反壟斷視角下的我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展策略

王仙婷　王宗立

中圖分類號(hào):F740 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

內(nèi)容摘要:隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入,世界貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展,跨國公司憑借其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和壟斷地位,在國際貿(mào)易中廣泛采用限制性商業(yè)慣例,加強(qiáng)在國外市場的壟斷和競爭。本文結(jié)合我國反壟斷法的內(nèi)容,分析反壟斷法在我國對(duì)外貿(mào)易中的積極作用,并提出我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞:反壟斷法 對(duì)外貿(mào)易

反壟斷法的特點(diǎn)

當(dāng)今世界許多國家都頒布了反壟斷法,實(shí)行保護(hù)競爭和反對(duì)壟斷的經(jīng)濟(jì)政策。反壟斷法的特點(diǎn)是,它適用于所有的對(duì)國內(nèi)市場起著限制競爭效果的行為,而不管這種行為發(fā)生在國內(nèi)還是國外。例如,2008年8月1日頒布實(shí)施的《中華人民共和國反壟斷法》第2條規(guī)定:“中華人民共和國境內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為,適用本法;中華人民共和國境外的壟斷行為,對(duì)境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的,適用本法。”中國反壟斷法所針對(duì)的壟斷行為主要包括:經(jīng)營者之間排除或者限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同一致的行為;經(jīng)營者濫用市場支配地位的行為;具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中等。

反壟斷法不僅是各國保護(hù)競爭、維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益的有力武器,而且還與對(duì)外貿(mào)易發(fā)展有著密切的聯(lián)系。隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展,商品、資本、技術(shù)和勞務(wù)的跨國流動(dòng)已成為國際上普遍的現(xiàn)象,跨國公司隨之也成為國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中十分活躍的經(jīng)濟(jì)組織,在世界生產(chǎn)、貿(mào)易和投資中居于主要地位,對(duì)國別經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著巨大的作用?？鐕疽揽考夹g(shù)創(chuàng)新,憑借全球生產(chǎn)和營銷網(wǎng)絡(luò),在東道國的市場競爭中常常占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位,對(duì)東道國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用,特別是在東道國的市場結(jié)構(gòu)處于壟斷或寡頭壟斷的狀況下,先進(jìn)的技術(shù)和價(jià)格低廉的產(chǎn)品會(huì)給封閉的市場注入新的活力。

同時(shí),競爭是跨國公司活力的源泉,競爭又會(huì)促使其通過內(nèi)部積累和外部兼并走向集中和壟斷。因?yàn)榭鐕菊莆樟私^大多數(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán),容易利用其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)在東道國的市場上取得壟斷地位,成為限制競爭的勢(shì)力,進(jìn)而影響東道國的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展。

我國反壟斷法對(duì)限制競爭行為的規(guī)制

跨國公司憑借其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和壟斷地位,在國際貿(mào)易中廣泛采用限制性商業(yè)慣例,打擊局外企業(yè),加強(qiáng)在國外市場的壟斷和競爭,保證謀取壟斷利潤。目前,在華跨國公司的限制競爭行為主要包括:橫向限制競爭,即跨國公司聯(lián)合起來控制產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、價(jià)格以及在任何特定行業(yè)或商品中獲取壟斷地位;縱向限制競爭,即跨國公司作為上游生產(chǎn)廠商對(duì)銷售商的經(jīng)營地域、經(jīng)營產(chǎn)品范圍以合同的形式施加某種壓力,其手段有維持轉(zhuǎn)售價(jià)格、獨(dú)家交易、選擇性交易、搭售等;濫用市場支配地位,跨國公司利用其市場支配地位實(shí)施限制競爭行為,主要手段有不公平定價(jià)、超高定價(jià)、掠奪性定價(jià)、拒絕交易、價(jià)格歧視等。為了增強(qiáng)競爭力,跨國公司通過采用資本、品牌、技術(shù)與行政力量的結(jié)合,使其限制競爭行為更具規(guī)模性、長期性、隱蔽性,表現(xiàn)出以下特征:通過并購方式達(dá)到限制競爭目的。以控股的方式并購國內(nèi)企業(yè),是跨國公司擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模和實(shí)力、在東道國取得市場優(yōu)勢(shì)地位最便捷的途徑;通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)達(dá)到限制競爭的目的。目前,跨國公司已在我國形成了對(duì)技術(shù)的控制和壟斷。我國專利申請(qǐng)數(shù)量呈逐年遞增之勢(shì),平均增幅為20%,但在迄今為止的18萬余件發(fā)明專利申請(qǐng)中,來自跨國公司的申請(qǐng)占87.8%。

