秦嶺北麓“峪口型地域”深層次開發(fā)研究

楊松茂　任　燕

摘要：在秦嶺北麓地區(qū)，“峪口”這一自然因素通過發(fā)揮自身特有的區(qū)位優(yōu)勢，形成了一個獨特的“峪口型地域”?！坝谛偷赜颉遍_發(fā)歷史悠久，人文內(nèi)涵深厚；峽谷資源類型豐富多樣；山前洪積扇水土資源配合較好；回歸自然的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指向力強，具有深層次開發(fā)的基礎(chǔ)。但同時也存在著人地矛盾突出、區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染加劇、旅游資源無序開發(fā)等問題。通過分析開發(fā)中存在的主要問題，提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的“峪口型地域”深層次開發(fā)的基本思路。同時，提出制定科學的綜合開發(fā)規(guī)劃，實現(xiàn)政府行為、部門行為和群眾行為的統(tǒng)一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場定位宜精品化，以及要在資金籌措、技術(shù)創(chuàng)新和人才的引進與培養(yǎng)上為深層次開發(fā)做好后盾等可行性建議。

關(guān)鍵詞：秦嶺北麓；峪口型地域；經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展；循環(huán)經(jīng)濟

中圖分類號：F592.7文獻標識碼：A文章編號：1000-2731(2009)05-0055-05

秦嶺北麓是關(guān)中城市群的水源涵養(yǎng)地與重要的生態(tài)屏障區(qū)。從潼關(guān)至寶雞由東向西沿途背靠秦嶺，發(fā)育有為數(shù)眾多的河流，直接流入渭河的就有150余條，其中較大的河流約有70多條，這70多條河所在的山谷被稱為秦嶺“七十二峪”。秦嶺“七十二峪”河的出山口俗稱“峪口”，是秦嶺北麓重要的地貌因素之一。用區(qū)域經(jīng)濟學的觀點審視秦嶺北麓經(jīng)濟空間地域結(jié)構(gòu)，筆者認為，在秦嶺北麓經(jīng)濟地域空間結(jié)構(gòu)不斷整合和重組的大背景下，“峪口”這一自然因素已經(jīng)成為構(gòu)建新時期經(jīng)濟地域空間的主導因素。它通過發(fā)揮自身特有的區(qū)位優(yōu)勢，沿河流為開發(fā)軸帶，把“峪口”內(nèi)的峽谷地段和“峪口”外的山前洪積扇地帶兩個亞單元聯(lián)結(jié)起來，形成一個獨特的“峪口型地域”。該地域既是秦嶺北麓地區(qū)自然生態(tài)變化最具有過渡性質(zhì)，又是開發(fā)歷史比較悠久、人口比較稠密、受人為影響較大的地域。因此，“峪口型地域”的開發(fā)對于有效地保護秦嶺自然生態(tài)，實現(xiàn)秦嶺北麓地區(qū)和關(guān)中城市群的整體可持續(xù)發(fā)展都是極其重要的。

一、秦嶺北麓“峪口型地域”開發(fā)的基礎(chǔ)

(一)“峪口型地域”開發(fā)歷史悠久，人文內(nèi)涵極其深厚

在秦嶺北麓地區(qū)，由于自然條件較為優(yōu)越和交通較便利，“峪口型地域”有著良好的自然植被環(huán)境，開發(fā)歷史悠久，人文景觀凝聚著深厚的文化積淀。區(qū)域內(nèi)反映“儒、釋、道”宗教文化的古寺名剎遍布，佛教十大宗派中的法相、凈土、律宗、華嚴四大宗派的發(fā)源地(祖庭)均在終南山，區(qū)內(nèi)有佛教寺院40多座。周至縣東南的樓觀臺是道教始祖“老子”講授《道德經(jīng)》的場所，作為道教的祖庭在國內(nèi)外也頗具影響。在秦嶺的抬升過程中，沿秦嶺北麓形成許多斷層構(gòu)造，因而在峪口地帶多有溫泉出露。如臨潼的華清池溫泉、藍田的東湯峪溫泉、長安灃峪口的東大溫泉和眉縣的西湯峪溫泉等。歷史上這里一直是皇家避暑、狩獵、休閑、游樂的地方。著名的華清池作為皇家宮苑，始建于秦代，唐時達極盛；周至黑河峪口隋文帝楊堅修建的用于避暑和禮佛的仙游寺也以佛教勝地而名聞天下。而且秦嶺北麓更是歷代文人學士、官僚商賈等踏青避暑與隱居之地。史料記載：唐代著名詩人李白、杜甫、王維、韓愈和杜牧等人，都曾到此游歷、寫詩、作賦、著書、講學和隱居，留下大量的文學詩篇和民間故事傳于后世。因此，該地域現(xiàn)已逐步成為了解周秦漢唐歷史、宗教文化以及休閑度假、修身養(yǎng)性、陶冶情操的旅游景區(qū)。

