英國(guó)及發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)比較

周　莉　劉學(xué)政

摘 要： 英國(guó)幾十年來(lái)的公務(wù)員培訓(xùn)在西方實(shí)行公務(wù)員制度的國(guó)家中獨(dú)具特色，本文分析了英國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)現(xiàn)狀，并對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)的特點(diǎn)進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞： 英國(guó) 公務(wù)員培訓(xùn) 發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū) 特點(diǎn)

一、英國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)現(xiàn)狀

1.英國(guó)擁有一支高效、廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍，這與其卓越的干部體系有著密切的聯(lián)系。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的研究和實(shí)踐，英國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)已經(jīng)形成一整套系統(tǒng)的、科學(xué)的理論，也取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)。英國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的根本目標(biāo)機(jī)遇是要使受訓(xùn)者接受并參與到體制性的變革中去，通過(guò)培訓(xùn)提高公務(wù)員的能力，以更好地應(yīng)對(duì)變革的挑戰(zhàn)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，從撒切爾夫人開始的“政府現(xiàn)代化”改革，在精簡(jiǎn)公務(wù)員隊(duì)伍、轉(zhuǎn)變政府職能方面取得了明顯的成效，對(duì)公務(wù)員的素質(zhì)和能力也提出了更高的要求。

2.英國(guó)對(duì)公務(wù)員基本能力培訓(xùn)的各種課程，都是隨著行政改革的步驟與要求設(shè)置的。針對(duì)行政改革后大量出現(xiàn)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的官員既要進(jìn)行行政管理知識(shí)與行政技術(shù)的培訓(xùn)，又要對(duì)他們進(jìn)行政策制定工作的培訓(xùn)。如英國(guó)財(cái)政部確定的在培訓(xùn)中要解決的5個(gè)問(wèn)題是：高級(jí)管理人員培訓(xùn)和開發(fā)的需求、什么是不正確的管理和領(lǐng)導(dǎo)技能、在人員管理和培訓(xùn)方面存在的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)、為什么政策和制度不能得到有效貫徹、如何防止人的思維和工作的僵化。針對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的現(xiàn)狀，“英國(guó)財(cái)政部開發(fā)項(xiàng)目”包括基本技能和其他技能兩個(gè)方面。其中，基本技能有會(huì)計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)知識(shí)；其他技能有公共財(cái)政和預(yù)算、有效閱讀等能力；針對(duì)高級(jí)職員的開發(fā)項(xiàng)目包括領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、走向現(xiàn)代化的政府、全方位信息溝通和反饋、管理技巧等。

3.將政府部門內(nèi)部培訓(xùn)、專門公務(wù)員培訓(xùn)組織、高等學(xué)校培訓(xùn)三者緊密結(jié)合，形成一個(gè)立體的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。英國(guó)公務(wù)員的培訓(xùn)主要有三類機(jī)構(gòu)。一是政府組織內(nèi)設(shè)的培訓(xùn)部門，如英國(guó)財(cái)政部下設(shè)的培訓(xùn)與發(fā)展局。它們主要根據(jù)組織內(nèi)部的發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)際工作要求和員工素質(zhì)，有針對(duì)性地對(duì)內(nèi)部員工進(jìn)行培訓(xùn)。二是專門的公務(wù)員培訓(xùn)組織，如英國(guó)公務(wù)員學(xué)院、英國(guó)皇家公共行政管理協(xié)會(huì)等。它們主要根據(jù)社會(huì)各類組織和人員的培訓(xùn)需求，針對(duì)不同的培訓(xùn)對(duì)象開發(fā)出不同的培訓(xùn)課題，設(shè)計(jì)出多種培訓(xùn)項(xiàng)目。三是高等學(xué)院提供公共政策、政治與經(jīng)濟(jì)專門學(xué)院等各類課程，如伯明翰大學(xué)公共政策學(xué)院、倫敦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治科學(xué)學(xué)院等。伯明翰大學(xué)公共政策學(xué)院的公共服務(wù)工商管理碩士學(xué)位和公共服務(wù)管理碩士學(xué)位課程主要是滿足中央與地方政府、衛(wèi)生保健事業(yè)、非政府組織以及其他公共服務(wù)部門人員教育和發(fā)展的需要。

