試論黨建“以城帶鄉(xiāng)”的探索與實(shí)踐

余甫華

摘要:如何推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),是當(dāng)今理論界和實(shí)務(wù)界研究的熱點(diǎn)問題。津市是湖南省常德市的一個(gè)縣級(jí)城市,其農(nóng)村發(fā)展,由于缺乏城市經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁帶動(dòng),大都處于欲振乏力的狀態(tài)。就津市的農(nóng)村發(fā)展問題,探索黨建“以城帶鄉(xiāng)”的新途徑,以期能對(duì)促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供一些新思路。

關(guān)鍵詞:以城帶鄉(xiāng);積聚能量;轉(zhuǎn)換能量;釋放能量;黨建

中圖分類號(hào):F299.22文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)15-0219-02

津市市是一個(gè)工業(yè)占主導(dǎo)地位的縣級(jí)城市,轄7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、81個(gè)村,農(nóng)村人口11.93萬。近些年來,津市市委通過做大城市比較優(yōu)勢,不斷探索黨建“以城帶鄉(xiāng)”的新途徑,有效促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

一、黨建以城帶鄉(xiāng),關(guān)鍵是積聚能量

1.積聚 “以城帶鄉(xiāng)”的城市建設(shè)能量

他們把城市建設(shè)作為帶動(dòng)農(nóng)村建設(shè)的龍頭來培植,作為黨的建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓,不斷提升城市發(fā)展水準(zhǔn)。一是提升城市管理水平。通過新建省道S302線津市段,建設(shè)通鄉(xiāng)通村公路網(wǎng),改造“八縱四橫”城市主次干道,興建改建商貿(mào)批發(fā)市場,實(shí)施舊城開發(fā)改造工程,興建城市廣場、城市公園,加固城市防洪圈,重塑了津市作為湘北明珠的風(fēng)采。通過實(shí)施城市綠化、美化、亮化、凈化工程,成功創(chuàng)建了全國道路交通管理模范城市、省級(jí)衛(wèi)生城市、省級(jí)園林城市、省級(jí)文明城市,提高了城市品位。二是提升城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。通過連續(xù)五年的不懈努力,城市規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到56家,吸納農(nóng)村勞動(dòng)力1萬多人,招商引進(jìn)項(xiàng)目128個(gè),到位內(nèi)資17.8億元。

2.積聚“以工帶農(nóng)”的園區(qū)發(fā)展能量

一是以湖南汽車車橋廠、幫樂客車有限公司為龍頭,加快汽車工業(yè)園區(qū)建設(shè),已有35家汽車配件加工企業(yè)入園。二是以湘澧鹽礦為依托,實(shí)施了鹽化工業(yè)園區(qū)建設(shè),引進(jìn)了投資5個(gè)億的天盛化工、投資上億元的雪麗造紙等一批大中型骨干企業(yè)入園,拉動(dòng)了新一輪項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。三是以湖南中意糖果集團(tuán)公司為骨干,啟動(dòng)了食品工業(yè)園區(qū)建設(shè),形成了中意糖果、張老頭牛肉干、綠康食品、麥穗味精等25個(gè)特色食品加工企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)集群。四是深化紡織工業(yè)園區(qū)建設(shè),新發(fā)展了益林麻棉、婁星紡織、萬盛繭絲綢等一批上規(guī)模的紡織企業(yè)。五是加快了嘉山工業(yè)新區(qū)建設(shè),已完成先期資本投入5 000萬元,首期引進(jìn)企業(yè)5家,到位市外資金2億多元。

