重點(diǎn)。

各地流動(dòng)兒童類(lèi)別構(gòu)成差異巨大。北京、天津、上海、新疆、浙江等地的流動(dòng)兒童以跨省流動(dòng)兒童為主體;而安徽、江西等地則以省內(nèi)流動(dòng)兒童為主體。為了更好地調(diào)動(dòng)各方面力量在解決流動(dòng)兒童問(wèn)題過(guò)程中的積極性,各級(jí)政府應(yīng)分別著重解決不同類(lèi)別流動(dòng)兒童的有關(guān)問(wèn)題。我們建議,中央政府更多地承擔(dān)起解決跨省流動(dòng)兒童的教育等問(wèn)題的職責(zé);省級(jí)政府更主要地承擔(dān)起解決省內(nèi)跨縣流動(dòng)兒童相關(guān)問(wèn)題的職責(zé);縣級(jí)政府承擔(dān)起解決縣內(nèi)流動(dòng)兒童相關(guān)問(wèn)題的職責(zé)。各級(jí)政府在分配相關(guān)資源時(shí),也要以實(shí)際的流動(dòng)兒童分布數(shù)據(jù)為依據(jù)。

6.關(guān)注若干主要城市的流動(dòng)兒童問(wèn)題

一提到流動(dòng)兒童,我們就會(huì)想起北京、上海等大都市,因?yàn)榱鲃?dòng)兒童的分布十分集中,除了主要分布在東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū),還集中這些地區(qū)的大城市。因此,這些城市擁有規(guī)模巨大的流動(dòng)兒童,面臨嚴(yán)重的流動(dòng)兒童問(wèn)題,需要給予較大關(guān)注。

流動(dòng)兒童集中分布在大城市中,流動(dòng)兒童最多的幾個(gè)城市是深圳、上海、北京、廣州、東莞、泉州、蘇州、溫州,在這些城市的流動(dòng)兒童占全國(guó)流動(dòng)兒童總量的23%。其中深圳、上海、北京、廣州、東莞的流動(dòng)兒童分別高達(dá)99.80萬(wàn)人、80.85萬(wàn)人、60.11萬(wàn)人、58.65萬(wàn)人。流動(dòng)兒童最多的前20個(gè)城市的流動(dòng)兒童數(shù)量占全國(guó)流動(dòng)兒童總量的33%。

流動(dòng)兒童在這些城市的“能見(jiàn)度”非常高,在深圳,有69.42%的兒童為流動(dòng)兒童,62.43%的東莞兒童為流動(dòng)兒童,這兩個(gè)城市中,每三個(gè)兒童中有兩個(gè)是流動(dòng)兒童。另外,在珠海、上海、寧波、廈門(mén)等城市,流動(dòng)兒童在當(dāng)?shù)爻Ｗ和械谋壤渤^(guò)20%。

7.流動(dòng)兒童、留守兒童分布高度不均

流動(dòng)兒童分布于全國(guó)各省,但又高度集中于東南沿海地區(qū)。流動(dòng)兒童最多的省份是廣東,占全部流動(dòng)兒童的15%;其次是浙江、江蘇、福建、四川、山東,流動(dòng)兒童最多的6個(gè)省份的流動(dòng)兒童的數(shù)量占全部流動(dòng)兒童總量的比例超過(guò)40%。流動(dòng)兒童最少的省份是西藏,其他較少的省份有青海、寧夏等西部省份。

留守兒童在各地的分布很不均衡,呈“中部崛起”態(tài)勢(shì),以中部為中心并擴(kuò)展到東部、南部和西部的部分地區(qū)。留守兒童主要分布在四川、安徽、河南、江西、湖南、湖北等經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)。近年來(lái),這些地區(qū)的青壯年勞動(dòng)力大量向沿海地區(qū)流動(dòng),從而在這些地區(qū)形成了為數(shù)眾多的留守兒童。上述6個(gè)省的留守兒童的數(shù)量在全國(guó)留守兒童總量中所占比例接近60%。廣東省是流動(dòng)兒童比較多的地區(qū),也是留守兒童較多的地區(qū),改革開(kāi)放以來(lái),廣東得天時(shí)、地利之先,經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。極具活力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展使廣東吸引了大批來(lái)自全國(guó)各地的流動(dòng)人口。與此同時(shí),由于省內(nèi)區(qū)域發(fā)展的不均衡,廣東省在吸收全國(guó)各地流動(dòng)人口的同時(shí),其省內(nèi)各個(gè)地區(qū)之間的人口流動(dòng)也十分活躍,從而導(dǎo)致了作為發(fā)達(dá)地區(qū)的廣東也存在大量的留守兒童。

我國(guó)留守兒童的分布明顯呈“中部崛起”的態(tài)勢(shì),在部分省份,留守兒童在當(dāng)?shù)貎和械谋壤喈?dāng)高,在重慶、四川、安徽等省市,差不多每三個(gè)兒童中就有一個(gè)留守兒童。留守兒童比例較高的區(qū)域也是以我國(guó)中部為中心擴(kuò)展到西部的部分地區(qū)。