(二)“峪口”內(nèi)峽谷資源類型豐富多樣。自然景觀獨具魅力

秦嶺北坡陡峭，河流下切大多形成狹而深的河流谷地，即峽谷地貌。峽谷地貌是秦嶺北麓“峪口”內(nèi)一種重要的自然景觀，具有重要的旅游觀賞價值。秦嶺北坡的山、石、水、林、鳥、獸等各種自然景觀要素，如泉水、山崩地貌、巖溶地貌、古冰川遺跡、森林植被、動物類型、垂直氣候分布，均可有機地組合起來，構(gòu)成峽谷地段高山深谷的“雄、奇、秀、險、幽”等幾種靜態(tài)的山與動態(tài)的水最緊密結(jié)合的圖畫景觀。主峰太白山、西岳華山和終南山等秦嶺北麓著名山峰的高、寒、雄、險、奇，也正是由于峽谷這種動態(tài)景觀的襯托，而表現(xiàn)出一種強大的自然活力和生命力，更加引人入勝。另外峽谷地段的山水動靜結(jié)合并形成了局部小氣候，也有利于生物的生長，因而使峽谷地段“林深葉茂，鳥鳴猿啼”，更增添了無限的生機。

(三)“峪121”外山前洪積扇水土資源配合較好。形成多樣的田園生活環(huán)境

秦嶺北麓地區(qū)水資源豐富，是臨近城鄉(xiāng)重要的水源涵養(yǎng)地和供水源地。秦嶺的“七十二峪”河水流量較大，河流由山區(qū)進入山前峪口洪積扇，流速驟減，產(chǎn)生大量垂直滲漏，有的大部分滲漏殆盡，全部補給山前洪積扇中地下水，形成規(guī)模龐大的地下水庫，而且具有易蓄易采的調(diào)蓄功能，蘊藏著較大的開發(fā)利用潛力。山前的峪口洪積扇地勢較為平坦，有著良好田園農(nóng)耕生活環(huán)境，土壤構(gòu)成受農(nóng)耕歷史悠久、生產(chǎn)活動影響較深，人工培育而成的農(nóng)業(yè)土壤分布廣泛。洪積扇的頂部一般以褐土、黑婁土為主，更適宜各類雜果樹的栽培，如葡萄、桃等；中、上部則為紅立茬土，適合于栽培各種旱作物；洪積扇前緣排水不暢的洼地和河流兩側(cè)河流階地以及河漫灘，形成各種水成土壤或半水成土壤。如潮婁土、水稻土，多栽培稻谷、蔬菜等喜水農(nóng)作物。因此，與其他地域相比，該地域水土資源配合較為良好，形成多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型相互嵌合的格局和田園農(nóng)耕生活環(huán)境。

(四)地理區(qū)位適宜，回歸“自然”的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指向力強

現(xiàn)代工業(yè)的高速發(fā)展、人口的激增，使西安等城市及其周邊地區(qū)長期處于過度開發(fā)之中，自然資源與生態(tài)環(huán)境都遭受到不同程度的破壞。由于秦嶺北麓“峪口型地域”的地形較為復雜，又遠離城市，不利于與城市的工業(yè)企業(yè)建立密切的分工協(xié)作關(guān)系，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍是經(jīng)濟的主體，經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，原生生態(tài)系統(tǒng)尚未大范圍受到現(xiàn)代工業(yè)文明的沖擊，再加上退耕還林工程、天然林保護工程和生態(tài)移民工程的實施，使自然生態(tài)壓力有所減輕，生態(tài)環(huán)境重建的效果開始有所顯現(xiàn)，正在成為關(guān)中城市群近郊不可多得的“世外桃源”。因而，良好的生態(tài)環(huán)境正是這里經(jīng)濟發(fā)展的最大優(yōu)勢之一，對發(fā)展回歸“自然”的綠色生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)有極強的區(qū)位指向力。

