事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革知識(shí)界“最受傷”？

汪孝宗

年初,國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部制訂下發(fā)了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》(下稱(chēng)《改革方案》),并開(kāi)始在廣東、上海、重慶、浙江、山西五省市試點(diǎn),引起了公眾特別是事業(yè)單位知識(shí)分子廣泛關(guān)注和熱議。

全國(guó)人大代表、中國(guó)社科院學(xué)部委員、馬克思主義研究院院長(zhǎng)程恩富教授在接受采訪(fǎng)時(shí)建議,國(guó)務(wù)院及國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部暫停這一試點(diǎn),并立即著手制定“機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)三者聯(lián)動(dòng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案”。

雖說(shuō)現(xiàn)在社會(huì)財(cái)富巨量涌現(xiàn)、人們的生活質(zhì)量普遍提高了,但退休10余年的沈陽(yáng)鐵路局黨校教授王崇煥,感覺(jué)自己的生活水平卻在“每況愈下”,特別是“心理落差”感覺(jué)更甚。

他說(shuō),他已經(jīng)10多年沒(méi)有置辦什么像樣的東西了,家里的擺設(shè)還是多年前的老式家具。家里唯一奢華的,是靠墻的一排高大書(shū)柜,這也是他一生“最?lèi)?ài)”的所在。

王崇煥過(guò)著十分簡(jiǎn)樸而又清苦的生活,每月1000多元的退休金,除了看病外,也只能解決他和老伴的溫飽問(wèn)題。買(mǎi)菜,要等傍晚青菜相對(duì)便宜時(shí)才“下手”;買(mǎi)衣服,要挑選買(mǎi)商場(chǎng)處理的特價(jià)產(chǎn)品;出門(mén)時(shí),要不顧年老體弱擠公交車(chē)。

而退休前,王崇煥曾是沈陽(yáng)鐵路局黨校唯一享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼的資深教授,是上世紀(jì)五六十年代北京大學(xué)哲學(xué)系畢業(yè)的高材生。他主持編寫(xiě)的《人生奧秘新探索——人生學(xué)概論》,被稱(chēng)為“我國(guó)第一部系統(tǒng)闡述馬克思主義人生理論的專(zhuān)著”,并獲得1988年遼寧省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果一等獎(jiǎng),曾作為一些大學(xué)的指導(dǎo)性教材。

他教授過(guò)的學(xué)生遍及全國(guó)各地,培養(yǎng)了大批鐵路戰(zhàn)線(xiàn)的高級(jí)人才,現(xiàn)任的鐵道部某些主要領(lǐng)導(dǎo)都曾是他的學(xué)生。那時(shí),王崇煥教授的工資較高,一家人的生活殷實(shí)而富足。

命運(yùn)轉(zhuǎn)折發(fā)生在1998年,王崇煥退休了。

之前的1997年,國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照國(guó)家有關(guān)政策,沈陽(yáng)鐵路局黨校退休教師本應(yīng)當(dāng)享受教師待遇,但由于鐵路系統(tǒng)內(nèi)部的種種原因,導(dǎo)致退休教師一并被納入企業(yè)職工退休范疇,并沒(méi)有享受到真正的教師待遇。于是,伴隨王崇煥數(shù)十載的教師待遇隨之終結(jié)。

剛退休時(shí),王崇煥還沒(méi)有感覺(jué)到明顯差異,每月1100余元的退休費(fèi),和地方黨校、普通高校沒(méi)有太大的差別。而10年之后,日漸衰老的王崇煥卻發(fā)現(xiàn)自己被遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩下了。

2008年,他每月退休費(fèi)只有1700余元,而地方黨校、普通高校的同級(jí)別人員退休費(fèi)分別達(dá)到了3500元和4300元,大約是他的兩倍以上。

而據(jù)了解,全國(guó)各鐵路局黨校還有數(shù)百位退休教職員工比王崇煥的退休費(fèi)還要低,他們依然在溫飽線(xiàn)上“掙扎”。

同樣,江蘇省蘇州市20余名年逾七旬的國(guó)企退休高級(jí)工程師,也聯(lián)名反映稱(chēng),他們的養(yǎng)老金只有當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)和事業(yè)單位同齡、同級(jí)別退休人員的一半左右,是“明顯的社會(huì)財(cái)富分配不公現(xiàn)象”,呼吁各級(jí)政府給予更多的關(guān)注。

今年1月份,國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部宣布,《改革方案》已正式下發(fā),已在上海、浙江、廣東、山西、重慶等5省市開(kāi)始試點(diǎn)。

有關(guān)人士指出,隨著這一“改革”的試點(diǎn)與推行,中國(guó)或?qū)⒊霈F(xiàn)數(shù)以千萬(wàn)計(jì)在溫飽線(xiàn)徘徊的“教授”或“高級(jí)工程師”。