流動(dòng)兒童主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),而留守兒童主要集中在中部欠發(fā)達(dá)省份,進(jìn)而使這個(gè)問(wèn)題的解決更加復(fù)雜和艱巨。因此,這些地區(qū)要強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo),要在認(rèn)真地貫徹和執(zhí)行中央政府所制定的法律、法規(guī)的同時(shí),結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)制訂出切合實(shí)際需求的對(duì)策,解決流動(dòng)兒童、留守兒童的相關(guān)問(wèn)題。

8.內(nèi)部差異,區(qū)別對(duì)待,尋求重點(diǎn)

流動(dòng)兒童、留守兒童都不是“同質(zhì)”的,存在較大的內(nèi)部差異,需要針對(duì)不同群體解決不同問(wèn)題。不同的家庭背景、年齡階段、性別都是流動(dòng)兒童和留守兒童內(nèi)部差異的區(qū)別因素。如:留守兒童總體受教育狀況好于農(nóng)村當(dāng)?shù)仄渌麅和?但獨(dú)自留守兒童和與父親一起留守的兒童均差于平均水平;流動(dòng)兒童小學(xué)就學(xué)情況較好,初中就學(xué)情況則較差。一方面,我們不應(yīng)該把流動(dòng)兒童或留守兒童中的特定群體的問(wèn)題當(dāng)成他們這個(gè)整體的問(wèn)題;另一方面,我們又要重視和重點(diǎn)對(duì)待特殊群體面臨的問(wèn)題。

9.不要把流動(dòng)兒童和留守兒童“標(biāo)簽化”“問(wèn)題化”

已經(jīng)有許多研究結(jié)果表明,在兒童身體發(fā)育、學(xué)業(yè)成績(jī)與學(xué)習(xí)興趣、兒童人格發(fā)展與心理特質(zhì)等方面,留守兒童與非留守兒童并沒(méi)有本質(zhì)差異。

流動(dòng)兒童、留守兒童不是“問(wèn)題兒童”,要盡量避免給他們貼上“問(wèn)題兒童”的標(biāo)簽,更不能偏激地把他們理解為曠課、逃學(xué)、輟學(xué)、偷盜、吸毒、搶劫等的代名詞。這樣的做法不但不能為流動(dòng)兒童和留守兒童帶來(lái)福音,還可能會(huì)影響到社會(huì)對(duì)他們的看法,進(jìn)而影響到他們的心理健康和個(gè)性發(fā)展。

三、關(guān)于研究工作

1.確定流動(dòng)兒童和留守兒童的概念及其內(nèi)涵、外延

明確的概念界定是開(kāi)展科學(xué)研究的前提。不同的研究所指的留守兒童在內(nèi)涵和外延上是很不統(tǒng)一的,特別是在“父母外出的時(shí)間長(zhǎng)度”“孩子的年齡”等確定留守兒童概念的基本要素上還存在較大差異。流動(dòng)兒童的概念界定也存在類(lèi)似的問(wèn)題。因此,研究應(yīng)該進(jìn)一步明確流動(dòng)兒童和留守兒童的概念及其內(nèi)涵、外延。

2.整合研究力量

全國(guó)人口普查和1%人口抽樣調(diào)查所能提供的信息是十分有限的,為了更全面準(zhǔn)確地了解留守兒童的情況,還需要有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)查研究活動(dòng)。此前,由于沒(méi)有全國(guó)性調(diào)查為支撐,各地在開(kāi)展相關(guān)工作時(shí)不得不各自為政,進(jìn)行小作坊式的調(diào)查研究,導(dǎo)致調(diào)查研究的效率不高。由于技術(shù)力量的限制,各地的調(diào)查常常規(guī)范性不夠,造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。因此,建議權(quán)威機(jī)構(gòu)整合研究力量。

3.規(guī)范研究方法

目前,有關(guān)研究?jī)?nèi)容缺乏統(tǒng)一的專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì),各個(gè)調(diào)查自行其是,研究成果不能形成整體。且多數(shù)調(diào)查對(duì)調(diào)查的內(nèi)容、提問(wèn)的方式等沒(méi)有交代,難以對(duì)調(diào)查的信度和效度進(jìn)行評(píng)估。部分研究明顯地帶有先入為主的傾向。在研究方案設(shè)計(jì)、資料收集、數(shù)據(jù)處理和分析的各個(gè)階段,更關(guān)注與留守兒童有關(guān)的“負(fù)面”問(wèn)題,研究的客觀(guān)性、中立性不夠。規(guī)范研究方法才能取得更好的成果。

本文所引數(shù)字資料均根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2000年第五次全國(guó)人口普查資料、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查資料整理。

(作者單位:中國(guó)人民大學(xué)人口學(xué)系)

(責(zé)任編輯:王哲先)