二、秦嶺北麓“峪口型地域”開發(fā)中存在的主要問題

(一)人口增加，耕地減少,人地矛盾突出

干旱是關(guān)中地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的重大威脅。由于秦嶺北麓的黑峪河、灃峪河、湯峪河等河流流量豐沛，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了穩(wěn)定的灌溉條件，在西安附近一直流傳著“金周至，銀戶縣，……”的民謠，這正是對秦嶺北麓“峪口型地域”在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中長期保持繁榮富裕的生動描述。因而，這一地域一直是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平較高，人口較為稠密的區(qū)域。近20多年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人口迅速增加，然而耕地卻有逐年減少的趨勢，人地逆向發(fā)展的矛盾比較尖銳。土地負載過重，往往導致對土地的掠奪和對環(huán)境的過度索取。據(jù)計算，中緯度地區(qū)以農(nóng)業(yè)

為主的發(fā)展中國家，土地資源合理負載人口密度大致是：山區(qū)應(yīng)在100人／km²以下，丘陵區(qū)為100～200人／km²，平原區(qū)為200～300 人／km²。目前，秦嶺北麓地區(qū)的長安、臨潼、藍田、戶縣、周至等區(qū)縣人口密度均在200～600人／km²以上，地勢平坦，自然條件較優(yōu)的“峪口洪積扇”地區(qū)人口更是稠密。

(二)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)村環(huán)境污染加劇

秦嶺北麓毗鄰關(guān)中城市群，交通便捷，在經(jīng)濟空間地域結(jié)構(gòu)上屬于關(guān)中城市群的功能性遠郊區(qū)地帶。近年來，在西安等城市快速發(fā)展的輻射影響和帶動下，“峪口型地域”的農(nóng)村特色種植業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、旅游業(yè)等發(fā)展較快，形成了一批專業(yè)化商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，如周至的“中華獼猴桃”生產(chǎn)基地、戶縣一長安的“戶太8號”優(yōu)質(zhì)葡萄生產(chǎn)基地、眉縣的雜果生產(chǎn)基地，以及一些藥材、花卉苗木、食用菌培植和蜜蜂、桑蠶、蝎子、駝鳥、兔子、野豬等特色養(yǎng)殖基地，并依托這些基地發(fā)展了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，逐漸打破了原先的自我半封閉的、自給自足式的發(fā)展狀態(tài)，優(yōu)化了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的自組織能力。但是與東部沿海發(fā)達地區(qū)相比，該地域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍然比較落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的組織化、標準化、品牌化和市場化程度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動作用不明顯，農(nóng)村人均收入增長緩慢。另外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥和農(nóng)藥，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的動物糞便隨意堆積，建在峪口河畔的眾多采石、采礦、水泥、冶煉、火電、化工、印染、造紙、五金、農(nóng)產(chǎn)品加工等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”隨處排放，農(nóng)村環(huán)境污染呈現(xiàn)出加劇和蔓延之趨勢，以至于秦嶺“七十二峪”河流大多剛出峪口，即被峪口附近的村莊和企業(yè)隨意傾倒的垃圾與污水污染得面目全非，水質(zhì)惡化。

(三)旅游資源無序開發(fā)，生態(tài)環(huán)境遭到破壞

秦嶺北麓地區(qū)是一個生態(tài)比較脆弱的地帶，滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，水土流失也比較嚴重，因而經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾突出。其中最突出的是旅游資源的無序開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞。主要表現(xiàn)為以下幾點：

