中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)資源約束分析

邢文娣

摘要:中部地區(qū)是我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較薄弱的地區(qū),也是縣域經(jīng)濟(jì)在中部經(jīng)濟(jì)中占有比例較高的地區(qū),因此,發(fā)展中部地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。通過(guò)大量詳實(shí)資料對(duì)中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)資源約束進(jìn)行論述,闡述了技術(shù)資源的內(nèi)涵以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義,并針對(duì)這種約束產(chǎn)生的原因,提出在技術(shù)資源約束下中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性建議,從而促進(jìn)中部縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為“中部崛起”提供更大的推動(dòng)力。

關(guān)鍵詞:技術(shù)資源;縣域經(jīng)濟(jì);中部地區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào):F207文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)23-0050-02

一、技術(shù)資源概述

技術(shù)資源是指制造某項(xiàng)產(chǎn)品、應(yīng)用某項(xiàng)工藝或提供某項(xiàng)服務(wù)的系統(tǒng)知識(shí)。技術(shù)要素的表現(xiàn)形態(tài)可以是文字、表格、數(shù)據(jù)、配方等有形形態(tài),也可以是實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、個(gè)人的專(zhuān)門(mén)技能等無(wú)形形態(tài)。

隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展,科學(xué)技術(shù)作為一種新興的生產(chǎn)要素,對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展正起著越來(lái)越重要的作用?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”精辟地概括了科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家,技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)資本期勞動(dòng)投入量增加的貢獻(xiàn)?？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大推動(dòng)作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是改善生產(chǎn)要素的質(zhì)量,包括提高勞動(dòng)者素質(zhì),改善設(shè)備裝備水平,改良生產(chǎn)工具,革新工藝流程等,從而大大縮短勞動(dòng)時(shí)間,提高原材料和能源的利用效果;二是擴(kuò)大勞動(dòng)對(duì)象的種類(lèi),提高資源的利用程度和使用效率,節(jié)約和替代稀缺的生產(chǎn)資源;三是改造傳統(tǒng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造新的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷高級(jí)化;四是推動(dòng)國(guó)家和地區(qū)間生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化和協(xié)作的發(fā)展;五是提高管理決策水平,對(duì)管理手段和組織手段的現(xiàn)代化起到極大的促進(jìn)作用。

二、技術(shù)資源對(duì)中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)約束的表現(xiàn)及原因分析

(一)技術(shù)資源約束的表現(xiàn)

技術(shù)資源約束主要包括人才約束、成果轉(zhuǎn)化約束、技術(shù)投入約束,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.科技人才資源不足

2003年,從萬(wàn)人所擁有的科技人員數(shù)比較,中部地區(qū)與西部地區(qū)投入水平相當(dāng),分別為17.50%和16.09%,但低于全國(guó)平均水平25.38%,遠(yuǎn)落后東部的38.87%。中部與東部在科技人才資源方面的差距大,且正在逐年加劇。

2.科技成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化薄弱

一是科技產(chǎn)出水平低。從1997—2003年中部在SCI、EI、ISTP上收錄的論文數(shù)占全國(guó)的比重,與東部的落差都達(dá)到50%以上,與西部持平。中部地區(qū)專(zhuān)利授權(quán)量占全國(guó)比重呈下降趨勢(shì),1993為14%降至2003的9.5%,萬(wàn)人專(zhuān)利授權(quán)量2003年0.29低于全國(guó)0.778的平均水平。二是科技成果產(chǎn)業(yè)化能力不強(qiáng)。中部技術(shù)市場(chǎng)成交額占全國(guó)比重逐年下降,2003年只有12.42%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部72.81%的水平;新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重2003年也只有10.92%,低于全國(guó)15.94%的平均水平。

3.科技經(jīng)費(fèi)投入不足

2003年中部的R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重、科技人員人均經(jīng)費(fèi)、科技三費(fèi)占財(cái)政支出比重、企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)費(fèi)占銷(xiāo)售收入比重四項(xiàng)指標(biāo)分別為0.06%,2.75萬(wàn)元、0.81%,0.68%,全面低于全國(guó)平均水平(0.12%,4.45萬(wàn)元、1.08%,0.72%),落后東部(0.13%,5.25萬(wàn)元、1.41%,0.77%),除了科技三項(xiàng)費(fèi)用占財(cái)政支出比重略高于西部外,其他三項(xiàng)指標(biāo)比西部(0.11%,3.77萬(wàn)元、0.67%,0.75%)還低。

