對(duì)高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理體制的思考

徐　凱

摘要:本文通過對(duì)高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理體制現(xiàn)狀的分析,著重剖析其運(yùn)行機(jī)制、資產(chǎn)購(gòu)置程序、資產(chǎn)賬目管理、財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理存在的問題,提出改革和完善學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理體制的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞:國(guó)有資產(chǎn);管理體制;對(duì)策和建議

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及職業(yè)教育體制改革的不斷深化,一方面,高職院校的規(guī)模日益擴(kuò)大,辦學(xué)條件不斷改善,學(xué)校的各項(xiàng)資產(chǎn)也在逐年快速增加;另一方面,由于高職院校大多是地方所屬非重點(diǎn)普通高等院校,獲得的政府教育經(jīng)費(fèi)撥款很少,而創(chuàng)立的校辦產(chǎn)業(yè)受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制約,創(chuàng)收能力有限,所以高職院校的資金來源主要以國(guó)家財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收取為主。如何在有限的教學(xué)資源的條件下,提高資產(chǎn)利用效率是當(dāng)前高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理亟待解決的一個(gè)課題。

一、高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理體制現(xiàn)狀及存在的問題

由于高職院校與本科院校相比在辦學(xué)規(guī)模上相對(duì)較小,因此在機(jī)構(gòu)設(shè)置上多采用一部門多職能的精簡(jiǎn)形式。即財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)全院資產(chǎn)的價(jià)值核算;后勤部門作為全院資產(chǎn)管理部門,負(fù)責(zé)建立固定資產(chǎn)總賬;科研部門負(fù)責(zé)無形資產(chǎn)登記管理;資產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)本部門使用的固定資產(chǎn)管理,建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬。這類管理模式最大的特點(diǎn)在于:機(jī)關(guān)職能部門得到了精簡(jiǎn),管理人員也大大減少。但這類管理模式的缺點(diǎn)也很明顯,由于職能的分散,沒有對(duì)全部國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行一級(jí)統(tǒng)管,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理與控制遠(yuǎn)比單獨(dú)設(shè)立處級(jí)建制時(shí)弱得多。因此本文對(duì)高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理體制的現(xiàn)狀暴露出來的問題進(jìn)行深層剖析,概括起來主要存在以下問題:

1.管理機(jī)制不健全,職責(zé)不清

從學(xué)校管理的整體上看,管理主體多元化的體制,造成財(cái)務(wù)部門管賬不管物,使用部門管設(shè)備不管維修,資產(chǎn)管理部門管設(shè)備不管使用,存在職能交叉、分工不明的問題。同時(shí)也使得上級(jí)主管部門下達(dá)的國(guó)有資產(chǎn)管理任務(wù)難以落實(shí),只得由單位領(lǐng)導(dǎo)指派,派到哪個(gè)部門,該部門就應(yīng)付一下,而向上級(jí)報(bào)送的報(bào)表由于是不同部門報(bào)出,往往同一個(gè)項(xiàng)目反映在不同報(bào)表上的數(shù)字不一致,學(xué)校依據(jù)這樣的數(shù)字統(tǒng)計(jì)的結(jié)果也必然失實(shí)。

2.未建立科學(xué)完善的資產(chǎn)購(gòu)置決策程序

高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行部門管理、無償使用的管理模式,使用部門無須承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,導(dǎo)致各部門爭(zhēng)投資、爭(zhēng)設(shè)備。而目前資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)程序是:各部門向各自主管院領(lǐng)導(dǎo)申報(bào),主管院領(lǐng)導(dǎo)同意后報(bào)院長(zhǎng)審批后即執(zhí)行采購(gòu)。而作為管理全院資產(chǎn)賬目的資產(chǎn)管理部門被排除在申報(bào)決策程序之外,沒有起到應(yīng)有的監(jiān)管作用。

另外,教育部在評(píng)估高?；巨k學(xué)條件指標(biāo)中規(guī)定了教學(xué)科研儀器設(shè)備生均值,但對(duì)生均值如何確定,尚無科學(xué)依據(jù),因而造成高職院校為迎接評(píng)估,沒有考慮實(shí)際教學(xué)需要,機(jī)械照搬指標(biāo)值,盲目配置儀器設(shè)備。