4.以顧客需求為導(dǎo)向，采取績(jī)效導(dǎo)向、以提高技能為中心的培訓(xùn)模式。英國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)，不論是內(nèi)設(shè)部門組織的培訓(xùn)，還是社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)，都非常重視效果評(píng)估。以公務(wù)員培訓(xùn)和公共部門的管理培訓(xùn)為主的英國(guó)公務(wù)員學(xué)院，主要采取績(jī)效管理模式進(jìn)行管理。

（1）英國(guó)公務(wù)員學(xué)院于1989年改為自主性的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，于1996年不再接受政府的財(cái)政補(bǔ)助，以企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式按市場(chǎng)機(jī)制招生，由學(xué)員自選課程，付費(fèi)入學(xué)，達(dá)到自負(fù)盈虧。

（2）英國(guó)公務(wù)員學(xué)院培訓(xùn)的最大特點(diǎn)是在為顧客服務(wù)時(shí)提供專家的咨詢意見，提供滿足客戶需要的定制的專門服務(wù)。英國(guó)文官學(xué)院1/3以上的課程專門為客戶的特殊需求而設(shè)計(jì)，有目標(biāo)地鼓勵(lì)學(xué)習(xí)，設(shè)計(jì)相關(guān)的課程以適應(yīng)不同的學(xué)習(xí)風(fēng)格；適應(yīng)性課程設(shè)置。學(xué)院采用一套標(biāo)準(zhǔn)化的課程描述，幫助客戶辨別、選擇最適合自身的培訓(xùn)課程。英國(guó)內(nèi)部聘請(qǐng)的專家或與學(xué)院合作實(shí)施項(xiàng)目的部門的專家都具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（3）以公務(wù)員基本能力框架為依據(jù)進(jìn)行公務(wù)員能力培訓(xùn)。英國(guó)公務(wù)員學(xué)院經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)查研究，提出并確定了高級(jí)公務(wù)員的基本能力框架。高級(jí)公務(wù)員的基本能力具有九條核心標(biāo)準(zhǔn)：指揮能力（領(lǐng)導(dǎo)能力、戰(zhàn)略思考和規(guī)劃能力、完成工作任務(wù)的能力），管理和溝通能力（管理人力資源的能力），個(gè)人貢獻(xiàn)（個(gè)人能力、才智、創(chuàng)造能力和判斷能力、專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力）。公務(wù)員培訓(xùn)課程就是以這些核心能力作為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的。

（4）英國(guó)公務(wù)員學(xué)院的課程設(shè)計(jì)體現(xiàn)了以任務(wù)為導(dǎo)向、以提高技能為目標(biāo)的公務(wù)員培訓(xùn)特征。大體上可以把課程目錄分為以下8個(gè)部分：政府與經(jīng)濟(jì)、政府與管理、培訓(xùn)與發(fā)展、個(gè)人技能、證書考試與論文指導(dǎo)、新技術(shù)、法律、歐洲研究。課程目錄以科目分類組織，有超過(guò)500個(gè)課程題目可供選擇。

5.采用實(shí)踐性的培訓(xùn)方法，著眼于提高公務(wù)員的實(shí)際能力。（1）崗位訓(xùn)練法。崗位培訓(xùn)是在上司傳、幫、帶下的不離職培訓(xùn)和輪崗培訓(xùn)，英國(guó)公務(wù)員實(shí)行常任制，公務(wù)員在被錄用后都要經(jīng)歷一個(gè)試用期，都要在各資深官員的指導(dǎo)下，進(jìn)行崗位培訓(xùn)。

（2）行動(dòng)學(xué)習(xí)法。英國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)注重“在干中學(xué)”的“行動(dòng)學(xué)習(xí)法”，許多活動(dòng)是在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行的。英國(guó)的快速晉升人才培養(yǎng)計(jì)劃很有特色，英國(guó)政府為確立高級(jí)公務(wù)員隊(duì)伍具有較高的能力素質(zhì)和合理的梯形結(jié)構(gòu)，每年都從應(yīng)屆或歷屆畢業(yè)生中精選一部分優(yōu)秀青年，作為高級(jí)公務(wù)員的后備人才，放到政府部門邊鍛煉、邊培訓(xùn)，對(duì)其中表現(xiàn)突出者予以快速晉升甚至破格提拔。

