中部“彎道超車”進行時

徐浩程

2005年之前,整個中國都在考慮如何才能變得更好時,中部擔心的卻是如何才不會變得更壞;2008年歲末,當部分省份還在焦慮如何才不會變得更壞時,中部想的卻是如何才能變得更好。

2009年2月12日,姍姍來遲的江西省“兩會”在南昌拉開帷幕,至此,中部各省“兩會”在鮮花與掌聲中悉數(shù)召開。綜觀六省的“兩會”,如何才能變得更好是一個毋庸置疑的熱點。4月26日,第四屆中博會在安徽合肥盛大啟幕。透過開幕式絢爛的禮花,一個活力迸發(fā)的中部噴薄欲出。

盡管國家發(fā)改委等部門的權威報告還沒有公布,但從各地政府工作報告中公布的數(shù)據(jù)來看,中部六省的經濟增速仍處于搶眼的位置。“中部到了加快發(fā)展的時候了,到了最適合加速崛起的時期了。”國家發(fā)改委宏觀經濟研究院副院長劉福垣如此斷言。

“上個世紀相對其他的省份,湖北地區(qū)的經濟地位是有所下降的,但是近年來的進展相當迅速,變化是相當?shù)拇??！?009年1月11日,在首次移師中部的“‘中國經濟50人論壇湖北研討會”上,國務院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉談起了他的中部觀感。其所言僅在湖北,其所指卻能涵蓋整個中部。

中部曾經承載了太多的沉重,在政策與市場的雙重擠壓下,“塌陷”一度成了中部的代名詞。

“2003年,中部是塌陷的,很多經濟指標都在下降。2004年,溫家寶總理提出‘中部崛起后,盡管當時沒有多少實質性動作,中部的經濟數(shù)據(jù)卻開始有了回升的跡象?！焙笔〗y(tǒng)計局副局長葉青梳理道,“到2007年,中部的增長速度首次超過東部,2008年上半年,中部六省經濟總量占全國21.96%,在上年的基礎上繼續(xù)增長?！辈粌H如此,2008年的歲末,當東部正在焦慮如何才不會變得更壞時,中部想的卻是如何才能變得更好。

面對國際金融危機的影響,在2008年年底召開的湖南經濟工作會議上,湖南省委書記張春賢表示,經濟波動困難時期往往是地區(qū)間既有發(fā)展格局的變化調整期。接著,他巧妙引用一位領導同志的話:“‘技術最好的司機善于彎道超車,現(xiàn)在湖南正是運用這一效應,實現(xiàn)科學跨越?！?/p>

“彎道超車”旋即成為湖南最熱的政經詞匯,并被帶進了該省“兩會”。對這個詞匯,湖南省內媒體在其“兩會”報道中如此闡釋道,“在咬緊牙關將2008年的重重困難踩在腳下之后,湖南已然將2009年視為踏實耕耘、謀求收獲之年”。

同樣將2009年視為“收獲之年”的還有湖北、安徽等中部其他省份。湖北省長李鴻忠指出:“危機造成的經濟格局調整變化,為我們加快發(fā)展、實現(xiàn)趕超提供了有利時機。超越常常發(fā)生在‘彎道處?！卑不帐￠L王三運亦稱,“我省厚積薄發(fā)、加速崛起的階段性特征沒有改變”。

看好中部的還不僅僅是中部自己。北京奧運會結束后,中共中央黨校教授趙長茂認為,中部的崛起已經改變了中國經濟增長的動力結構,中部正在成為推動中國經濟快速發(fā)展的新增長區(qū)域,正在成為與東部齊驅的經濟新動力之一。

日前,國家信息中心亦在其發(fā)布的經濟預測分析報告中指出,2009年“中西部以及東北地區(qū)經濟增幅將可能繼續(xù)超過東部地區(qū)”,“中西部地區(qū)經濟增幅有望繼續(xù)高于東部,中西部投資增幅與東部地區(qū)差距會拉大”。

