淺析山東半島城市群空間結(jié)構(gòu)的演變

孫曉娜

摘要:隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷發(fā)展,城市群在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位得到不斷提升。山東半島城市群是山東省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū),對(duì)改革開放前后半島城市群空間結(jié)構(gòu)演變的分析,有助于研究半島城市群的內(nèi)部空間結(jié)構(gòu),增強(qiáng)半島城市群的經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)力,提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體競(jìng)爭(zhēng)力。山東半島城市群尚處城市群發(fā)展的初級(jí)階段,對(duì)優(yōu)化半島城市群空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)策建議的探討,有利于促進(jìn)山東半島城市群的崛起。

關(guān)鍵詞:山東半島;城市群;空間結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào):F061.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)23-0048-02

一、改革開放前山東半島城市群的空間結(jié)構(gòu)狀況

山東半島古代的三大通商口岸——萊州港、登州港、密州港,一直是中國北方對(duì)朝鮮半島及日本海上交流的主要窗口。中國古代絲綢之路主要有兩條,其中的海上交通線就是從中國山東半島的東部起航的。山東半島東部自古就是對(duì)朝鮮、日本、俄羅斯的海上交通要道和主要口岸基地。山東青島膠州沿海的瑯琊是中國北方最早的航海港口。秦始皇建立了中央集權(quán)后,也著力發(fā)展中國東部的海域。隋唐時(shí)代山東半島是中原地區(qū)通往遼東半島、朝鮮半島、日本列島的主要門戶,整個(gè)北方海域的海上交通航線都匯集在膠東沿海地區(qū)。明朝時(shí)代,“倭”、“寇”經(jīng)常劫掠侵優(yōu)中國東南沿海、朝鮮沿海地區(qū),中朝人民深受禍害,中國北方的主要海港也變成了軍港,駐守重兵,抵御入侵的日本海盜集團(tuán)。清朝,中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前后,山東半島和朝鮮半島沿海許多通商口岸關(guān)閉,海上商貿(mào)和文化交往活動(dòng)冷清下來。20世紀(jì)七八十年代以來,隨著中日、中韓關(guān)系的恢復(fù)和改善,山東半島海上的對(duì)日、對(duì)韓交通和貿(mào)易才真正繁盛起來。

以上史實(shí)說明,在改革開放前,港口經(jīng)濟(jì)在半島城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用。港口的中心極特征比較明顯,港口的興衰極大地影響了城市群空間結(jié)構(gòu)的演變和半島區(qū)域經(jīng)濟(jì)的調(diào)整。

二、改革開放30年來山東半島城市群空間結(jié)構(gòu)的演變

改革開放30年來,半島城市群最重大的變化是逐步確立了“地縣改市、以市帶縣”的體制,以充分發(fā)揮城市的中心作用和幅射作用,適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求。20世紀(jì)90年代以來,山東半島的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系有了更大的進(jìn)展,鐵路、公路、海運(yùn)、河運(yùn)、航空等各種運(yùn)輸設(shè)施逐漸完備,以青島-濟(jì)南為軸線的膠濟(jì)鐵路沿線分布著眾多的城市,產(chǎn)業(yè)和人口的集聚基本形成了區(qū)域城市群所必需的發(fā)展條件和地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。截至2000年底,全省原來的9個(gè)地區(qū)全部改為地級(jí)市,并先后增置了地區(qū)級(jí)的東營市、威海市、日照市、萊蕪市。濟(jì)南、青島兩市被確定為副省級(jí)市。僅從山東半島城市群的行政邊界看,它包括濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、威海、濰坊、淄博、日照、東營八市,總面積7.3萬平方公里,總?cè)丝? 897萬人。

