循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究視閾拓展思路探討

趙興艷

中圖分類號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

內(nèi)容摘要:本文分析和研究了西方發(fā)達(dá)國(guó)家特別是日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法與實(shí)踐,剖析循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的發(fā)展模式和理念在我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r,并指出在吸收和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),應(yīng)該重視對(duì)中國(guó)條件下發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體情況和現(xiàn)實(shí)途徑的研究,拓展和深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究的視閾,逐步形成中國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì) 借鑒 啟示

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源高效利用和循環(huán)利用為核心,以“三R”為原則(減量化Reduce、再使用Reuse、再循環(huán)Recycle),以低消耗、低排放、高效率為基本特征,以生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈為發(fā)展載體,以清潔生產(chǎn)為重要手段,實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源的有效利用和經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式與體系已成為世界的共識(shí),日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其立法實(shí)踐都走在世界前列。

發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法和實(shí)踐

循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想源于西方,其后經(jīng)過(guò)四十余年從實(shí)踐到立法再到實(shí)踐的發(fā)展,已有不少發(fā)達(dá)國(guó)家完成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法體系的建構(gòu)。德國(guó)是世界上最早進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的國(guó)家。而日本是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó),也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展卓有成效的國(guó)家。分析日本立法實(shí)踐的主要過(guò)程是先在污染控制和資源綜合利用領(lǐng)域進(jìn)行綜合立法和單行立法,在此基礎(chǔ)上再制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法,并根據(jù)實(shí)踐發(fā)展再將循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系擴(kuò)展到其他特別領(lǐng)域。

1970年日本制定了《固體廢棄物管理和公共清潔法》,該法明確規(guī)定了排放工業(yè)廢物的企業(yè)責(zé)任。這與當(dāng)時(shí)工業(yè)垃圾引起的污染事件屢屢發(fā)生以及末端控制的環(huán)保理念是一致的。隨著環(huán)保理念的更新,工業(yè)污染控制方式從“末端治理”向“全過(guò)程控制”發(fā)展以及對(duì)資源綜合利用理念的實(shí)際運(yùn)用,1991年出臺(tái)了《可循環(huán)資源利用促進(jìn)法》。這兩部法律分別是污染控制和資源綜合利用領(lǐng)域的綜合性法律,指導(dǎo)著污染控制和資源綜合利用領(lǐng)域其他具體法律的制定。

為處理包裝與容器廢棄物,1995年、1998年日本分別頒布了《包裝容器分類回收和循環(huán)利用法》和《家用電器回收法》。這兩項(xiàng)立法很好地把污染控制和資源綜合利用結(jié)合起來(lái),初步體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。在污染控制和資源綜合利用領(lǐng)域的綜合立法和具體立法實(shí)踐之后,隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)逐漸成為一種趨勢(shì)和潮流,于2000年12月頒布了《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》,這是整個(gè)日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的基本法。在該法制定后,日本對(duì)《固體廢棄物管理和公共清潔法》和《可循環(huán)資源利用促進(jìn)法》都予以修訂,以便體現(xiàn)建立循環(huán)型社會(huì)的新理念以及與《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》相協(xié)調(diào)。此后又在建筑廢物處理、食品回收、政府采購(gòu)、及報(bào)廢汽車處理等特別領(lǐng)域分別制定了《建筑及材料回收法》、《食品回收法》、《綠色采購(gòu)法》及《報(bào)廢汽車再生利用法》。這樣,由基本法、綜合性法和特別領(lǐng)域的單行法構(gòu)成的日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系基本完成。真正體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)閉循環(huán)的理念。

其他發(fā)達(dá)國(guó)家的許多企業(yè)在微觀層次上,運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想,進(jìn)行了有益的探索,形成了一些良好的運(yùn)行模式。比較有代表性的有:杜邦化學(xué)公司模式。

發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的借鑒與啟示

(一)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系勢(shì)在必行

為保持立法的穩(wěn)定性,應(yīng)當(dāng)盡量利用已有的立法。目前我國(guó)已頒布了《清潔生產(chǎn)法》,這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的一個(gè)重要環(huán)節(jié),我國(guó)應(yīng)大力貫徹實(shí)施這部法律;現(xiàn)有環(huán)境資源保護(hù)法律法規(guī)有的關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益甚于環(huán)境利益,有的還是以污染“末端控制”為基點(diǎn),難以滿足有效防控污染、綜合利用資源,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需求。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)、消費(fèi)、廢氣物處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的綜合,僅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行法律調(diào)控是不夠的。