（3）“菜單式”與“模塊式”教學(xué)法。如英國(guó)公務(wù)員學(xué)院準(zhǔn)備有500門課程，分成不同的模塊，供學(xué)習(xí)者自選。

（4）心理調(diào)適學(xué)習(xí)法。在心理專家主持下，通過(guò)心理測(cè)評(píng)，學(xué)習(xí)者在小組互動(dòng)中加深自我認(rèn)知，據(jù)此制訂個(gè)人職業(yè)生涯計(jì)劃，追求自我完善。

英國(guó)公務(wù)員在培訓(xùn)方面的要求非常嚴(yán)格。一個(gè)人從正規(guī)學(xué)校畢業(yè)后，必須通過(guò)必要的培訓(xùn)取得國(guó)家職業(yè)資格證書后才有資格應(yīng)聘公務(wù)員。任何新進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人，在上崗前必須經(jīng)過(guò)至少15天的培訓(xùn)。每個(gè)單位都有內(nèi)部的培訓(xùn)制度規(guī)范和激勵(lì)員工參加各種各類培訓(xùn)。英國(guó)政府規(guī)定，每個(gè)新任職的高級(jí)公務(wù)員都必須到英國(guó)公務(wù)員學(xué)院的發(fā)展中心接受2—3天的測(cè)評(píng)，以確定將來(lái)的培訓(xùn)和發(fā)展需求。

6.加強(qiáng)與國(guó)際組織及機(jī)構(gòu)的合作，聯(lián)合培養(yǎng)公務(wù)員。如英國(guó)文官委員會(huì)為英國(guó)人競(jìng)爭(zhēng)歐盟機(jī)構(gòu)職員提供如下項(xiàng)目的幫助：（1）碩士項(xiàng)目——設(shè)在華沙的歐學(xué)院為青年畢業(yè)生提供一年的碩士程度的課程培訓(xùn)。（2）斯塔吉亞計(jì)劃——為年輕的畢業(yè)生提供獲取在歐盟工作的親身經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)。這個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目包括在歐盟各部門參加日常工作實(shí)踐、參觀和聽講座等。該項(xiàng)目培訓(xùn)面向30歲以下的畢業(yè)生，每年招生兩次，每次提供650個(gè)名額，為期5個(gè)月。另外，英國(guó)還與歐洲學(xué)院合作培訓(xùn)公務(wù)員。歐洲學(xué)院為英國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的項(xiàng)目主要包括如下方面：

歐洲學(xué)院開設(shè)以下四個(gè)方向的專業(yè)：政治和行政管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律、人力資源；在華沙奈托林分校還有一個(gè)“中歐和東歐計(jì)劃”；“急流開發(fā)項(xiàng)目”也是歐洲學(xué)院重要的培訓(xùn)項(xiàng)目，該項(xiàng)目的主要特點(diǎn)是加快受訓(xùn)者晉升的機(jī)會(huì)?！凹绷鏖_發(fā)項(xiàng)目”通過(guò)使受訓(xùn)者在8—12個(gè)月中承擔(dān)一系列的工作，來(lái)顯示其工作成績(jī)，并在3至5年的時(shí)間里可能被提升到更高的職位。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)特點(diǎn)

綜觀世界各國(guó)干部管理制度，一般都把培訓(xùn)作為公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)納入公務(wù)員“法規(guī)”、“條例”，甚至國(guó)家根本大法之中，以此給予法律保障，確保培訓(xùn)得以順利進(jìn)行。尤其是一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，把培養(yǎng)高素質(zhì)公務(wù)員置于重要戰(zhàn)略地位，建立了較為完備的公務(wù)員培訓(xùn)制度。美國(guó)則把培訓(xùn)列為二十一世紀(jì)七大產(chǎn)業(yè)之一，可見其地位的重要。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)公務(wù)員的培訓(xùn)具有如下特點(diǎn)：