1.秦嶺山麓環(huán)山帶旅游地產(chǎn)過度開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞與威脅近年來，秦嶺北麓環(huán)山地帶掀起了旅游地產(chǎn)開發(fā)的高潮，特別是環(huán)山帶的“峪口”附近地段，開發(fā)了各類溫泉度假中心、休閑山莊、生態(tài)別墅花園等旅游地產(chǎn)項目，這些開發(fā)項目規(guī)模和強度大，開發(fā)面積一般都集中連片在數(shù)十公頃以上，多是依山體的緩坡毀林而興建的，不僅破壞了植被，加劇水土流失，而且建筑風格和布局不合理，與自然景觀不協(xié)調(diào)，使原來山、林、水、農(nóng)田和古老的小鎮(zhèn)街區(qū)所構(gòu)成的天人合一的和諧、寧靜的畫面平添了許多不和諧色彩，破壞了自然美，缺乏自然情趣。另外，這些地段大多沒有污水和垃圾集中處理設(shè)施，因而產(chǎn)生的生活污水和垃圾大多直接排入河流，這不僅造成河水污染，還堵塞河道，威脅行洪安全。

2.自然生態(tài)資源的盲目開發(fā)對環(huán)境的破壞“峪口”內(nèi)的峽谷地段是秦嶺北麓地區(qū)森林公園和自然保護區(qū)的集中地，也是旅游開發(fā)最密集的地域之一。目前不少森林公園和旅游度假區(qū)的開發(fā)缺乏總體規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計，大多數(shù)景區(qū)的建設(shè)毫無個性特色可言，生態(tài)旅游開發(fā)偏離主題，旅游產(chǎn)品傾向于城市化色彩濃厚的娛樂活動，導致多數(shù)游客在此的收獲并不是對大自然的深刻體驗和自覺參與保護環(huán)境的實際行動，反而對自然生態(tài)環(huán)境的整體和諧性造成嚴重的破壞。

3.文化生態(tài)資源的低層次開發(fā)對環(huán)境的破壞在歷史文化積淀厚重的秦嶺北麓地區(qū)，經(jīng)千年文明的熏染，自然與文化已融為一體，“天人合一”的生態(tài)景觀是其生態(tài)旅游開發(fā)最大的特點，尤其是源遠流長的宗教文化生態(tài)景觀。但在宗教文化生態(tài)資源開發(fā)過程中并沒有深刻挖掘其作為多個宗教流派祖庭的“高”和“雅”之意蘊，而是青睞于商業(yè)開發(fā)，因而重建、亂建廟宇和亭臺樓閣等低層次開發(fā)現(xiàn)象屢見不鮮，如有的一邊是金碧輝煌的佛門禪院清凈之地，另一邊卻是燈紅酒綠的商務(wù)旅游娛樂場所，這種低層次開發(fā)對原有“天人合一”生態(tài)景觀的風貌造成了極大地破壞，給人以不協(xié)調(diào)和矯揉造作之感。

三、秦嶺北麓“峪口型地域”深層次開發(fā)的思路及其建議

(一)開發(fā)的思路

1.經(jīng)濟與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展是秦嶺北麓“峪口型地域”深層次開發(fā)的取向通過對秦嶺北麓“峪口型地域”所存在問題的把握和分析，結(jié)合其在秦嶺北麓經(jīng)濟開發(fā)帶的功能，以及為了實現(xiàn)與關(guān)中城市群可持續(xù)發(fā)展的有效對接，我們認為，該地域發(fā)展的關(guān)鍵是經(jīng)濟發(fā)展能否與自然生態(tài)的保護有效地結(jié)合起來，走可持續(xù)發(fā)展的道路。我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的模式正在發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，秦嶺北麓“峪口型地域”的經(jīng)濟發(fā)展既要面向市場，把當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)勢與市場需求結(jié)合起來，又要注意到生態(tài)環(huán)境的過渡性和脆弱性構(gòu)成了經(jīng)濟發(fā)展的最大制約因素。因此，秦嶺北麓“峪口型地域”經(jīng)濟開發(fā)要從當?shù)氐膶嶋H情況和可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略出發(fā)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境特點，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，變粗放式開發(fā)為集約式的環(huán)境友好型開發(fā)，走出一條經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展的突破口循環(huán)經(jīng)濟是指通過資源循環(huán)利用，使社會生產(chǎn)投入資源最少，向環(huán)境中排放的廢棄物最少，對環(huán)境危害最小的經(jīng)濟發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟可以為優(yōu)化人類經(jīng)濟系統(tǒng)各個組成部分之間的關(guān)系提供整體性的思路，為從根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突，打破PPE惡性循環(huán)，實現(xiàn)人口、資源、社會、經(jīng)濟等諸多系統(tǒng)之間協(xié)同并進的整體可持續(xù)發(fā)展提供了戰(zhàn)略性的理論范式。因此，依托地域生態(tài)資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)進行調(diào)整與提升，將成為秦嶺北麓“峪口型地域”實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展的突破口。具體而言，循環(huán)經(jīng)濟的主要發(fā)展模式可有以下幾種：

