ＮＧＯ促進(jìn)就業(yè)的作用及其發(fā)展

董　燕

摘要:在金融危機(jī)下,我國(guó)就業(yè)問(wèn)題凸顯,尤其是農(nóng)民工與高校畢業(yè)生受到的影響最嚴(yán)重。我國(guó)NGO仍舊存在著諸多的不足,但其在促進(jìn)就業(yè)方面具有增加就業(yè)崗位、提供再就業(yè)培訓(xùn)等方面的作用。通過(guò)政府、民眾和NGO自身的共同努力,NGO在促進(jìn)就業(yè)、化解金融危機(jī)上定有一番作為。

關(guān)鍵詞:促進(jìn)就業(yè) NGO 發(fā)展困境

中圖分類號(hào):F241.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-8937(2009)03-0101-02

1金融危機(jī)下的就業(yè)現(xiàn)狀

金融危機(jī)下,我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中,受影響最大的兩個(gè)群體是廣大的農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)農(nóng)民工外出就業(yè)人數(shù)的統(tǒng)計(jì)以及農(nóng)業(yè)部對(duì)農(nóng)民工失業(yè)比例的估算,我們可以推算出,大概有2000萬(wàn)的農(nóng)民工因?yàn)榻鹑谖C(jī)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)不景氣而失去工作或找不到工作。①據(jù)國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展部楊義勇部長(zhǎng)的初步判斷,中國(guó)現(xiàn)在的失業(yè)人口在5000萬(wàn)到5600萬(wàn),其中受金融危機(jī)新增的大概在1200萬(wàn)到1600萬(wàn)之間。(2)而其中,農(nóng)民工失業(yè)人數(shù)占了很大的比重。

同時(shí),高校畢業(yè)生在就業(yè)求職過(guò)程中也因金融危機(jī)受到了巨大的挫折。從數(shù)據(jù)上看,2009年高校畢業(yè)生約為710萬(wàn)人,其中包括今年畢業(yè)的611萬(wàn)人和去年畢業(yè)而尚未就業(yè)的近100萬(wàn)人。(3)而在需方市場(chǎng)上,主要由企業(yè)組成的用人單位因?yàn)槌隹诤屯馍掏顿Y的銳減,招聘大學(xué)畢業(yè)生的人數(shù)必將減少。另一方面,由于海外就業(yè)形勢(shì)的惡化,大學(xué)生們不僅要面對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)裁員的壓力,還將有大量的海歸人員的競(jìng)爭(zhēng)威脅,情況十分嚴(yán)峻。

在這樣的特殊時(shí)期,如果我們?nèi)耘f用傳統(tǒng)的就業(yè)觀念來(lái)面對(duì),不難想象將面臨更大的挫折。政府部門、用人單位以及求職者各方都?xì)椌邞]地思考解決就業(yè)問(wèn)題的對(duì)策。我們這里的“用人單位”一般是指以企業(yè)為主的市場(chǎng)主體,而常常忽視了在社會(huì)發(fā)展中作用日益明顯的NGO組織。在金融危機(jī)下,NGO組織可以有一番什么作為呢?

2金融危機(jī)下,NGO的用武之地

在中國(guó),NGO還是一個(gè)不太為人熟知的名稱。NGO(non-governmental organization)又叫非營(yíng)利組織、非營(yíng)利部門、第三部門、獨(dú)立部門、民間組織或者志愿者組織等。薩拉蒙教授將NGO概括為5個(gè)特性,即組織性、自治性和志愿性。④通常,它還具有非政府性、非營(yíng)利性和服務(wù)性等。這就是說(shuō),NGO的運(yùn)作所獲得的利潤(rùn)不用于組織成員的分紅,日常提供的服務(wù)也是免費(fèi)、無(wú)償?shù)?并且獨(dú)立與政府部門之外,多是一種自下而上由人們自發(fā)成立的組織,受到政府部門的干預(yù)較少。同時(shí),它以提供各種服務(wù)為工作內(nèi)容,關(guān)注社會(huì)中的弱勢(shì)群體,為他們提供咨詢、培訓(xùn)、維權(quán)等。

在金融危機(jī)下,NGO對(duì)于解決因此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有很大效果。

第一,有助于實(shí)現(xiàn)更廣泛的社會(huì)參與,使社會(huì)更加關(guān)注就業(yè)難的群體。這與政府部門在促進(jìn)就業(yè),救助弱勢(shì)群體方面的功能形成互補(bǔ)。在社會(huì)遭遇動(dòng)蕩或者面臨難題時(shí),社會(huì)其他成員的狀態(tài)在很大程度上對(duì)解決問(wèn)題起著推動(dòng)作用。如果不能很好處理兩者的關(guān)系,社會(huì)問(wèn)題可能會(huì)出現(xiàn)泛化現(xiàn)象。提高社會(huì)成員的參與度,有助于保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。例如,由 NGO組織志愿者或?qū)I(yè)人士,對(duì)失業(yè)農(nóng)民工或者就業(yè)困難的大學(xué)生進(jìn)行救助,對(duì)他們進(jìn)行生活、心理以及專業(yè)技能方面的輔導(dǎo),使這些面臨巨大生活和心理壓力的人員可以得到及時(shí)的幫助。