(二)技術(shù)資源約束中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因分析

1.中部縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差,科技是第一生產(chǎn)力的觀念還不能完全深入社會(huì)各層面。與全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)水平相比較,中部六省(山西、河南、湖北、湖南、安徽、江西)的縣域經(jīng)濟(jì)水平處在中部偏下水平,比不上東部,略低于東北地區(qū),稍高于西部地區(qū),這就造成中部地區(qū)縣域內(nèi)地方財(cái)政對(duì)科技的投入力度不強(qiáng)。地方財(cái)政除了吃飯外,根本沒(méi)有多余的資金支持縣域內(nèi)科技的發(fā)展,而縣域內(nèi)的企業(yè)大都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),資金不足,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在觀念上也不把科技放在重要位置上。即使碩果僅存的國(guó)有企業(yè)也一般與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)相關(guān)緊密,像食品等,對(duì)科技的需求不是太強(qiáng)烈。同時(shí),由于中部地理位置在內(nèi)陸,對(duì)外開(kāi)放的時(shí)間晚且力度不夠,所以,中部地區(qū)的縣域內(nèi)科技作為第一生產(chǎn)力的觀念還不能真正深入社會(huì)各個(gè)層面,特別是縣域內(nèi)從事第一產(chǎn)業(yè)的人員,由于受教育程度低,所從事的工作以體力為主,對(duì)科技對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)力的促進(jìn)作用認(rèn)識(shí)不足,再加上封建人口觀念的存在,認(rèn)為科技步入人口的思想還相當(dāng)程度上存在,從而造成中部縣域科技資源得不到充分利用,科技資源大量流失。

2.科技人員逐利傾向。科技人員是科技資源的承載體,科技人員的流動(dòng)決定某地科技資源的多寡,資料顯示,中部地區(qū)科技人員的平均工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部的平均工資水平,這都會(huì)使中部科技人員產(chǎn)生巨大的流動(dòng)驅(qū)動(dòng),并且,由于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平高,地方財(cái)政對(duì)科技的投入力度大,科技人員進(jìn)行科研的條件十分充足,像經(jīng)費(fèi)、儀器、資料等,再加上東部教育水平高,許多科研人員為了子女受教育原因也會(huì)遷入東部。最后,是中部縣域內(nèi)對(duì)科技人員重視不夠,科技資源的閑置造成科技人員的流動(dòng)。

3.國(guó)家政策的原因。我國(guó)為了解決長(zhǎng)期困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最不發(fā)達(dá)的西部一貫采用大力支持的政策,從政策、財(cái)力、人力上給予支持,但是對(duì)于經(jīng)濟(jì)水平一般的中部縣域地區(qū)就由于財(cái)力原因,缺乏相應(yīng)的支持,這主要是我國(guó)銀行體系以國(guó)有銀行為主,國(guó)有銀行在運(yùn)營(yíng)中能夠支持國(guó)家的扶助西部政策。政府投入方面,國(guó)家中央政府對(duì)西部地區(qū)的科技投入的比重是比較高的,這也是西部地區(qū)科技經(jīng)費(fèi)來(lái)源中政府投入占比重高的唯一原因。