1.推行培訓(xùn)法制化。發(fā)達(dá)國(guó)家把公務(wù)員培訓(xùn)看作是與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)，有著配套的法律和制度。從上世紀(jì)五十年代起，相繼為公務(wù)員培訓(xùn)立法，使公務(wù)員培訓(xùn)逐步走向法制化軌道。例如法國(guó)在“公務(wù)員章程”及“繼續(xù)教育法”中規(guī)定了培訓(xùn)的原則、權(quán)利和義務(wù)，1985年頒布的關(guān)于培訓(xùn)的法令規(guī)定，允許公務(wù)員選擇參加為提高自身素質(zhì)的培訓(xùn)，培訓(xùn)期間，不論時(shí)間長(zhǎng)短，職務(wù)晉升、獎(jiǎng)金福利都不受影響。日本“國(guó)家公務(wù)員法”明確規(guī)定，內(nèi)閣總理、大臣、人事院和有關(guān)政府首長(zhǎng)為發(fā)揮和提高職員的工作效率，必須制定并努力實(shí)行職員進(jìn)修培訓(xùn)等計(jì)劃。日本《國(guó)家公務(wù)員教育訓(xùn)練規(guī)則》中規(guī)定，公務(wù)員進(jìn)修培訓(xùn)內(nèi)容，必須是與現(xiàn)任官職或預(yù)計(jì)今后所任官職的職務(wù)有密切關(guān)系的知識(shí)和技能，這些規(guī)章為公務(wù)員培訓(xùn)提供了可靠的法律依據(jù)。

2.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)職業(yè)化。英國(guó)1970年開始建立了公務(wù)員學(xué)院，學(xué)院設(shè)有三個(gè)培訓(xùn)中心，一個(gè)主要是招收走讀生，另外兩個(gè)是實(shí)行住宿制，公務(wù)員由政府各部門選送，年齡一般在30至45歲之間，常年在校學(xué)員500人左右，每年培訓(xùn)各公務(wù)員20000多人。政府各部門設(shè)立了培訓(xùn)中心，主要培訓(xùn)初級(jí)公務(wù)員，承擔(dān)了全國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)總量的77%，中、高級(jí)公務(wù)員的培訓(xùn)由公務(wù)員學(xué)院負(fù)責(zé)。美國(guó)1968年就設(shè)立了聯(lián)邦行政學(xué)院，全國(guó)各地有180所行政管理學(xué)院，為政府培訓(xùn)公務(wù)員。法國(guó)在中央設(shè)立了國(guó)立行政學(xué)院，地方設(shè)立區(qū)級(jí)的行政學(xué)院，政府各職能部門也設(shè)有對(duì)口培訓(xùn)學(xué)校。

3.培訓(xùn)方式多樣化。在人員培訓(xùn)上，德、英、法等國(guó)家對(duì)公務(wù)員的職業(yè)培訓(xùn)從等級(jí)上基本上分為三個(gè)類型，即高、中、初級(jí)培訓(xùn)類型。英國(guó)政府各部門因公務(wù)員的職務(wù)確定了不同的培訓(xùn)時(shí)間。除了常規(guī)的全國(guó)性和地方性培訓(xùn)外，還有其他類型培訓(xùn)，如法國(guó)，行政員訓(xùn)練中心專門組織行政人員輪調(diào)訓(xùn)練，不斷輪調(diào)公務(wù)員作短期訓(xùn)練。還有一種選擇性訓(xùn)練，即公務(wù)員可以根據(jù)需要提出培訓(xùn)需求，經(jīng)部門批準(zhǔn)參加培訓(xùn)。

4.培訓(xùn)方式靈活化。西方發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)形式比較靈活，既有公務(wù)員行政學(xué)院專門組織的培訓(xùn)，也有通過(guò)國(guó)內(nèi)高等院校和其他教育機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)，既有專家、學(xué)者指導(dǎo)下的系統(tǒng)培訓(xùn)，也有部門領(lǐng)導(dǎo)及資深同事輔導(dǎo)下的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)時(shí)間長(zhǎng)短不一，長(zhǎng)則三至四年，短則只有幾天。

5.培訓(xùn)保障制度化。注重“培訓(xùn)成本”概念，重視培訓(xùn)的“投入與產(chǎn)出”比率。這些國(guó)家對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)都有充裕的經(jīng)費(fèi)保障，自己形成了制度。德國(guó)每年公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)占國(guó)家行政管理經(jīng)費(fèi)的2%—3%，并納入國(guó)家預(yù)算。法國(guó)規(guī)定，每年必須拿出工資總額的1.1%作為培訓(xùn)費(fèi)，總理每年還重新預(yù)算培訓(xùn)費(fèi)用。

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