第二,能增加就業(yè)崗位,緩解社會(huì)就業(yè)壓力。NGO是公益性組織,其涉及的領(lǐng)域可以是社會(huì)生產(chǎn)、生活的各個(gè)環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì),在歐美許多國(guó)家中,每20個(gè)崗位中就有一個(gè)在公民社會(huì)機(jī)構(gòu)。(5)我國(guó)存在著許多草根NGO,如農(nóng)民工NGO在這幾年中不斷發(fā)展壯大,一部分是專為農(nóng)民工維權(quán)的法律咨詢組織,一部分是農(nóng)民工老鄉(xiāng)會(huì)、打工俱樂(lè)部等。而大學(xué)生作為專業(yè)知識(shí)技能水平相對(duì)較高的群體,在高校中已經(jīng)接觸過(guò)高校NGO,他們是充滿正義與激情的青年人,正是NGO極缺的人才。

第三,為就業(yè)人員增強(qiáng)技能、維護(hù)權(quán)益提供服務(wù)。從西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看,由于其自身組織的特點(diǎn),NGO在獲取信息、工作效率和滿足多元化需求和靈活性等方面具有政府機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)部門無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。(6)NGO提供的服務(wù)多是免費(fèi)性質(zhì)的,這讓就業(yè)困難的農(nóng)民工和大學(xué)生節(jié)約了很大成本,緩解了其生存壓力。農(nóng)民工在維權(quán)方面存在著意識(shí)淡薄、力量分散等問(wèn)題,很多NGO都為他們提供法律咨詢支持,追回拖欠的工資或獲取工傷賠償?shù)?。例如深圳南山區(qū)成立的“南山區(qū)女職工服務(wù)中心”就是一個(gè)專門為女工服務(wù)的NGO。大學(xué)生初涉社會(huì),也存在著維權(quán)方面的需求。另一方面,NGO常常提供一些就業(yè)技能培訓(xùn),可以為金融危機(jī)中暫時(shí)失業(yè)的人員再就業(yè)提供服務(wù)。

第四,廣泛收集民眾意見(jiàn),向政府部門提供政策性建議,以便及時(shí)有效地控制就業(yè)局勢(shì)。例如成立像北京天則經(jīng)濟(jì)研究所、北京華夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心等那樣的思想庫(kù)和倡導(dǎo)型NGO。這樣的NGO主要由一些民間學(xué)者組成,受到政府的干預(yù)較少,立場(chǎng)獨(dú)立,在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,力圖傳達(dá)民間意見(jiàn),為政府科學(xué)決策提供真實(shí)有效的依據(jù)。而在金融危機(jī)中,農(nóng)民工與大學(xué)生這兩大群體受到的沖擊最嚴(yán)重,他們需要一個(gè)表達(dá)意愿的途徑。

第五,是國(guó)際交往的重要渠道。國(guó)外NGO或其他國(guó)際性NGO在組織結(jié)構(gòu)、功能發(fā)揮等方面比國(guó)內(nèi)更完善,其對(duì)外交流也更加頻繁。我國(guó)NGO組織雖然還處在一個(gè)不斷完善的成長(zhǎng)階段,但是金融危機(jī)給世界各國(guó)都帶來(lái)了挑戰(zhàn)。就像1997年亞洲金融危機(jī)之后,香港在經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題惡化時(shí),政府更加強(qiáng)調(diào)與NGO建立合作伙伴關(guān)系,以共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。目前的全球性金融危機(jī)促使世界各國(guó)NGO得到進(jìn)一步發(fā)展,同時(shí)也加強(qiáng)了國(guó)與國(guó)之間的交流。我國(guó)也應(yīng)積極促進(jìn)NGO的發(fā)展,融入到世界這個(gè)廣闊的海洋中,為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。

3NGO在中國(guó)的發(fā)展困境

在中國(guó),NGO的發(fā)展受到諸多的阻力。

首先,政府對(duì)NGO的發(fā)展給予的支持力度較小。目前,中國(guó)內(nèi)地比較大型的NGO組織很少,多是一些地區(qū)性、零散的組織結(jié)構(gòu)不健全的社團(tuán)組織。同時(shí),很多NGO缺少合法性。從我國(guó)NGO官方數(shù)據(jù)看,注冊(cè)登記的有30多萬(wàn)個(gè)民間組織。(7)但正如清華大學(xué)公共管理學(xué)院賈西津副教授所說(shuō)的,注冊(cè)的未必就是民間組織,沒(méi)有在數(shù)據(jù)里的也未必不是。(8)這給他們工作開(kāi)展帶來(lái)了很多弊端。同時(shí),政府功能過(guò)于強(qiáng)大,干預(yù)過(guò)多,也使得NGO組織的發(fā)展受到很大限制。