據(jù)了解,現(xiàn)階段,我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村不同的制度模式和管理方式。在城鎮(zhèn),企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位分別實(shí)施不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,在農(nóng)村主要是家庭養(yǎng)老。

上世紀(jì)80年代中期以來(lái),我國(guó)對(duì)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了一系列改革,進(jìn)入了由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的基金籌集模式。1993年,企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了重大改革,實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的原則。

1997年,國(guó)務(wù)院決定,在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,企業(yè)繳費(fèi)比例一般不超過(guò)工資總額的20%,個(gè)人繳費(fèi)比例要逐步達(dá)到本人工資的8%。截至2008年年底,全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老人數(shù)達(dá)到2.189億人,全國(guó)企業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金為每月1080元。

而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員的退休養(yǎng)老制度與企業(yè)不同,養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用均由國(guó)家和單位承擔(dān)。機(jī)關(guān)公務(wù)員退休后,基礎(chǔ)工資和工齡工資全額發(fā)給,職務(wù)工資和級(jí)別工資按比例發(fā)給;事業(yè)單位人員退休后,按基礎(chǔ)工資和崗位工資兩項(xiàng)之和的一定比例發(fā)給。

《改革方案》顯示,此次改革主要有以下幾個(gè)方面,一是事業(yè)單位人員也要和城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣統(tǒng)籌交納養(yǎng)老保險(xiǎn),即單位繳20%,員工繳8%;二是養(yǎng)老金發(fā)放辦法也基本一致,但以改革正式實(shí)施時(shí)間為界,即所謂“老人老辦法,新人新制度”;三是事業(yè)單位養(yǎng)老金也要逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌;四是建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制;最后是建立職業(yè)年金制度,形成基本退休金之外的養(yǎng)老保險(xiǎn)第二支柱。

據(jù)了解,目前,事業(yè)單位人員退休是按照退休前工資的80%或90%領(lǐng)取退休金。而改革之后,事業(yè)單位人員退休后的收入將大幅降低。

安徽中醫(yī)學(xué)院藥學(xué)院副院長(zhǎng)、全國(guó)人大代表戴敏表示:“‘全國(guó)月人均養(yǎng)老金仍只有1080元說(shuō)明平均養(yǎng)老金太低了,應(yīng)該考慮提高企業(yè)退休人員的退休金,而不是降低事業(yè)單位人員的退休金。正確的‘養(yǎng)老金制度改革,應(yīng)當(dāng)是讓企業(yè)的養(yǎng)老金向事業(yè)單位的養(yǎng)老金靠,提高工人的生活待遇,而不是讓事業(yè)單位向企業(yè)靠,降低工人和知識(shí)分子的待遇?！?/p>

“如果事業(yè)單位職工和企業(yè)單位職工的養(yǎng)老金拉平了,大家都處于低水平,這絕對(duì)不是改革的初衷?！贝髅粽f(shuō),經(jīng)歷了30年改革開(kāi)放的中國(guó),不僅物質(zhì)豐富了,國(guó)力也增強(qiáng)了,“‘養(yǎng)老金制度改革理應(yīng)體現(xiàn)‘共享改革的成果。有生活水平越改越低下的‘改革成果嗎?”

戴敏表示,若高校與企業(yè)的養(yǎng)老金方式相同,就意味著一個(gè)讀了十幾、二十年書(shū)的博士,在高校工作幾十年后,退休養(yǎng)老時(shí)每個(gè)月只能領(lǐng)到1000多塊的養(yǎng)老金,這是不能接受的,可能在社會(huì)上引發(fā)新一波的“讀書(shū)無(wú)用論”,高校也將面臨嚴(yán)重的人才流失。

“同時(shí),事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革有違背《教師法》之嫌?！督處煼ā访鞔_規(guī)定‘教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平,并逐步提高,這個(gè)必須堅(jiān)決執(zhí)行。同樣,教師的退休金也應(yīng)該一樣不低于公務(wù)員。而且,各地方有關(guān)部門(mén)規(guī)定的‘教齡滿(mǎn)30年的退休金領(lǐng)100%工資也要執(zhí)行?！贝髅魪?qiáng)調(diào)。

“實(shí)行陽(yáng)光工資后,各地事業(yè)性質(zhì)人員收入已遠(yuǎn)落后于公務(wù)員收入,其整體收入頂多能達(dá)到社會(huì)平均工資線(xiàn)?！贝髅糁赋?此外,一些國(guó)有企業(yè)“搞活”后,工資“猛漲”,尤其是壟斷行業(yè),如電力、電信、供水、石油、銀行等某些行業(yè)的平均工資水平更是“高的驚人”。“而我們一輩子都在平均線(xiàn)上,退休后卻向低看齊,顯然讓人難以接受?！?/p>