盡管在2009年經濟發(fā)展目標的制定上,中部各省的“10%以上”與東部大部分省份的“10%左右”并無太大懸殊,但在素來用詞嚴謹?shù)恼ぷ鲌蟾嬷?“以上”與“左右”的不同已足以帶來不盡的想象空間。

中部的想象空間首先得益于此次金融危機。“由于經濟結構等不同,總體來說金融危機對中部的影響要比東部小,有利于縮小中部與東部的差距。”武漢大學經濟與管理學院教授伍新木說。

但金融危機只是想象中的一方面,如果沒有多年積累并達到一定程度,中部的想象空間也很難在區(qū)域格局中顯現(xiàn)出來。換而言之,經過多年的積累,中部已經到了一個出現(xiàn)“井噴”的臨界點,用安徽發(fā)展的階段性特征“厚積薄發(fā)”來形容眼下的中部,一點也不為過。

“這種積累主要體現(xiàn)在兩個方面:第一是基礎設施、經濟建設等方面的投入。”湖北省社科院長江流域研究所所長秦尊文分析道,過去中部的投入長期不足,不過從2004年開始,中部的投資增長速度開始超過東部,并持續(xù)到現(xiàn)在。2007年,中部六省完成城鎮(zhèn)固定資產投資24936.7億元,占全國的21.2%;增長32.5%,高出全國6.7%。到了2009年,僅湖北省一省在交通設施的投入上就將達到每天1億元,全年預計投入資金350多億元?！巴顿Y增長較快對經濟增長的影響在2006年就表現(xiàn)出來了,2007年則已非常明顯,今后的想象空間則更大?！?/p>

“第二就是中部官員經過多年的市場經濟洗禮,思維與觀念都有很大的進步。”秦尊文感慨道。

在過去的2008年,湖南、湖北逆勢上揚,進入“萬億GDP俱樂部”,除山西外,中部所有省份經濟增速都在12%以上。更重要的是,“中部扭轉了‘跌快漲慢的不利局面?！焙戏使I(yè)大學產業(yè)經濟研究所所長劉志迎分析道,僅從2008年經濟增長回落來看,除山西外,中部其他省份均低于全國的4%,其中湖南為1.6%、安徽為1.2%,其他三省更低于1%。

“跌快漲慢”的扭轉只是中部經濟內生能量釋放的一個初步顯現(xiàn),其外部的機遇對中部來說同樣千載難逢。梳理六省的政府工作報告,可以發(fā)現(xiàn)中部正面臨著三大難得的機遇:宏觀調控的機遇、中部崛起帶來的政策機遇、產業(yè)轉移的機遇。

為應對國際金融危機,中央適時調整了宏觀調控的方向,實施積極的財政政策與適度寬松的貨幣政策,并先后推出了4萬億投資計劃與十大產業(yè)振興規(guī)劃?！?萬億投資的一個重要區(qū)域指向就是中西部地區(qū)。因為4萬億投資重點是基礎設施與民生等領域,在這些領域中西部的欠賬較多,投資空間更大?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟研究部部長張軍擴說。而陸續(xù)出臺的十大產業(yè)振興規(guī)劃,大部分都是重化工業(yè),重工業(yè)偏重的中部能從這些規(guī)劃中尋找更多的機遇。

對于中部崛起帶來的政策機遇,在湖北“兩會”召開的第一天,《湖北日報》刊文將之總結為“八大類國家戰(zhàn)略疊加”:中部崛起戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、兩型社會綜改試點戰(zhàn)略、內需拉動戰(zhàn)略,以及國家商務部、交通部、發(fā)改委等部委出臺的萬商西進戰(zhàn)略、長江流域開發(fā)戰(zhàn)略、加工貿易梯度轉移以及產業(yè)導向策略。