其次,由于他們?cè)谏鐣?huì)中占有的合法力量不大,人們對(duì)NGO的觀念認(rèn)識(shí)還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變,多帶有一種不信任的態(tài)度。這種環(huán)境給中國(guó)的NGO人帶來(lái)非常大的壓力,來(lái)自民眾的不信任以及來(lái)自政府的不支持都使他們的工作很難開(kāi)展。很多NGO人都本著一種回饋社會(huì)、幫助弱勢(shì)的宗旨與使命在工作著,如果還得不到民眾的支持,其堅(jiān)持的精神動(dòng)力會(huì)有所削弱。

第三,現(xiàn)有的NGO發(fā)展也是日益困難,面臨著人員和資金的難題。NGO的工作人員多為兼職,或者是志愿者,人員流動(dòng)性比較大,且因?yàn)镹GO工作的酬勞明顯不如在一些營(yíng)利部門工作,所以難以吸引人才;籌資比較困難,一般是依靠政府投入、慈善性捐贈(zèng)、服務(wù)性收入等。而中國(guó)的NGO受到政府部門的重視比較小,政府投入力度自然不大;人們的慈善意識(shí)、慈善文化比較缺乏,因此慈善性捐贈(zèng)也不太穩(wěn)定。而NGO提供的服務(wù)大部分是無(wú)償?shù)?來(lái)自服務(wù)性收入就少之又少。

4中國(guó)NGO發(fā)展前景

針對(duì)以上中國(guó)NGO還存在的一些不足,筆者認(rèn)為,要使NGO在金融危機(jī)這樣的社會(huì)危機(jī)中發(fā)揮更大的功能,還需要完善以下方面:

第一,擺正政府在NGO發(fā)展中的地位。政府不能忽視NGO的重要作用,尤其是不能持?jǐn)硨?duì)態(tài)度,認(rèn)為過(guò)多的民間組織不利于政府發(fā)揮作用。由國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》三個(gè)行政法規(guī)是政府嚴(yán)把NGO登記注冊(cè)關(guān)的主要門檻,使得一些民間組織難以通過(guò)合法渠道將結(jié)社要求和愿望得到實(shí)現(xiàn)。政府實(shí)際上的重準(zhǔn)入、輕監(jiān)管嚴(yán)重影響了NGO的發(fā)展。因此,政府部門應(yīng)該下放部門權(quán)利,將其管理效率不高、效果不明顯的領(lǐng)域交由相應(yīng)的NGO來(lái)協(xié)同管理。

第二,社會(huì)公眾要轉(zhuǎn)變對(duì)NGO的傳統(tǒng)觀念。傳統(tǒng)的對(duì)NGO不信任的觀念帶來(lái)兩個(gè)弊端:一是不愿接受NGO的服務(wù)與幫助,不支持其工作,二是不熱衷到NGO組織中就業(yè)。這嚴(yán)重影響了NGO在金融危機(jī)中促就業(yè)作用的發(fā)揮。首先,我們要通過(guò)政府官方宣傳渠道將NGO的真正工作理念和宗旨傳播給社會(huì)大眾,可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視、廣播等途徑。其次,NGO組織自身也要樹(shù)立更好的形象,運(yùn)用合理透明的管理模式,將各種信息向社會(huì)公開(kāi),吸納更多的優(yōu)秀人才壯大工作隊(duì)伍。

第三,完善NGO自身的發(fā)展。NGO在大眾眼中一般是組織較松散、人員流動(dòng)性大、資金匱乏的民間組織,這些不足嚴(yán)重影響NGO的工作效率和效果。NGO組織要不斷完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,提高其自律性,增強(qiáng)其在社會(huì)中的公信力。要將管理學(xué)中組織績(jī)效管理等理念運(yùn)用到NGO的日常運(yùn)作中,招聘專業(yè)的管理型人才,同時(shí)加強(qiáng)與國(guó)際NGO的交流與合作,借鑒其成功經(jīng)驗(yàn),不斷追求創(chuàng)新與進(jìn)步。

金融危機(jī)是挑戰(zhàn)也伴隨著機(jī)遇,NGO在促進(jìn)社會(huì)就業(yè)的同時(shí)也能不斷地完善自身發(fā)展,金融風(fēng)暴中,越挫越勇的NGO將乘風(fēng)破浪中,盡顯神力。

注釋:

(1)(3)陳柳欽.金融危機(jī)對(duì)我國(guó)就業(yè)的影響及其應(yīng)對(duì)之策[EB/OL].光明網(wǎng)-光明觀察,2009.

(2)楊義勇.金融危機(jī)對(duì)中國(guó)失業(yè)率的影響[EB/OL].人民網(wǎng)(上海論壇),2009.

④何增科.公民社會(huì)與第三部門[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2000.

(5)胡偉.關(guān)于中國(guó)NGO作用的思考[J].當(dāng)代世界,2005,(7).

(6)田玉榮,楊榮.非政府組織與社區(qū)發(fā)展[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2008.

(7)(8)王名,賈西津.中國(guó)NGO的發(fā)展分析[J].世界管理,2002,(8).

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