3.資產(chǎn)賬目管理手段落后,缺乏資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理

目前大多數(shù)高職院校國(guó)有資產(chǎn)的賬目管理仍停留在靜態(tài)的管理方式上,還是采取傳統(tǒng)的手工或半手工的操作方式,缺乏資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)控制。對(duì)資產(chǎn)實(shí)際去向及使用現(xiàn)狀無法掌握,使高校的“家底”成為一個(gè)模糊的概念或只停留在一個(gè)虛而不實(shí)的數(shù)據(jù)狀態(tài)。而且手工管理還有兩個(gè)突出的問題:數(shù)據(jù)查詢困難;統(tǒng)計(jì)要耗費(fèi)大量的時(shí)間和人力。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)賬目,除了資產(chǎn)管理部門外,其他部門很難參與管理;這種封閉的單一管理功能很難適應(yīng)當(dāng)前高校資產(chǎn)管理的要求。

4.財(cái)務(wù)管理存在漏洞,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失

當(dāng)前,部分高職院校財(cái)務(wù)部門主體定位不正確,將自己排除在資產(chǎn)管理體系之外,對(duì)購(gòu)置的資產(chǎn),只要符合報(bào)賬程序,就準(zhǔn)予報(bào)銷,沒有起到應(yīng)有監(jiān)管作用,主要表現(xiàn)在:一是對(duì)于各部門利用創(chuàng)收收入或預(yù)算資金自行購(gòu)置的資產(chǎn),財(cái)務(wù)部門在其報(bào)賬時(shí)往往只在上交費(fèi)用時(shí)作扣除處理,而國(guó)有資產(chǎn)管理部門沒有對(duì)這部分資產(chǎn)辦理入賬登記工作,造成國(guó)有資產(chǎn)的流失;二是高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理混亂,只要是承擔(dān)課題研究任務(wù),參與者的通訊費(fèi)、交通費(fèi)、資料費(fèi)、辦公用文具及設(shè)備等,只要是沾上邊的開支都會(huì)暢通無阻地以課題費(fèi)報(bào)銷,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流入個(gè)人手中。

總之,管理體制的作用是解決“誰來管”的問題。目前,高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理沒有形成集中管理體制,管理層普遍存在著監(jiān)督不主動(dòng)和監(jiān)督不力的現(xiàn)象,許多制度無法落在實(shí)處。當(dāng)國(guó)有資產(chǎn)管理出現(xiàn)違規(guī)的行為時(shí),也沒有進(jìn)行處罰,這在一定程度上助長(zhǎng)了有問題的國(guó)有資產(chǎn)的管理方法和手段,認(rèn)同了管理現(xiàn)狀和違規(guī)行為,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的大量流失和浪費(fèi),使高職院校的辦學(xué)條件始終在一方面存在投入不足,一方面重復(fù)購(gòu)建或閑置的軌道上循環(huán)。可以說,體制不順是高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理弱化的一個(gè)根本原因。

二、改善高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策與建議

目前,高職院校要理順國(guó)有資產(chǎn)管理體制,必須強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職能作用,由歸口管理向集中管理轉(zhuǎn)化,成立獨(dú)立的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一購(gòu)置、統(tǒng)一調(diào)配的新型職權(quán)集中的國(guó)有資產(chǎn)一級(jí)管理機(jī)構(gòu);各職能部門作為二級(jí)機(jī)構(gòu),管理本部門的固定資產(chǎn)實(shí)物。資產(chǎn)管理部門全程參與國(guó)有資產(chǎn)從“入”到“出”的管理工作,要形成強(qiáng)有力的監(jiān)督體系,應(yīng)采取以下應(yīng)對(duì)措施:

1.建立科學(xué)民主的學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)形成機(jī)制

(1)制定統(tǒng)一資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校資產(chǎn)管理部門應(yīng)在摸清現(xiàn)有資產(chǎn)占用情況的基礎(chǔ)上,根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合學(xué)校財(cái)力狀況,制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)一律不得通過審批。

(2)嚴(yán)格按學(xué)校預(yù)算配置學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)。預(yù)算的編制以部門為單位,各部門負(fù)責(zé)人對(duì)全年資產(chǎn)管理工作須有全盤考慮,各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)反映在該部門的年度預(yù)算中,列出詳細(xì)的支出項(xiàng)目及金額。通過預(yù)算管理,對(duì)其資產(chǎn)使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià),使資產(chǎn)的配備與部門履行的職責(zé)相匹配,并根據(jù)各部門的資產(chǎn)需求計(jì)劃及資產(chǎn)處置收益建立一個(gè)完整的學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算體系[1],最大限度地從資金源頭上有效地防止資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置與資產(chǎn)閑置,提高資產(chǎn)利用效率。