3.積聚“以鎮(zhèn)帶村”的板塊經(jīng)濟(jì)能量

全市已基本形成了“公司+基地+農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。通過狠抓特色產(chǎn)業(yè)建設(shè),形成了以白衣鎮(zhèn)為主的茭果鎮(zhèn),基地發(fā)展到了3萬畝;以保河堤鎮(zhèn)為主的榨菜鎮(zhèn),基地發(fā)展到了2萬畝;以渡口鎮(zhèn)為主的蠶桑鎮(zhèn),基地發(fā)展到2萬畝;以新洲鎮(zhèn)為主的生豬養(yǎng)殖鎮(zhèn),養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到20萬頭。通過抓龍頭企業(yè)建設(shè),積極扶持旺森養(yǎng)殖、平和食品、藍(lán)籌食品、小臘妹食品、孟姜女食品等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強(qiáng),其中年產(chǎn)值過百萬的企業(yè)達(dá)到28家。通過狠抓專業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè),已建立各類專業(yè)協(xié)會(huì)148個(gè),入會(huì)會(huì)員5 200多人,帶動(dòng)農(nóng)戶12 000多戶,占全市農(nóng)戶總數(shù)的34%。

二、黨建以城帶鄉(xiāng),核心是轉(zhuǎn)換能量

1.創(chuàng)新“聯(lián)建”途徑,推動(dòng)城市組織要素向農(nóng)村流動(dòng)

從津市這些年的實(shí)踐來看,由于在城鄉(xiāng)黨建“聯(lián)建”的過程中,變層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為平面領(lǐng)導(dǎo)、變城鄉(xiāng)分割為城鄉(xiāng)互動(dòng)、變干部管理為干部服務(wù),使城鄉(xiāng)成為了新農(nóng)村建設(shè)的利益共同體。近五年來,全市累計(jì)有79名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn),幫助發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)23家,有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。同時(shí),市委先后向農(nóng)村下派“以城帶鄉(xiāng)”工作隊(duì)60個(gè),帶動(dòng)112個(gè)城市后盾單位、2 000多名干部直接參與結(jié)對(duì)聯(lián)建,累計(jì)支持建設(shè)資金1 017.3萬元,發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)38個(gè),有1/3的村黨支部成為優(yōu)秀基層黨組織,2/3的黨員掌握了1—2門致富實(shí)用技術(shù)。

2.創(chuàng)新“聯(lián)帶”途徑,加速城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

用抓工業(yè)的思維抓農(nóng)業(yè),通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè),是構(gòu)建津市黨建“聯(lián)帶”途徑的核心內(nèi)容。這是一條以工業(yè)企業(yè)黨組織為龍頭,企業(yè)黨員全員參與,各種生產(chǎn)要素按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律轉(zhuǎn)移的實(shí)現(xiàn)途徑。在這一探索過程中,他們運(yùn)用母雞孵小雞的辦法,抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)移發(fā)展。在做大做強(qiáng)茭果產(chǎn)業(yè)的過程中,通過龍頭企業(yè)藍(lán)籌食品廠的擴(kuò)張帶動(dòng),該市已發(fā)展茭果加工企業(yè)35家,茭果主產(chǎn)區(qū)基本做到了一村一品一廠,產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日本、新加坡、韓國、香港等國家和地區(qū)。大力推動(dòng)“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,加速產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)建設(shè),初步建成了十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。萬盛繭絲綢公司通過把產(chǎn)業(yè)不斷向農(nóng)村延伸,已形成了2萬畝蠶?；?、5 000戶桑農(nóng)的發(fā)展規(guī)模,成為了全省最大的蠶?；?。

3.創(chuàng)新“聯(lián)訓(xùn)”途徑,促進(jìn)城市管理要素向農(nóng)村延伸

歷史的經(jīng)驗(yàn)昭示,城鄉(xiāng)差距很大程度上是農(nóng)村思想觀念、管理方法和發(fā)展理念的落后造成的。要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,就必須把城市的先進(jìn)理念和管理方法等要素向農(nóng)村延伸,為構(gòu)建“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村提供不竭的智力支撐?；谶@一前瞻思考,津市開辟了以輸出智力為主的黨建“聯(lián)訓(xùn)”途徑。