為了遏制跨國公司的壟斷勢(shì)力,保護(hù)本國競爭性的市場結(jié)構(gòu),我國反壟斷法對(duì)于在本國活動(dòng)的外國企業(yè)和跨國公司,以及它們?cè)趪猱a(chǎn)生的但對(duì)國內(nèi)有影響的限制競爭行為,都作了具體規(guī)定:

(一)限制跨國公司的外部擴(kuò)張

企業(yè)合并常常是市場競爭的結(jié)果,但是集中度過高的合并則會(huì)引起經(jīng)濟(jì)高度集中,集中則會(huì)導(dǎo)致市場的壟斷。 跨國公司在國外直接投資時(shí),一般是通過購買當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或者通過與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的聯(lián)合來進(jìn)入東道國的市場。從競爭的角度看,這種方式一般不會(huì)受到東道國反壟斷法的干預(yù),因?yàn)樗鼈円话悴粫?huì)提高東道國市場的集中度。然而,如果跨國公司在進(jìn)入市場時(shí)或在進(jìn)入市場后,以某種方式破壞了東道國競爭性的市場結(jié)構(gòu),即由此產(chǎn)生或加強(qiáng)市場支配地位時(shí),那就會(huì)受到反壟斷法的干預(yù)。

《中華人民共和國反壟斷法》第31條規(guī)定,對(duì)外資并購境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中,涉及國家安全的,除依照本法規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營者集中審查外,還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國家安全審查。按照反壟斷法的相關(guān)規(guī)定,審查將分為兩個(gè)階段,一是為期30天的初步審查階段。如果在完成第一階段審查以后,認(rèn)為該并購案影響市場競爭的可能性比較大,就會(huì)進(jìn)入第二階段審查。第二階段審查為期90天,必要時(shí)第二階段審查還可延長60天。

(二)禁止跨國公司濫用市場支配地位

《中華人民共和國反壟斷法》禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者濫用其市場支配地位。根據(jù)該法第19條規(guī)定,有下列情形之一的,可以推定經(jīng)營者具有市場支配地位:一個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額達(dá)到1/2的;兩個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計(jì)達(dá)到2/3的;三個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計(jì)達(dá)到3/4的。認(rèn)定經(jīng)營者具有市場支配地位,要考慮企業(yè)的市場份額以及相關(guān)市場的競爭狀況,控制銷售市場或原材料采購市場的能力、財(cái)力和技術(shù)條件,其他經(jīng)營者對(duì)該經(jīng)營者在交易上的依賴程度,其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場的難易程度等因素。企業(yè)一旦被認(rèn)定為具有市場支配地位,就得承擔(dān)特殊的責(zé)任,即不得濫用其市場支配地位。該法同樣適用于在中國取得市場支配地位的外國跨國公司。

一般來說,外國企業(yè)或者跨國公司在東道國不容易取得市場支配地位,因?yàn)闁|道國政府可以通過其經(jīng)濟(jì)或競爭政策進(jìn)行限制。而且,一旦有這樣的事實(shí)發(fā)生,東道國政府一般也會(huì)通過推動(dòng)國內(nèi)企業(yè)的聯(lián)合來抗衡跨國公司事實(shí)上或潛在的競爭優(yōu)勢(shì)。例如,“信息設(shè)備資源共享協(xié)同服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作組”的正式成立,充分印證了中國企業(yè)正在通過聯(lián)合,迎接外國企業(yè)的挑戰(zhàn)。該組織由TCL、聯(lián)想、康佳、海信、長城計(jì)算機(jī)集團(tuán)5家企業(yè)自發(fā)成立,是一個(gè)采用會(huì)員制的、開放式的非營利性組織。凡從事計(jì)算機(jī)、家電和通信產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)和科研院所都可以申請(qǐng)參加。