2.建立高效節(jié)約的學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)使用機(jī)制

(1)建立資產(chǎn)管理責(zé)任制。對(duì)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)使用部門,建立和落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任人制度,如“一把手”資產(chǎn)管理責(zé)任制、高校內(nèi)部各級(jí)管理人員和使用人員責(zé)任制。提高學(xué)院內(nèi)部各級(jí)人員對(duì)資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí),把資產(chǎn)的完好率與資產(chǎn)責(zé)任人的工作業(yè)績(jī)掛鉤,作為其職務(wù)與薪金升級(jí)的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。通過資產(chǎn)管理責(zé)任書明確和落實(shí)責(zé)任制,對(duì)高效履行職責(zé)的責(zé)任人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)未能履行職責(zé)的責(zé)任人進(jìn)行懲罰。

(2)確立“兼職資產(chǎn)管理員”的制度。二級(jí)機(jī)構(gòu)配備兼職資產(chǎn)管理員,不再另設(shè)專職人員,以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)[2]。資產(chǎn)管理員必須全程參與本部門資產(chǎn)從“入”到“出”的管理工作,避免賬物不符及管理混亂的現(xiàn)象發(fā)生。

3.建立公正合理的學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)處置機(jī)制

(1)建立合理的資產(chǎn)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)廢程序。當(dāng)國(guó)有資產(chǎn)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行報(bào)廢時(shí),各資產(chǎn)使用部門應(yīng)向?qū)W校國(guó)有資產(chǎn)管理部門提出資產(chǎn)報(bào)廢申請(qǐng),學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理部門及紀(jì)檢、財(cái)務(wù)部門進(jìn)行嚴(yán)格審查后,對(duì)確實(shí)符合報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢。資產(chǎn)報(bào)廢后,應(yīng)及時(shí)辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)注銷手續(xù)。對(duì)未經(jīng)報(bào)廢程序或不符合報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)擅自報(bào)廢國(guó)有資產(chǎn)的部門,追究單位負(fù)責(zé)人和資產(chǎn)管理人員的責(zé)任。

(2)建立統(tǒng)一的資產(chǎn)調(diào)劑制度。國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)本著物盡其用的原則,對(duì)各部門長(zhǎng)期占有而不能有效利用和超過配置標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)有資產(chǎn),實(shí)行資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)劑。在國(guó)有資產(chǎn)管理臺(tái)賬的基礎(chǔ)上,對(duì)資產(chǎn)實(shí)行集中化、專業(yè)化管理,實(shí)現(xiàn)大宗專業(yè)資產(chǎn)的調(diào)劑使用。利用行政手段打破資產(chǎn)使用部門“小而全”“搞自留地”的錯(cuò)誤觀念,提高資產(chǎn)的使用效率。

4.建立和完善 “非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理制度

高職院校國(guó)有資產(chǎn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”存在的問題主要是:缺乏經(jīng)濟(jì)責(zé)任的約束,導(dǎo)致資產(chǎn)被無償占用或流失。因此資產(chǎn)管理部門應(yīng)注意解決兩個(gè)問題:一是學(xué)校資產(chǎn)轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)評(píng)估和履行報(bào)批手續(xù)制度;二是學(xué)校投入的資產(chǎn)必須明確資產(chǎn)的有償使用原則。對(duì)轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)部門的資產(chǎn),學(xué)校仍要加強(qiáng)監(jiān)管,使其能充分發(fā)揮效益,做到保值增值。

總之,資產(chǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程,只有轉(zhuǎn)變觀念,健全資產(chǎn)管理機(jī)制體系,提高管理人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,使資產(chǎn)管理規(guī)范化,才能充分提高高職院校國(guó)有資產(chǎn)的效益。

參考文獻(xiàn):

[1] 盧宇鴻.關(guān)于高校財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)行全面預(yù)算管理的探討[J].山西大學(xué)學(xué)報(bào),2006(4).

[2] 江文清.高校非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)策探析[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社科版),2004(3).