4.創(chuàng)新“聯(lián)培”途徑,實(shí)現(xiàn)城市工業(yè)思想要素向農(nóng)村傳承

要用工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,就必須培養(yǎng)和造就一大批具有工業(yè)思維和實(shí)踐能力的農(nóng)民工黨員和村組干部。津市市不斷通過“三聯(lián)三創(chuàng)”的能量轉(zhuǎn)換,探索出了一條以培養(yǎng)黨員干部為重點(diǎn)的黨建“聯(lián)培”途徑,著力強(qiáng)化了“三個(gè)培養(yǎng)”:即通過市委駐各村黨建“以城帶鄉(xiāng)”工作隊(duì)結(jié)對(duì)聯(lián)農(nóng)民工,將優(yōu)秀農(nóng)民工培養(yǎng)成黨員;結(jié)對(duì)聯(lián)農(nóng)民工黨員,將優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成村組干部;結(jié)對(duì)聯(lián)務(wù)工返鄉(xiāng)的黨員村組干部,將優(yōu)秀黨員村組干部培養(yǎng)成村黨支部成員。

三、黨建以城帶鄉(xiāng),重點(diǎn)是釋放能量

1.抓組織能量釋放,增強(qiáng)農(nóng)村支部凝聚力

他們借鑒城市“非公組織發(fā)展到哪里,黨的組織就延伸到哪里”的思路,把“以城帶鄉(xiāng)”的組織要素與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、協(xié)會(huì)組織、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)市場捆綁在一起,按照“成熟一個(gè),建立一個(gè),鞏固一個(gè)”的組建原則,采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建等靈活多樣的形式,先后建立各類新經(jīng)濟(jì)組織黨支部16個(gè)、黨小組89個(gè),應(yīng)建黨組織覆蓋率達(dá)到了100%。為發(fā)揮黨員在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的積極作用,他們還在黨員中廣泛開展了“為產(chǎn)業(yè)圖發(fā)展,為農(nóng)民謀利益,為組織添光彩”的“三為”主題實(shí)踐活動(dòng),設(shè)立了產(chǎn)業(yè)示范、市場營銷、科技服務(wù)、結(jié)對(duì)幫富等8個(gè)實(shí)踐崗位,518名農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織中的黨員全部申報(bào)上實(shí)踐崗,在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)揮著各自不同的帶動(dòng)作用。白衣鎮(zhèn)荷花村棉花制種協(xié)會(huì)黨支部,在支部書記馬進(jìn)的帶領(lǐng)下,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,不斷擴(kuò)大“三為”實(shí)踐活動(dòng)的幅射范圍,把棉花制種技術(shù)傳播到了周邊6個(gè)縣市的43個(gè)村,棉花制種基地發(fā)展到了3 000多畝,使1 100戶棉農(nóng)畝平增收3 000多元,形成了多方受益的多贏局面。

2.抓生產(chǎn)能量釋放,提高農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力

他們借助“以城帶鄉(xiāng)”帶來的人才、管理、技術(shù)、信息、資金、市場等生產(chǎn)要素向農(nóng)村的流轉(zhuǎn),充分發(fā)揮城市、工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合優(yōu)勢,達(dá)到了以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)民的目的。據(jù)統(tǒng)計(jì),該市僅2005年就招商引進(jìn)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目39個(gè),投入資金1.5億元,使兔業(yè)科技開發(fā)、生豬屠宰冷凍、鱔魚特種養(yǎng)殖、特色小食品加工等一批項(xiàng)目不斷做大,形成了20個(gè)萬畝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群?！耙猿菐оl(xiāng)”還拉動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的迅猛發(fā)展,全市已培植省級(jí)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)3家、常德市產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)7家、本市級(jí)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)28家,有杜豆牌腐乳王等7個(gè)產(chǎn)品獲湖南省農(nóng)博會(huì)金獎(jiǎng),張老頭系列產(chǎn)品等15個(gè)品牌獲國家QS質(zhì)量體系認(rèn)證,中意糖果被評(píng)為湖南著名商標(biāo),湘泰食品獲農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的無公害產(chǎn)品認(rèn)證?！耙猿菐оl(xiāng)”的推進(jìn),還拉動(dòng)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的健康、有序流動(dòng),該市共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力28 642人,占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的38.3%,農(nóng)村勞務(wù)總收入突破了億元大關(guān),農(nóng)民從“以城帶鄉(xiāng)”中獲得的直接收入達(dá)516元。