據(jù)了解,上世紀(jì)90年代以前,中國(guó)事業(yè)單位和企業(yè)人員的養(yǎng)老金都主要由政府財(cái)政支出,企業(yè)與行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位并無(wú)太大差異。為了擺脫越來(lái)越沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān),政府從上世紀(jì)90年代初期開(kāi)始實(shí)施退休職工“雙軌制”,即機(jī)關(guān)和事業(yè)單位仍維持原有的財(cái)政養(yǎng)老制度,企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)則施行企業(yè)和個(gè)人按比例繳納養(yǎng)老費(fèi)的改革。

“對(duì)公務(wù)員來(lái)說(shuō),改革沒(méi)有預(yù)期,自然是事業(yè)單位攀比的參照系,而改革設(shè)計(jì)者——公務(wù)員群體本身未能成為改革的對(duì)象,致使公眾對(duì)改革所能達(dá)致的公平性產(chǎn)生疑慮?！贝髅舯硎?合理的改革方向是建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老制度,逐步提高企業(yè)職工的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn),使之向事業(yè)單位員工看齊,進(jìn)而向更完善的公務(wù)員看齊。

“我國(guó)的公務(wù)員與事業(yè)單位人員、企業(yè)職工沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別,不具有超出事業(yè)單位和企業(yè)職工的道德水準(zhǔn)、知識(shí)水平和工作能力的,當(dāng)然也就不應(yīng)該享受與企業(yè)、事業(yè)單位職工不同的待遇?！贝髅粽J(rèn)為。

不少專(zhuān)家認(rèn)為,此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革涉及人員多、范圍大、政策性強(qiáng),由此引發(fā)各種利益觀念的激烈碰撞,并不意外。但由于相關(guān)制度設(shè)計(jì)不公問(wèn)題長(zhǎng)期存在,已積聚了相當(dāng)?shù)摹澳芰俊庇写尫?。如果在?shí)踐中不加以妥善解決,勢(shì)必造成社會(huì)群體之間的對(duì)立,甚至有矛盾激化的可能,對(duì)此應(yīng)有足夠警覺(jué)與重視。

此外,《改革方案》的出臺(tái)程序也遭到了質(zhì)疑。

“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案應(yīng)事先征求事業(yè)單位及相關(guān)單位的意見(jiàn)。而這個(gè)方案及其試點(diǎn),事先嚴(yán)格保密,并未經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)和充分論證等民主程序。”程恩富指出。

對(duì)此,戴敏也表示,《改革方案》從制定到下發(fā)試點(diǎn),均未像醫(yī)改方案那樣向社會(huì)民眾廣泛征求意見(jiàn),就草草出臺(tái)了。給教育、衛(wèi)生、科技、文化、新聞等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員帶來(lái)了很大的擔(dān)憂(yōu),或?qū)⑾破鹨惠啞疤崆巴诵莩薄薄?/p>

因而,程恩富建議,應(yīng)暫停這一改革試點(diǎn),立即制定“機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)三單位聯(lián)動(dòng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案”,可參照“雙層養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的模式,其基本思路如下:

第一層制度:建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。在繳費(fèi)上,要按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的原則,像企業(yè)一樣為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù),以便與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接。在統(tǒng)一制度內(nèi),要保證所有退休人員均享受同等的退休待遇,即機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)人員的退休養(yǎng)老金占工資的比例應(yīng)相同。

第二層制度:在統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之外,建立機(jī)關(guān)、事業(yè)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,使機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)形成兩個(gè)部分,第一部分是基本養(yǎng)老保險(xiǎn),是基礎(chǔ);第二部分是補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),是補(bǔ)充和提高。以此保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇不降低,同時(shí)又不造成在統(tǒng)一制度內(nèi)與企業(yè)人員之間的待遇不平等。

程恩富表示,在上述模式中,為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員增加一塊補(bǔ)充待遇,是工作性質(zhì)所帶來(lái)的待遇差別,是科學(xué)發(fā)展和改革中“成果須分享”與“福利須增加”原則的體現(xiàn),顯示出機(jī)關(guān)、事業(yè)與企業(yè)三者之間的公平與公正。

“由于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)并軌統(tǒng)一,因而在統(tǒng)一制度內(nèi)部不存在原有的待遇差別。同時(shí),由于改革僅是對(duì)原有退休金制度的替代,因而并不會(huì)增加現(xiàn)有財(cái)政支出壓力。”程恩富強(qiáng)調(diào)。

(摘自《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》)