第一，生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。循環(huán)經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)核心是生態(tài)農(nóng)業(yè)，而生態(tài)農(nóng)業(yè)也是秦嶺北麓“峪口型地域”經(jīng)濟開發(fā)的重要內(nèi)容，鑒于“峪口型地域”的獨特土地結(jié)構(gòu)，這里的生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個大的概念，既包括了生態(tài)種植業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，還包括生態(tài)林業(yè)、生態(tài)漁業(yè)，等等?！坝凇眱?nèi)峽谷地段由于地形、水文和小氣候等原因，經(jīng)營限制多，生態(tài)風險大，生態(tài)農(nóng)業(yè)模式結(jié)構(gòu)主要有：林—灌—草型、林—草—牧型、林—果—經(jīng)型、林—草—特(菌、藥)型等?！坝凇蓖馍角昂榉e扇地帶，地勢起伏小，光熱水資源配置多樣，開發(fā)歷史悠久，人口較多，環(huán)境壓力大，生態(tài)農(nóng)業(yè)模式表現(xiàn)為資源與群落合理配置，有利于保護環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟多樣化，主要有：糧—果—林—工型、糧—林—草—牧型、糧—牧—工型、果—特—糧型等。

第二，農(nóng)村庭院種養(yǎng)模式。農(nóng)村庭院種養(yǎng)模式是在農(nóng)村庭院與離人較近的零星土地上，利用農(nóng)村的四大資源(零星廢棄土地資源、農(nóng)副產(chǎn)品資源、獨特的環(huán)境資源、剩余勞動力資源)所進行的以商品

生產(chǎn)為目的的庭院園藝、庭院養(yǎng)殖與庭院農(nóng)副產(chǎn)品加工等活動。秦嶺北麓地區(qū)的廣大農(nóng)村群眾充分發(fā)揮自己的聰明才智，創(chuàng)造出了許多庭院種養(yǎng)模式，如，林果一畜禽型、林果一花卉—畜禽—加工型、畜禽一沼氣一林果型、林果一食用菌一沼氣型等。這種利用庭院立體空間的嵌合結(jié)構(gòu)模式，利用作物生長周期差別的時間節(jié)律結(jié)構(gòu)模式，利用食物鏈進行組合的食物鏈組合結(jié)構(gòu)模式以及內(nèi)容繁雜的庭院生態(tài)農(nóng)業(yè)加工鏈模式在農(nóng)村具有強大的生命力。

第三，有機農(nóng)業(yè)模式。有機農(nóng)業(yè)是遵照一定的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準，在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物，不使用化學合成的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì)，遵循自然規(guī)律和生態(tài)學原理，協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡，采用一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)以維持持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。秦嶺北麓“峪口型地域”，一方面擁有發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)優(yōu)勢，另一方面又臨近關(guān)中城市群迅速成長的龐大市場，布局有機農(nóng)業(yè)的條件匹配極佳。其主要模式為：無公害糧果—無公害畜禽加工型，即建立無公害、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，有效減少化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物質(zhì)使用量和使用強度，降低土壤重金屬、水體富營養(yǎng)化等污染程度，改善種植業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量。

第四，以旅游為龍頭的旅—農(nóng)—31—貿(mào)聯(lián)動發(fā)展模式。秦嶺北麓“峪口型地域”旅游資源富集依托資源優(yōu)勢，以旅游為龍頭產(chǎn)業(yè)，帶動其他行業(yè)和產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展，建立旅—農(nóng)—工—貿(mào)聯(lián)動發(fā)展模式。圍繞著目前已經(jīng)建立的大旅游產(chǎn)業(yè)格局，一是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，解決旅游的“吃、住、行、游、購、娛”六大問題，興建旅游接待設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、文化娛樂設(shè)施等；二是建立精品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，帶動相關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展；三是挖掘傳統(tǒng)民俗文化，發(fā)展各種形式的鄉(xiāng)村旅游；四是發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，開發(fā)各種旅游產(chǎn)品，對土特產(chǎn)進行深加工、精加工，力求適應(yīng)或引導游客的需求；五是發(fā)揮旅游業(yè)的牽線搭橋作用，讓旅游市場帶動信息、資金、技術(shù)和人才等要素市場的發(fā)展，促進招商引資、技術(shù)和人才的引進等；六是加強各類風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和森林公園的建設(shè)，保護秦嶺良好的自然生態(tài)，達到經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