目前,山東半島城市群內(nèi)擁有青島、濟(jì)南兩個(gè)特大城市作為發(fā)展極;擁有對(duì)外口岸——青島港、煙臺(tái)港、威海港等外貿(mào)港口及濟(jì)南遙墻、青島流亭兩個(gè)國際空港;膠濟(jì)鐵路、藍(lán)煙鐵路、濟(jì)青高速公路、309國道等區(qū)域內(nèi)密集的交通干線構(gòu)成了城市帶內(nèi)的發(fā)展走廊。交通走廊兩側(cè)人口稠密,并且分布有較多的大中小城市,如淄博、濰坊、膠州、膠南、藍(lán)村等。青島雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、中心樞紐港地位及對(duì)外開放前沿口岸使青島成為整個(gè)山東半島城市群的首位中心城市。同時(shí),由于濟(jì)南市是省會(huì)城市,在政治、文化和管理中心職能不斷發(fā)展的同時(shí),經(jīng)濟(jì)職能也得到了相應(yīng)的加強(qiáng),已成為政治、經(jīng)濟(jì)、文化三位一體的綜合性中心城市,在城市帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也具有特別重要的地位。因此,濟(jì)南成為與青島遙相呼應(yīng)的內(nèi)陸中心城市,從而形成了山東半島城市群獨(dú)特的雙中心結(jié)構(gòu),這也符合港口城市——內(nèi)陸中心城市的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)模式。

通過對(duì)山東半島城市群產(chǎn)業(yè)專門化情況的分析,我們發(fā)現(xiàn)半島城市群產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)形成了膠濟(jì)鐵路沿線(包括濟(jì)南、淄博、濰坊和青島)和沿海產(chǎn)業(yè)帶(包括日照、青島、威海和煙臺(tái))兩條重要的工業(yè)走廊,并出現(xiàn)了重要的產(chǎn)業(yè)基地城市。這兩條交通和產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中的沿線,一條東西走向,一條南北走向,構(gòu)成了一個(gè)大“T”字產(chǎn)業(yè)格局,集聚了山東半島絕大多數(shù)的產(chǎn)業(yè)。膠濟(jì)鐵路沿線多集中了石化、機(jī)械制造、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),而沿海產(chǎn)業(yè)帶沿線則集中了汽車制造、海洋化工、新材料這樣的外向型現(xiàn)代制造業(yè)。通過兩條沿線上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,打造半島城市群的核心制造業(yè)軸線,提升半島城市群的整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力成為參與日韓產(chǎn)業(yè)協(xié)作的主體。

三、山東半島城市群空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃優(yōu)化建議

(一)構(gòu)建合理的城市層次結(jié)構(gòu)

按六級(jí)節(jié)點(diǎn)和三個(gè)城市聯(lián)合區(qū)的規(guī)劃布局優(yōu)化半島城市群的空間結(jié)構(gòu)。六個(gè)核心城市節(jié)點(diǎn)中,前三個(gè)分別是以青島為對(duì)外開放的龍頭城市,以青島、濟(jì)南為區(qū)域雙中心城市,以煙臺(tái)為區(qū)域副中心,促使煙臺(tái)與濟(jì)南、青島分別成為區(qū)域東、南、西部子區(qū)域的核心城市。后三個(gè)節(jié)點(diǎn)是:以淄博、濰坊、東營、日照、威海為城市區(qū)中心城市;以章丘、青州、壽光、高密、龍口、榮成、乳山等為城市區(qū)副中心城市;以鄒平、濟(jì)陽、桓臺(tái)、廣饒、昌樂、昌邑、安丘、膠州、膠南、諸城、平度、萊西、萊州、招遠(yuǎn)、萊陽、文登、利津、墾利、莒縣等為城市區(qū)優(yōu)先發(fā)展城市。在空間發(fā)展結(jié)構(gòu)上以濟(jì)南—淄博—濰坊—青島、日照—青島—威?！獰熍_(tái)兩條空間發(fā)展軸為半島區(qū)域城市發(fā)展主軸,以煙臺(tái)—龍口—萊州—濰坊和日照—五蓮—諸城—安丘—壽光—東營為區(qū)域城市發(fā)展次軸,形成區(qū)域內(nèi)部密集分布的多條城市聚合帶和空間緊密聯(lián)系的濟(jì)南—淄博—濰坊—東營、青島—日照、煙臺(tái)—威海三個(gè)聯(lián)合城市區(qū)。