目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的重點(diǎn)應(yīng)該是加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域的規(guī)范,制定《綠色消費(fèi)促進(jìn)法》,減少超前消費(fèi)、過(guò)度消費(fèi)、不合理消費(fèi)對(duì)環(huán)境資源帶來(lái)的壓力。與此同時(shí),還要進(jìn)一步修改和完善廢棄物再生利用和最終處置方面的立法,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品整個(gè)生命周期的控制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法要有其前瞻性、針對(duì)性和可操作性,以推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)認(rèn)識(shí)上要走出誤區(qū)

誤區(qū)一:認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)只是單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題,忽視與整個(gè)社會(huì)的關(guān)聯(lián)和互動(dòng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)并非僅屬于經(jīng)濟(jì)范疇,而是一個(gè)大的系統(tǒng)工程,涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及環(huán)境等一系列可持續(xù)發(fā)展的基本問(wèn)題。它從單純的經(jīng)濟(jì)及管理轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的整合和優(yōu)化,旨在構(gòu)建人與自然,人與人和諧發(fā)展的社會(huì)。

誤區(qū)二:認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)只是單純地提高資源利用問(wèn)題,忽視生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)并非僅限于資源經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇,而是建立在產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)上的更廣泛的可持續(xù)發(fā)展理論與實(shí)踐。它融資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等為一體,強(qiáng)調(diào)資源系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)和諧共生。建立生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制,創(chuàng)建以保護(hù)地球和人類可持續(xù)發(fā)展為標(biāo)志的環(huán)境倫理和生態(tài)文明。

誤區(qū)三:認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)只是政府行為,忽視市場(chǎng)作用和廣大民眾參與意識(shí)。目前全球性的生態(tài)危機(jī),其實(shí)質(zhì)并非單純的技術(shù)問(wèn)題,也是文化觀念和市場(chǎng)價(jià)值取向問(wèn)題。要解決面臨的危機(jī),人類必須進(jìn)行深刻的反思和變革。要建立起“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與、法律規(guī)范、市場(chǎng)推進(jìn)、政策扶持、科技支撐”的運(yùn)行機(jī)制。

誤區(qū)四:認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要靠法律等強(qiáng)制性手段保障,忽視經(jīng)濟(jì)手段的引導(dǎo)調(diào)節(jié)和科學(xué)技術(shù)的核心作用。當(dāng)前我國(guó)的環(huán)保法律仍然是基于末端治理或分段治理,過(guò)分強(qiáng)調(diào)污染發(fā)生后的被動(dòng)懲罰,難以根治循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題。所以,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還應(yīng)利用經(jīng)濟(jì)手段,在發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的核心作用上,突破循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸,加快科技投入,支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)繼續(xù)研發(fā),開(kāi)發(fā)資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)、“零排放”技術(shù)等,提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)水平和創(chuàng)新能力,加快新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備的推廣應(yīng)用。

誤區(qū)五:認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)僅是工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題,忽視區(qū)域和社會(huì)層面以及其它產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)包括企業(yè)、區(qū)域和社會(huì)三個(gè)層面。應(yīng)在重點(diǎn)行業(yè)形成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和生態(tài)工業(yè)園;在重點(diǎn)領(lǐng)域形成若干符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的示范區(qū);同時(shí),也要注重在農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等其它產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì),逐步形成中國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

(三)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施范圍

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施范圍可以分為三個(gè)層面:第一,在企業(yè)內(nèi)部應(yīng)實(shí)施清潔生產(chǎn),減少產(chǎn)品和物料、能源的使用量,減排污染物,加強(qiáng)物質(zhì)的循環(huán)利用。最大限度可持續(xù)地利用可再生產(chǎn)資源,體現(xiàn)“3R”原則。第二,在企業(yè)之間實(shí)施生態(tài)工業(yè)。生態(tài)工業(yè)是指生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理和知識(shí)經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織起來(lái)的基于生態(tài)系統(tǒng)承載能力具有高效的經(jīng)濟(jì)過(guò)程和和諧的生態(tài)功能的網(wǎng)絡(luò)型進(jìn)化型工業(yè)。它通過(guò)兩個(gè)或兩個(gè)以上的生產(chǎn)體系或環(huán)節(jié)之間的系統(tǒng)耦合是物和能量多級(jí)利用。第三,在全社會(huì)范圍內(nèi)綜合運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段,建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)體系、行政管理體系和完全價(jià)格體系。

現(xiàn)今我國(guó)已初步建立起環(huán)境資源保護(hù)的法律體系,能滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)的部分需求,在此基礎(chǔ)上逐步修改、制訂和完善,為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展提供完備的法律依據(jù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施還應(yīng)當(dāng)以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ),綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段。使市場(chǎng)成為配置自然資源和環(huán)境資源的主體,通過(guò)完全價(jià)格體系的建立,利用稅賦轉(zhuǎn)移和補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移等手段,保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性。

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