三、解決技術(shù)資源約束中部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

(一)大力實(shí)施人才戰(zhàn)略

科技人員始終是科技過(guò)程中最直接最積極的因素,要提高中部區(qū)域科技能力,人才保障是關(guān)鍵。實(shí)施人才戰(zhàn)略,要把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和穩(wěn)定人才作為重要戰(zhàn)略任務(wù),加大對(duì)創(chuàng)新人才和高層次人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度。加強(qiáng)科技人員數(shù)目的擴(kuò)充和科技水平的提高,要建立開(kāi)放的人才流動(dòng)機(jī)制,樹(shù)立“不求所有,但求所用”的觀念,營(yíng)造寬松的人才引進(jìn)政策,對(duì)拔尖科技專(zhuān)家和高層次人才可實(shí)行“軟引進(jìn)”政策,創(chuàng)造尊重知識(shí)和人才的社會(huì)環(huán)境,創(chuàng)建資源共享的科技基礎(chǔ)條件平臺(tái),充分調(diào)動(dòng)人才存量的積極性,開(kāi)發(fā)人力資源,培養(yǎng)出結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高,具有創(chuàng)新能力和團(tuán)隊(duì)精神的科技人才隊(duì)伍。采取有效措施,不斷改善條件,盤(pán)活現(xiàn)有人才資源,以政策吸引人才,用項(xiàng)目聚集人才,靠環(huán)境留住人才,建機(jī)制激勵(lì)人才,形成尊重人才、人盡其才的良好環(huán)境。要加快人才、智力的引進(jìn),鼓勵(lì)海外留學(xué)生、華人科學(xué)家自帶技術(shù)、資金到中部縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展,以及從國(guó)內(nèi)各地區(qū)引進(jìn)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展中急需的各類(lèi)科技人才。

(二)加快中部地區(qū)縣域內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化的步伐

中部地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用轉(zhuǎn)化薄弱,制約了科技能力的提高。因此,從中部的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,在今后一段時(shí)間內(nèi)應(yīng)該把加強(qiáng)技術(shù)擴(kuò)散,加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化能力作為科技能力建設(shè)的重點(diǎn)來(lái)抓。按照“組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化”的原則,構(gòu)建中部地區(qū)級(jí)和各省、市級(jí)的科技成果轉(zhuǎn)化、推廣以現(xiàn)有科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ),加強(qiáng)以技術(shù)交易市場(chǎng)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)論證與評(píng)估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)等為代表的社會(huì)化中介科技服務(wù)系統(tǒng)建設(shè),形成良好的溝通機(jī)制和合理的功能結(jié)構(gòu),為科技成果的轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)化提供配套服務(wù),構(gòu)架起產(chǎn)學(xué)研之間交流與合作的橋梁和渠道。制定和完善相關(guān)配套政策和優(yōu)惠政策,扶持從事科技成果轉(zhuǎn)化的民營(yíng)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的蓬勃發(fā)展,采用更加優(yōu)惠的稅收、投資政策、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施等,建立科技成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化激勵(lì)制度,完善和建立相應(yīng)的法律保障體系,為民營(yíng)科技中介機(jī)構(gòu)創(chuàng)造有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

(三)加大科技經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度

努力探索建立多元化、多層次的科技投入新體系,逐步建立以政府資金為引導(dǎo),企業(yè)投入為基礎(chǔ),風(fēng)險(xiǎn)投資為補(bǔ)充,銀行貸款為保證的技術(shù)創(chuàng)新投入機(jī)制。一是確立則財(cái)政科技投入增長(zhǎng)機(jī)制。較大幅度提高財(cái)政撥款占則政支出的比例,改革三項(xiàng)費(fèi)和事業(yè)費(fèi)的方向和投入結(jié)構(gòu),不斷加大科技創(chuàng)新體系建設(shè)投入;二是設(shè)立民間科技企業(yè)創(chuàng)新基金,建設(shè)民間科技園,孵化民間科技企業(yè),進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化;三是發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè),積極培育多形式、多層次的風(fēng)險(xiǎn)投資主體,建立完善的風(fēng)險(xiǎn)投資退出渠道,形成良性發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)行機(jī)制;四是發(fā)展貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu),面向科技中小企業(yè),建立和形成創(chuàng)新貸款擔(dān)保、貼息機(jī)制。拓寬科技經(jīng)費(fèi)投人的融資渠逍,充分利用外部資源,發(fā)揮“吸聚效應(yīng)”,促進(jìn)中部地區(qū)縣域內(nèi)科技進(jìn)步。

(四)構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)促進(jìn)中部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中部地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)突出特色產(chǎn)業(yè)積聚與競(jìng)爭(zhēng)力提升,構(gòu)建適合區(qū)域發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái),建設(shè)好一批國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等重點(diǎn)技術(shù)公共平臺(tái),重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、汽車(chē)和現(xiàn)代制造技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料技術(shù)產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)群,高度重視用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展附加值高、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)大的產(chǎn)業(yè),不斷研究和創(chuàng)新,挖掘科技發(fā)展?jié)摿?使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要支撐。

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