(二)突出青島的龍頭作用,擴(kuò)大半島的經(jīng)濟(jì)腹地

青島是山東省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和對(duì)外開放的門戶,也是該省經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、發(fā)展水平最高、發(fā)展條件最好的城市。區(qū)域性城市群的建設(shè)必需有龍頭城市和區(qū)域性中心城市的帶動(dòng),龍頭城市的發(fā)達(dá)程度直接決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平,應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)青島以家用電器、船舶制造、石油化工、新材料為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,突出發(fā)展港口、旅游、海洋三大特色經(jīng)濟(jì)。

同時(shí),建立以青島為城市區(qū)中心城市,高密為城市區(qū)副中心,即墨、膠州、膠南、諸城、平度為優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn),在空間上體現(xiàn)為以青島為核心的圈層組團(tuán)式發(fā)展結(jié)構(gòu),依靠這些城市的迅速成長并強(qiáng)化與城市區(qū)內(nèi)外的空間聯(lián)系,形成青島城市區(qū)及山東半島區(qū)域更為完善的網(wǎng)絡(luò)城市體系,擴(kuò)大半島的經(jīng)濟(jì)腹地。

(三)發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì),吸引發(fā)達(dá)國家投資

山東半島具有極佳的區(qū)位條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),半島城市群應(yīng)以經(jīng)濟(jì)國際化為市場(chǎng)導(dǎo)向,強(qiáng)化與日韓的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,把與韓國的經(jīng)濟(jì)合作放在更加突出的地位。經(jīng)過十幾年的努力,山東半島已經(jīng)與韓國形成比較穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系,再加上生活習(xí)慣、文化傳統(tǒng)等方面的因素,對(duì)韓資的吸引力超過長江三角洲和珠江三角洲。因此,要揚(yáng)長避短,進(jìn)一步創(chuàng)造條件,豐富山東半島與韓國經(jīng)貿(mào)合作的項(xiàng)目庫,借此推動(dòng)山東半島的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí),從地緣關(guān)系和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)考慮,應(yīng)高度重視與臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。從歷史淵源考慮,與德國的聯(lián)系要給予重視,德國選擇在青島海爾的成功投資是一個(gè)佐證。對(duì)港澳、東南亞、歐美、獨(dú)聯(lián)體等其他國家的資金、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也一樣要積極吸引、推進(jìn)互利合作。

(四)向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展,加強(qiáng)城市間的互促與合作

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要在城市群內(nèi)進(jìn)行,而且需要各城市之間的協(xié)調(diào)合作。各城市要充分發(fā)揮各地區(qū)的資源稟賦優(yōu)勢(shì),消除地方保護(hù)以提高經(jīng)濟(jì)效率,通過各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,形成緊密的網(wǎng)絡(luò)狀空間發(fā)展結(jié)構(gòu),發(fā)揮城市群的整體規(guī)模效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。打破行政區(qū)劃,淡化地方經(jīng)濟(jì)的概念,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的作用。在市場(chǎng)體制下,應(yīng)該更多的采取發(fā)揮政府對(duì)區(qū)域發(fā)展的宏觀調(diào)控和規(guī)劃引導(dǎo)作用,建立適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)平臺(tái)。建議在半島城市群內(nèi)部建立由各市參與的類似市長聯(lián)合會(huì)、城市群協(xié)調(diào)委員會(huì)之類的協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu),用協(xié)調(diào)和協(xié)商的辦法來解決城市群地區(qū)內(nèi)的跨地域問題,達(dá)到雙贏或多贏的結(jié)果,形成綜合性與專業(yè)性有機(jī)結(jié)合的城市職能分工體系。

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