不過,對政策機遇的更大猜想來源于2008年3月召開的中部崛起第一次部級聯(lián)席會議。會上,國家發(fā)改委地區(qū)司司長范恒山匯報道,“中部崛起的政策體系還沒有建立起來?！畠蓚€比照只是中部崛起政策體系中的一部分,而不是全部的政策?！彪S即,中部崛起規(guī)劃的編制成為2008年國家發(fā)改委的重要工作之一。不久前,范恒山表示,發(fā)改委將陸續(xù)制定出臺關于長三角、中部等地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。2008年8月率先出臺的長三角發(fā)展指導意見讓中部的規(guī)劃及政策體系建設想象無限。

在三大機遇中,效果更為直接的似乎是產業(yè)轉移?！笆澜缟厦?0年就有一次產業(yè)轉移,并造就一個新的經濟增長點。前3次分別造就了日本、亞洲四小龍、中國沿?！，F(xiàn)在第4次產業(yè)轉移正在發(fā)生,中部具有承東啟西的優(yōu)勢,應該抓住這次機遇?！比~青說。

而對于中部而言,轉移的還不僅僅是國際產業(yè),國內產業(yè)轉移也已成大勢。2008年8月,安徽省委書記王金山在考察長三角時說,長三角地區(qū)現(xiàn)在的生產要素、環(huán)境容量、發(fā)展空間已接近極限,這就決定了長三角地區(qū)產業(yè)必然要向具有更多利潤空間、效益更高的地區(qū)轉移。中部省份豐富的資源、低廉的勞動力、較低的土地成本等確實讓長三角的客商心動。更重要的是,中部省份已形成的較完備的產業(yè)配套成為吸引長三角客商的一大亮點。

“保持目前的態(tài)勢,再過數(shù)年,中部人均收入將達到全國平均水平的75%,進入合理區(qū)間。按照歐盟的標準,如果一個地區(qū)的人均收入達到全國平均的75%以上,這個地區(qū)就是進入到合理區(qū)間,不需要特別扶持;如果低于75%,就要進行特殊的政策輔助?！敝袊鐣茖W院工業(yè)經濟研究所研究員陳耀描述著中部的未來。

那么,進入合理區(qū)間的中部,將會發(fā)生哪些變化?人均收入的提高,首先帶來的是消費需求的增長,這一點在中部已經顯現(xiàn)。僅以2007年為例,當年1到11月份,東、中、西三大區(qū)域的社會消費品零售額分別為4.8778萬億元、1.9955萬億元和1.4122萬億元,中部在三大區(qū)域中增長最快,增速上升幅度最大。

“中部消費需求增長開啟的是一個4億人的大市場,相當于再造了一個歐美大市場,歐美也就是五六億人嘛。”劉福垣說。在他看來,這不僅是為中部與東部的發(fā)展提供了一個巨大市場,而且中部可以創(chuàng)造出一種新的發(fā)展模式,就是以“自我為主”啟動內需的發(fā)展模式。

不僅如此,隨著農民人均收入的提高,將有更多的農業(yè)人口轉移到城市中去。中部擁有中國最龐大的農民工群體,轉移的人口將大部分出自于此?！斑@就將給中部帶來兩大轉變與機遇,第一就是城市化的快速發(fā)展機遇?！眲⒏Ｔㄗh,中部應該將發(fā)展重點放在中等城市,“把地級市做大,距離省會2小時城市圈的重點縣級市也要做大。要把農民工留在中等城市,解決內需消費問題。”

這一觀點在國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經濟部研究室主任劉勇處找到了共鳴。對于中部而言,“城市化就是一句話:發(fā)展大城市,但不是發(fā)展現(xiàn)有的大城市,而是從現(xiàn)有的中小城市中發(fā)展出大城市來。”劉勇說。

對于整個中國而言,中部發(fā)展進入到合理區(qū)間,不僅意味著找到了一條擴大內需的發(fā)展路徑,而且將改變中國區(qū)域經濟發(fā)展不均衡的格局,在中部重建一個新的經濟增長重心?！暗侥菚r候,中部將改變‘中國的底色?！眲⒏Ｔ珨嘌浴?/p>

(摘自《決策》雜志)