3.抓資源能量釋放,提高農(nóng)村建設(shè)推行力

津市在“以城帶鄉(xiāng)”的過程中,通過整合城市資源,協(xié)助搞好農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè),提高了鄉(xiāng)村黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的推行力。據(jù)統(tǒng)計(jì),“以城帶鄉(xiāng)”通過財(cái)政扶持、干部捐資、項(xiàng)目援助等途徑,先后投入3 100萬元,硬化村組道路169公里,改造農(nóng)村廁所1 156個(gè),新建廁所250個(gè)、沼氣池2 300個(gè)、村科教服務(wù)中心81個(gè)、圖書文化室51個(gè)、五保戶供養(yǎng)中心12個(gè)。有的市直單位和企業(yè)還幫助建村部,裝修黨員活動(dòng)室,添置黨員電化教育設(shè)備,購置黨員活動(dòng)室桌椅等。

四、黨建以城帶鄉(xiāng)帶來的幾點(diǎn)啟示

1.黨建“以城帶鄉(xiāng)”必須具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力

對(duì)于一個(gè)縣級(jí)城市來說,三農(nóng)工作始終在全局工作中占有重要位置,城市要支持農(nóng)村,首先要增強(qiáng)城市反哺農(nóng)村的能力,只有在城市建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等方面取得了快速發(fā)展,才能夠有經(jīng)濟(jì)實(shí)力反哺農(nóng)業(yè)和支持農(nóng)村。同時(shí),要加強(qiáng)和鞏固三農(nóng)工作,為城市“以城帶鄉(xiāng)”奠定好良好的基礎(chǔ)。從事縣級(jí)城市領(lǐng)導(dǎo)工作,一定要站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)的戰(zhàn)略層面,處理好工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、城市黨建和農(nóng)村黨建的辨證關(guān)系。

2.黨建“以城帶鄉(xiāng)”必須在轉(zhuǎn)變職能上下功夫

城市黨的建設(shè)必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,不斷追隨黨的工作重心轉(zhuǎn)移,把發(fā)展的思路轉(zhuǎn)變到實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針上來。津市市的實(shí)踐表明,地方領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和果斷決策至關(guān)重要。對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民“多予、少取”,其中少取已經(jīng)取得了較好的成效,農(nóng)村稅費(fèi)改革已經(jīng)進(jìn)入全面取消農(nóng)業(yè)稅的新階段,城市黨建工作應(yīng)該更多在“多予”上做文章。這里的關(guān)鍵是,城市黨建工作要從關(guān)門抓黨建、閉門講奉獻(xiàn)、坐在機(jī)關(guān)講服務(wù)的“衙門黨建”中解脫出來,更多地轉(zhuǎn)移到參與新農(nóng)村建設(shè)、帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、幫助農(nóng)民發(fā)家致富的開放式大黨建的實(shí)踐上來,城市黨建才能有新的作為,黨員干部才能干出新的業(yè)績,黨的建設(shè)才會(huì)有更廣闊的發(fā)展空間和更厚實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

3.城帶鄉(xiāng)”必須建立常抓不懈的長效機(jī)制

城市“以城帶鄉(xiāng)”不是一個(gè)階段性的課題,而是一個(gè)歷史性的任務(wù),必須集中城市優(yōu)勢組織資源、人力資本、可用資金,持續(xù)不斷的長抓下去。津市市委在“城市組織要素向農(nóng)村流動(dòng),城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,城市管理要素向農(nóng)村延伸,城市思想要素向農(nóng)村傳承”的指導(dǎo)思想下,堅(jiān)持城鄉(xiāng)“三聯(lián)三創(chuàng)”機(jī)制一抓五年不變、并將長期堅(jiān)持下去的經(jīng)驗(yàn),具有重要的借鑒意義。地方黨委只有通過經(jīng)濟(jì)和黨建這兩個(gè)抓手的互動(dòng),建立“兩手抓”的長效機(jī)制,持續(xù)推動(dòng)“以城帶鄉(xiāng)”,才能全面改變農(nóng)村落后的面貌。

[責(zé)任編輯陳鳳雪]