基于反壟斷法的我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展策略

我國反壟斷法的實(shí)施,不僅有利于預(yù)防和制止壟斷行為,維護(hù)競爭性的市場結(jié)構(gòu),規(guī)范企業(yè)的競爭行為,建立一個(gè)競爭性的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序,而且也有利于我國在對(duì)外經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易往來中維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。

(一)建立有效的價(jià)格預(yù)警機(jī)制

加強(qiáng)數(shù)據(jù)的收集和分析平臺(tái)建設(shè),及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場的異動(dòng)。限制競爭的秘密活動(dòng)所導(dǎo)致的最終市場表現(xiàn)基本是一樣的,即在沒有其他因素影響的情況下一致地抬價(jià),固定、僵硬的價(jià)格或多年不變的市場份額以及新進(jìn)入者普遍生存困難等等。這些現(xiàn)象足以說明市場上有不正常的操作,競爭機(jī)構(gòu)則可采取措施進(jìn)行調(diào)查或干預(yù)。

(二)加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新且實(shí)施品牌戰(zhàn)略

據(jù)聯(lián)合國工業(yè)計(jì)劃署統(tǒng)計(jì),世界名牌商品共約8.5萬種,其中發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體占據(jù)90%以上的名牌擁有權(quán),處于壟斷地位。而我國出口商品中90%是貼牌產(chǎn)品,我國光纖制造設(shè)備100%、集成電路85%、紡織制造設(shè)備70%、石化設(shè)備80%和高端醫(yī)療設(shè)備90%-100%都依靠進(jìn)口。因此,實(shí)施出口名牌戰(zhàn)略,加強(qiáng)自主品牌建設(shè),培育名牌,是增強(qiáng)國際競爭力和綜合國力的重要手段,是轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式、實(shí)現(xiàn)外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

(三)增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)

當(dāng)前,國際貿(mào)易競爭已從產(chǎn)品競爭進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)競爭,把技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化,就意味著拿到進(jìn)入國際市場的“通行證”。因此,企業(yè)要注重長期效益,增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí),增加研發(fā)投入,建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,要在電子信息、基因工程等高新技術(shù)領(lǐng)域形成支撐高新產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)群;在環(huán)境保護(hù)、食品安全、信息安全等關(guān)系國計(jì)民生的重大領(lǐng)域及有中國特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè),建立起以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)。

(四)建立行業(yè)協(xié)會(huì)或加強(qiáng)企業(yè)聯(lián)盟

多年來,我國在DVD、電腦、汽車、數(shù)碼相機(jī)等高科技含量的行業(yè)都存在核心技術(shù)受制于人的問題。而國外的高科技企業(yè)通常會(huì)至少將純利潤的50%再投入到新技術(shù)的開發(fā)研究上,并且,國外企業(yè)有強(qiáng)大的橫跨全球的市場平臺(tái),如果國內(nèi)企業(yè)不聯(lián)合起來推廣、保護(hù)自己的技術(shù),該技術(shù)就會(huì)很快被國際大企業(yè)強(qiáng)大的市場力所吞并。

(五)加強(qiáng)國際合作以進(jìn)一步完善反壟斷法

由于各國貿(mào)易法規(guī)不盡相同,在禁止國際卡特爾、控制企業(yè)合并、確定損害程度等方面,往往會(huì)涉及不同國家的企業(yè),所以,應(yīng)在互惠、公平合理和不損害國家主權(quán)和利益的前提條件下,在反壟斷領(lǐng)域加強(qiáng)與其他國家的信息共享,不斷完善我國反壟斷法的內(nèi)容。

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