(二)幾點建議

1.制定科學的綜合開發(fā)規(guī)劃，實現(xiàn)政府行為、部門行為和群眾行為的統(tǒng)一秦嶺北麓地區(qū)“峪口型地域”分布在西安、渭南和寶雞3市的11個縣(區(qū))，不同的“峪口型地域單元”的自然生態(tài)基礎(chǔ)不相同，并且深層次的生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，各級地方政府必須把生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)納入政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，組織多學科進行科學研究，制定綜合開發(fā)規(guī)劃，作為組織、指導、協(xié)調(diào)和建設(shè)的綱領(lǐng)，避免重復開發(fā)與過度開發(fā)，并逐漸形成資源優(yōu)勢互補。“峪口型地域”深層次的生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)涉及不同部門和不同學科，需要各個部門進行配合協(xié)作，使政府行為、部門行為和群眾行為有機地結(jié)合起來。

2.結(jié)合資源條件和市場需求的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場定位宜精品化秦嶺北麓地區(qū)“峪口型地域”資源最突出的優(yōu)勢是自然生態(tài)，也是最大的市場賣點，這恰好與目前消費需求發(fā)展的趨勢耦合在一起，生態(tài)消費是一種高層次和高品位的理性消費，突出人的精神心理需要。因而結(jié)合資源條件，針對市場需求特征，在進行生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心應(yīng)是圍繞開發(fā)精品，突出特色與個性，樹立市場品牌形象。比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)要加大精品糧、果和土特產(chǎn)品的生產(chǎn)力度，改進和提高加工工藝和包裝設(shè)計；旅游產(chǎn)品的開發(fā)要深刻挖掘其自然和歷史淵源，結(jié)合不同游客市場提供不同的層次的產(chǎn)品，形成由大眾化的鄉(xiāng)村旅游和觀光旅游，富有刺激和挑戰(zhàn)的探險旅游，以及感受生態(tài)體驗與宗教文化洗禮和升華的生態(tài)旅游共同構(gòu)成的精品系列。只有精品化的市場定位，才能做到既發(fā)揮了資源的比較優(yōu)勢，取得顯著的經(jīng)濟效益，同時又實現(xiàn)了資源減耗，減輕了環(huán)境的壓力，促進了經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.“峪口型地城”的深層次開發(fā)需要資金、技術(shù)和人才作后盾首先，從資金層面講，需要政府在政策方面給予扶持，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面從資金上給予支持，而且產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)生態(tài)化調(diào)整的實現(xiàn)，還要廣泛向社會集資，建立多種經(jīng)濟成分的運作機制，加快開發(fā)和建設(shè)步伐，社會化投入和多元化融資將是“峪口型地域”深層次開發(fā)的重要途徑。其次，從技術(shù)層面看，目前實現(xiàn)深層次的生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)的循環(huán)經(jīng)濟，要求在充分利用資源、優(yōu)化利用能源和保護環(huán)境的前提條件下，實現(xiàn)效率和利潤的最大化。很明顯，由于在現(xiàn)有技術(shù)水平下循環(huán)利用的成本很高，因而現(xiàn)有常規(guī)技術(shù)是無法支撐循環(huán)經(jīng)濟體系發(fā)展的，循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)并不一定是高技術(shù)，但是循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)體系帶有很強的公益性質(zhì)，各級政府應(yīng)該大力資助和鼓勵循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)體系的創(chuàng)新，并將其作為政府職能的一部分。最后，實現(xiàn)深層次的生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)是一種知識密集型技術(shù)，要求使用者具備較高的科學文化知識和專門技能，為此必須加大人才引進的力度和培養(yǎng)的投入，推進相關(guān)生態(tài)經(jīng)濟技術(shù)的普及，提高當?shù)厝罕姷目萍嘉幕刭|(zhì)。

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[責任編輯衛(wèi)玲]